為廣泛聽取社會各界意見,增強(qiáng)政府立法工作的透明度,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)將《永州市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定(征求意見稿·第二稿)》及其起草情況的說明全文公布,歡迎公民、法人或者其他組織提出修改意見和建議。所提意見和建議請于2018年6月30日前,通過以下途徑和方式送永州市人民政府法制辦公室:

1、通過信函方式將意見郵寄至:永州市冷水灘區(qū)逸云路1號市政府大樓14樓   永州市人民政府法制辦公室立法科  聯(lián)系電話:8368757郵編 425000

2、通過傳真方式將意見發(fā)至:0746-8379133

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永州市人民政府法制辦公室

2018年6月1日

永州市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定

(征求意見稿·第二稿)

第一章 總則

第一條 (目的依據(jù))為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,規(guī)范地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序,提高立法效率和立法質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本規(guī)定。

第二條 (適用范圍)市人民政府在法定權(quán)限內(nèi)制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章及其相關(guān)活動適用本規(guī)定。

第三條 (立法要求)制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,結(jié)合本地實際,突出地方特色,公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)以及相關(guān)部門的權(quán)力與責(zé)任,依法保障公民有序參與。

第四條  (具體實施)市人民政府法制部門負(fù)責(zé)組織地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定工作,指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)縣區(qū)人民政府(管委會)、市人民政府各部門(機(jī)構(gòu))做好相關(guān)工作。

縣區(qū)人民政府(管委會)、市人民政府各部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)和立法工作安排做好相關(guān)具體工作。

第五條  (經(jīng)費(fèi)保障) 地方性法規(guī)草案和規(guī)章的立項、制定、發(fā)布、評估、清理、匯編等立法工作所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本級財政預(yù)算。

第二章        立項

第六條  (擬訂年度立法計劃依據(jù))市人民政府法制部

門應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法權(quán)限和法治建設(shè)的實際需要,擬訂政府年度立法計劃草案。

第七條  (征集立法項目的方式)市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)于每年10月1日以前,以下列途徑征集下一年度地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定的項目建議:

(一)向縣區(qū)人民政府(管委會)、市人民政府各部門(機(jī)構(gòu))征集;

(二)通過新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等向社會公開征集;

(三)其他途徑征集。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法建議項目,可以由市人民政府法制部門直接提出。  

第八條  (向公眾征集立法項目)公民、法人和其他組織可以以書面或電子郵件等形式向市人民政府法制部門提出制定地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的立法建議。

立法建議應(yīng)當(dāng)包括立法項目名稱、擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀、立法主要內(nèi)容和法律依據(jù)等。

市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)將征集的地方性法規(guī)草案和規(guī)章立法建議,轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究并提出處理意見。相關(guān)部門認(rèn)為符合立項條件,可以立項的,按照本規(guī)定第九條規(guī)定予以報請立項;對立法目的不明確、立法條件不充分以及不屬于立法范圍的,不予報請立項。

第九條  (立項提交的材料)縣區(qū)人民政府(管委會)和市人民政府各部門(機(jī)構(gòu))認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)于每年10月1日前,向市人民政府法制部門報請立項,并提交下列材料:

(一)立項申請;

(二)地方性法規(guī)草案或者規(guī)章的建議稿;

(三)立項說明(包括制定的必要性和可行性,所要解決的主要問題,擬確立的主要制度等事項,前期調(diào)研論證及意見征求情況等);

(四)立法依據(jù)及相關(guān)參考資料。

第十條  (立項前期論證)提出立項申請的縣區(qū)人民政府(管委會)和市人民政府有關(guān)部門(機(jī)構(gòu)),應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱國家、省、市同類法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定,深入調(diào)查研究,進(jìn)行充分論證。

第十一條  (年度立法計劃報批與公布)市人民政府法制部門負(fù)責(zé)對立項申請和立法建議進(jìn)行梳理、匯總,經(jīng)深入調(diào)查研究,組織有關(guān)部門、專家進(jìn)行論證,符合條件的,提出立法項目建議,形成年度立法計劃,報送市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

