第88次

永州市人民政府辦公室                2021年12月6日

2021年11月17日上午，市委副書記、代市長陳愛林在市政府二樓一會議室主持召開市政府第88次常務會議，聽取關于永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項目（一期）、永州國際陸港建設及招商工作、市經(jīng)投集團重大項目前期工作的情況匯報，審議《2020年度審計工作報告指出問題糾正情況和處理結果的報告》。

一

會議聽取了市審計局局長楊復權關于《2020年度審計工作報告指出問題糾正情況和處理結果的報告》的起草情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議要求，各級各相關單位要認真落實習近平總書記關于審計整改工作的重要指示批示精神，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，用勇于擔當?shù)钠橇妥晕腋锩臎Q心，不折不扣地抓好2020年度審計工作報告指出問題整改落實。要把整改具體問題與建立完善長效機制結合起來，從制度機制上防止和減少問題的發(fā)生。

1.原則同意《關于2020年度審計工作報告指出問題糾正情況和處理結果的報告》，由市審計局向市人大常委會第四十五次會議匯報。

2.加大整改督促協(xié)調(diào)力度。市政府副市長要督促指導分管的部門單位抓好后續(xù)整改工作。問題沒有整改到位的單位，特別是幾個重點問題涉及的財政、機關事務、國資等部門，要研究采取措施，進一步加大整改力度，在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。審計部門要切實發(fā)揮督促問題整改落實的主體作用，加大跟蹤檢查力度，對暫未完全整改到位的問題，梳理出工作清單，報送給問題責任單位的分管副市長，對問題整改推進不力、效果不佳的，要及時向分管副市長報告，確保問題按時“清零”。

二

會議聽取了市城發(fā)集團黨委副書記、副總經(jīng)理郭曉斌關于永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項目（一期）的情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議指出，今后中心城區(qū)城市建設要圍繞湘江兩岸來做文章，按照城市沿江發(fā)展的總體方向，統(tǒng)籌“煙雨瀟湘百里生態(tài)走廊”建設，突出抓好湘江兩岸城市更新項目。要優(yōu)先解決道路連通問題，力爭兩年內(nèi)全線拉通湘江東路、湘江西路，實現(xiàn)零冷兩區(qū)湘江兩岸互聯(lián)互通，把中心城區(qū)湘江兩岸打造成交通連接帶、生態(tài)觀光帶、市民休閑帶。

1.關于項目實施。原則同意按照永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項目（一期）可研明確的范圍和項目實施，即:文昌閣、菱角山、楊家橋、宋家洲、濱江西岸5個更新單元，集中分布于北至零陵北路、南至宋家洲大橋、西至零陵中路、東至湘江邊，約4.43平方公里（不含水域面積）的區(qū)域。

2.關于項目實施主體。原則同意采用直接委托方式，授權市城發(fā)集團成立永州市城市更新有限公司，作為永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項目實施主體。對于須招投標的工程項目，依法依規(guī)履行招投標程序。

3.關于簽訂、出臺相關文件。原則同意委托市住建局與永州市城市更新有限公司簽訂《永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項目（一期）合作協(xié)議》；由市住建局與市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)《永州市城市更新項目協(xié)議搬遷工作指引（試行）》《永州市城市更新項目建設計劃》；由永州市城市更新有限公司作為實施主體與冷水灘區(qū)政府簽訂《永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項目（一期）委托征收協(xié)議》；由冷水灘區(qū)政府下發(fā)《永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項目（一期）協(xié)議搬遷補償安置方案》。

4.關于籌資模式。原則同意采用市場化的融資手段向金融機構融資，融資要嚴守風險底線，不得增加政府隱性債務；原則同意永州市城市更新有限公司以市場化方式依法合規(guī)取得經(jīng)營性資產(chǎn)，確保項目具有相應的融資能力。

5.加快前期手續(xù)辦理。市直各相關部門對永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項目（一期）要開辟綠色通道，按程序加快辦理立項、環(huán)評、選址、規(guī)劃許可等相關前期手續(xù)，進行立項審批，立項主體為永州市城市更新有限公司。

6.關于規(guī)劃問題。目前項目規(guī)劃僅用于融資，具體實施時間根據(jù)相關程序確定的規(guī)劃進行調(diào)整。

7.由劉衛(wèi)華同志牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城發(fā)集團、冷水灘區(qū)負責，明確湘江西岸房屋拆遷和湘江西路路基全面拉通的時間表、路線圖。

三

會議聽取了市城發(fā)集團黨委副書記、副總經(jīng)理郭曉斌關于永州國際陸港建設及招商工作的情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議指出，建設永州國際陸港是永州加快發(fā)展、擴大開放的重大舉措，必須統(tǒng)一思想，樹立決心，搶抓先機，全力推進，打造永州向南向海向外開放發(fā)展的重要支撐平臺。要做好物流文章，打造“鐵海聯(lián)運”交通運輸體系，構建大宗貨物大進大出格局，形成物流集散中心，帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要科學規(guī)劃，分步實施，既要建設“一核心、兩倉、三支架”，打造“有形的港”；更要注重建設功能區(qū)，增強承載力、吸附力、輻射帶動力，打造“無形的港”。要做好空間規(guī)劃，強化要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境，有關部門和縣區(qū)要各司其職、積極配合，力爭項目早開工、早見效。

1.關于實施主體和立項模式。原則同意授權市城發(fā)集團組建的湖南永州國際陸港有限公司為永州國際陸港及配套項目實施主體，負責該項目開發(fā)、建設及運營等工作，并根據(jù)子項目性質(zhì)，項目按兩種形式立項，鐵路專用線（包含水汲江大道、馬坪一路、馬坪三路）按審批制立項，其它功能區(qū)及園區(qū)配套基礎設施按備案制立項。市發(fā)改委要積極包裝項目，力爭將永州國際陸港項目納入湖南省重點項目，積極爭取國家發(fā)改委的工作支持。

2.關于建設時序和招標方式。原則同意根據(jù)功能劃分和建設時序，整個項目統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，先建設國際陸港“一核心、兩倉、三支架”空間框架，以產(chǎn)業(yè)帶流量，以流量興陸港，啟動國際陸港核心作業(yè)區(qū)（列車編組站和貨物裝卸場），進口保稅倉、出口監(jiān)管倉、跨境電商中心、物流分撥中心、綠色家居產(chǎn)業(yè)園建設，其跨境電商中心、物流分撥中心由PPP項目公司招標實施（總投資8億元），在2021年12月26日舉行永州國際陸港開工動員儀式；剩余陸港建設部分整體采用“投資人+EPC”模式公開掛網(wǎng)招標，引進一至二家綜合實力強的大型央企或國企進行合作。由肖揚同志牽頭，市自然資源和規(guī)劃局負責國際陸港的規(guī)劃有關事項；由李旦梅同志牽頭，市商務局負責國際陸港功能性建設有關事項。

3.關于用地指標方面。原則同意從2021-2035年城市空間規(guī)劃中心城區(qū)可增加建設用地指標里，調(diào)整相應規(guī)模建設用地指標用于陸港及配套項目建設，并將首批5400畝用地先行納入正在編制的國土空間總體規(guī)劃。所有土地按照用地性質(zhì)采取劃撥和掛牌出讓方式轉(zhuǎn)入湖南永州國際陸港有限公司。

4.關于支持平臺公司的優(yōu)惠政策。一是原則同意湖南永州國際陸港有限公司以市場化方式依法依規(guī)取得經(jīng)營性資產(chǎn)，確保項目具有相應的融資能力，不得增加政府隱性債務；二是原則同意成立陸港稅收征管辦；三是原則同意給予開通班列一定的專項財政資金補貼；四是原則同意對綠色家居產(chǎn)業(yè)園給予優(yōu)惠政策；五是創(chuàng)新機制加強對外合作交流，不拘一格物色優(yōu)秀人才，以掛職等方式加入平臺公司支持國際陸港建設。具體優(yōu)惠政策措施由侯文同志牽頭組織研究明確。