制定地方性法規(guī)草案年度立法計劃,市人民政府法制部門在報請市人民政府批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會法制委員會和有關(guān)專門委員會充分協(xié)商。

第十二條  (年度立法計劃實施與調(diào)整)市人民政府年度立法計劃由市人民政府法制部門組織實施并監(jiān)督執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。未列入年度立法計劃的項目,確屬實際所需、條件成熟需要增補(bǔ)列入年度立法計劃的,由涉及的縣區(qū)人民政府(管委會)或者市人民政府有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))按照本規(guī)定第九條規(guī)定報送有關(guān)材料,由市人民政府法制部門研究論證后,報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解市人民政府年度立法計劃執(zhí)行情況,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

第三章 起草

第十三條  (起草主體)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草,原則上由提出立項申請的單位或者該立法項目的主要實施部門或者行業(yè)主管部門承擔(dān)。

涉及多個部門或者重大、復(fù)雜的立法項目,市人民政府可以確定由多個部門(機(jī)構(gòu))共同起草。

涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項目,由市人民政府法制部門起草,其他有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))積極配合。

第十四條  (制定立法工作方案)地方性法規(guī)草案和規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求制定立法工作方案,報市人民政府法制部門備案后實施。

第十五條  (組建起草小組)起草單位應(yīng)當(dāng)明確地方性法規(guī)草案或規(guī)章起草工作負(fù)責(zé)人,成立專門的起草工作小組,落實起草工作經(jīng)費(fèi),按時完成起草工作任務(wù)。

  市人民政府法制部門可以提前介入起草工作,了解起草情況,參與調(diào)研、論證,提出指導(dǎo)意見和建議。

第十六條  (委托起草)起草專業(yè)性較強(qiáng)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章,可以邀請有關(guān)組織或者專家參加,也可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草。

通過委托方式起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的,受托方應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)有熟悉法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的人員;

(二)有相關(guān)領(lǐng)域理論基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗;

(三)具備與承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的其他條件。

委托起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的,委托雙方應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議,明確工作任務(wù)、質(zhì)量要求、完成期限、工作報酬、違約責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容;起草單位應(yīng)當(dāng)將委托起草情況書面告知市人民政府法制部門。

起草單位未委托起草,市人民政府法制部門認(rèn)為有必要的,可以直接委托起草。

第十七條  (起草要求)起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)遵循上位法的立法精神和基本原則,符合上位法的規(guī)定,與我市其他地方性法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào);

(二)開展調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,堅持問題導(dǎo)向,內(nèi)容具體、明確,具有針對性和可執(zhí)行性;

(三)符合立法技術(shù)規(guī)范和法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。         第十八條  (意見的征求與處理)起草單位起草地方性

法規(guī)草案和規(guī)章,應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、聽證會、網(wǎng)上公開征求意見等形式,聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及其他部門職責(zé)的,起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門意見,對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)主動協(xié)調(diào);無法協(xié)調(diào)一致的,應(yīng)當(dāng)在報送地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿等相關(guān)材料中說明情況和理由。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容涉及重大法律問題或者特殊專業(yè)技術(shù)問題的,起草單位應(yīng)當(dāng)召開論證會,聽取有關(guān)專家或者其他專業(yè)人員的意見。

地方性法規(guī)草案、規(guī)章內(nèi)容對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響、直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,或者公民對其有重大分歧意見的,起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

第十九條  (形成送審稿)起草地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)由起草單位的法制部門進(jìn)行審核,經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人集體討論通過,由單位主要負(fù)責(zé)人簽署后報送市人民政府法制部門審查。幾個部門(機(jī)構(gòu))共同起草的地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿,應(yīng)當(dāng)由該幾個起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十條 (不能完成或者延期完成的說明)起草單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府年度立法計劃安排,按程序及時完成地方性法規(guī)草案和規(guī)章的調(diào)研、起草、論證和報送工作。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報送工作的,起草單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提交書面報告說明情況,并經(jīng)市人民政府同意后報市人民政府法制部門備案。