四

會議聽取了市經(jīng)投集團董事長魯耀純關于市經(jīng)投集團重大項目前期工作的情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

（一）關于永州市濱江新城文生旅融合發(fā)展示范區(qū)建設項目

1.關于項目實施主體和項目立項方式。原則同意授權市經(jīng)投集團作為濱江新城片區(qū)開發(fā)實施主體，按經(jīng)營性項目組織實施永州市濱江新城文生旅融合發(fā)展示范區(qū)建設項目，由市發(fā)改委按程序辦理立項手續(xù)。

2.關于項目資金來源。項目建設資金來源為企業(yè)自籌和申請金融機構融資，不得新增政府隱性債務。

3.關于項目整體立項。原則同意更新建設內(nèi)容和投資規(guī)模，按片區(qū)開發(fā)模式進行整體立項，由市自然資源和規(guī)劃局出具用地預審與選址意見，市財政局出具資金來源意見，市發(fā)改委重新立項。項目規(guī)劃的具體問題由肖揚同志做好把關。

4.關于項目初步設計和概算的問題。由市經(jīng)投集團負責，委托原設計單位完善設計、編制概算，市住建局和市發(fā)改委等有關部門按程序做好初步設計和概算審批。

（二）關于永州市濱江新城生態(tài)修復與環(huán)境治理項目

1.關于申報EOD試點項目。原則同意市政府和市經(jīng)投集團作為永州市濱江新城生態(tài)修復與環(huán)境治理項目申報主體和實施主體，聯(lián)合申報生態(tài)環(huán)境部第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目（EOD項目）。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委要加強業(yè)務指導，積極協(xié)調(diào)省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委在今年12月20日前完成項目審查工作。

2.盡快辦理項目立項。原則同意按經(jīng)營性項目組織實施永州市濱江新城生態(tài)修復與環(huán)境治理項目，由市發(fā)改委按核準程序辦理立項手續(xù)。申報的相關材料按要求在2021年12月31日前報送生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。市自然資源和規(guī)劃局要盡快出具用地預審與選址意見，市財政局要盡快出具資金來源意見，市發(fā)改委要在2021年11月20日前完成項目立項。

3.關于資金來源。項目建設資金來源為企業(yè)自籌和申請金融機構融資，不得新增政府隱性債務。

    出    席：陳愛林、侯  文、何恩廣、謝景林、李旦梅、劉衛(wèi)華、肖  揚、吳恢才、齊愛社。

邀請列席人員：永州軍分區(qū)副司令員黃萍。

固定列席人員：市政府副秘書長彭曉東、唐海涌、曾憲孝，市政府辦蔣輝，市司法局廖信安，市審計局楊復權，市政府研究室徐鵬飛，市政府督查室李建軍。

其他列席人員：

議題一：市財政局胡勇剛、市住建局唐曉波、市應急管理局段靈利、市退役軍人事務局何挺松、市機關事務管理局胡羲、市城發(fā)集團郭曉斌、市經(jīng)投集團魯耀純、市瀟湘融資擔保公司劉小兵。

議題二：市城發(fā)集團郭曉斌、市發(fā)改委卿惠玲、市財政局胡勇剛、市自然資源和規(guī)劃局潘良榮、市住建局唐曉波、市水利局黃保平、市國資委李社光、市城管執(zhí)法局羅順山、冷水灘區(qū)政府李輝。

議題三：市城發(fā)集團郭曉斌、市發(fā)改委卿惠玲、市財政局胡勇剛、市自然資源和規(guī)劃局潘良榮、市住建局唐曉波、市商務局陳軍杰、市國資委李社光、市稅務局謝程鵬、冷水灘區(qū)政府李輝、東安縣政府蔣華。

議題四：市經(jīng)投集團魯耀純、市發(fā)改委卿惠玲、市財政局胡勇剛、市自然資源和規(guī)劃局潘良榮、市生態(tài)環(huán)境局王寧軍、市住建局唐曉波、市水利局黃保平、市國資委李社光。

記錄：蔣紅麗

市政府常務會議議定事項落實責任分解表