第四章 審查

第二十一條 (報審提交的材料)起草單位報送地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿時,應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)報送審查的請示;

(二)送審稿正文及其起草說明;

(三)送審稿條款依據(jù)或者參考材料對照表,屬于修改項目的,還應(yīng)當(dāng)提交修改前后對照文本;

(四)起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本;

(五)以各種形式征求意見的書面意見和相關(guān)會議記錄;

(六)召開聽證會、論證會的,提交聽證會、論證會報告;

(七)立法調(diào)研報告和參考其他城市同類立法項目的相關(guān)資料;

(八)其他需要提交的有關(guān)材料。

前款規(guī)定的材料,具有電子文檔的還應(yīng)附相應(yīng)電子文檔。

起草單位提交的材料不符合本條第一款、第二款規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)補(bǔ)齊。

第二十二條 (起草說明的內(nèi)容) 地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿的起草說明,應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

(一)擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀以及需要解決的主要問題;

(二)起草的依據(jù)和過程;

(三)主要內(nèi)容以及重要條款的詳細(xì)理由;

(四)征求意見以及分歧意見的協(xié)調(diào)情況;

(五)其他需要說明的問題。

第二十三條 (審查主體及內(nèi)容)市人民政府法制部門對起草單位報送的地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿主要從以下方面進(jìn)行審查:

(一)是否列入年度立法計劃;

(二)報送材料是否齊全,格式是否符合要求;

(三)是否符合憲法、法律、法規(guī)等上位法的規(guī)定,是否與我市其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相銜接;

(四)是否正確處理了不同的意見和建議;

(五)是否符合立法技術(shù)的要求;

(六)需要審查的其他內(nèi)容。

第二十四條 (緩辦和退回)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿有下列情形之一的,市人民政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位:

(一)未列入年度立法計劃的;

(二)經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)制定的基本條件尚不成熟的;

(三)主要內(nèi)容不符合上位法相關(guān)規(guī)定的;

(四)立法技術(shù)上存在重大缺陷,需要作全面調(diào)整和修改的;

(五)有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))對送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議,起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的;

(六)送審稿未按照法定程序起草的;

(七)送審材料不齊全,格式不符合要求的;

(八)不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的。

第二十五條  (征求相關(guān)單位意見)市人民政府法制部門審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿時,應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究,根據(jù)情況以適當(dāng)形式征求市人民政府有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))、縣區(qū)人民政府(管委會)、社會各界以及有關(guān)專家的意見。

縣區(qū)人民政府(管委會)、市人民政府有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))收到征求意見的通知后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織研究并提出意見,經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章后,按要求及時反饋。

第二十六條  (聽取意見)地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益,或者有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對其有重大意見分歧,起草單位在起草過程中未實施或者未按要求實施公開征求意見、論證、聽證等程序的,市人民政府法制部門可以要求起草單位補(bǔ)正相關(guān)程序,也可以直接組織實施。

第二十七條  (起草單位配合審查)市人民政府法制部門在審查地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿過程中,起草單位應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查研究和參與修改,并負(fù)責(zé)說明情況。

第二十八條  (組織協(xié)調(diào)不同意見)市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地認(rèn)真研究各方面的意見,充分吸納合理意見。對有重大意見分歧的內(nèi)容、條款,應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))進(jìn)行協(xié)調(diào),經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的,可以提請市人民政府組織協(xié)調(diào),也可以提出處理意見報市人民政府決定。

第二十九條  (形成法規(guī)草案、規(guī)章草案)市人民政府法制部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行審查、論證后,起草單位應(yīng)當(dāng)按照法制部門的審查意見,對地方性法規(guī)草案、規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案。

起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案的修改情況,按照本規(guī)定第二十二條規(guī)定修改起草說明。

第五章  審議、決定、公布和備案

第三十條 (審議主體及程序)地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案時,由市人民政府法制部門作說明,也可以由起草單位作說明,

市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案,市人民政府法制部門和有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))主要負(fù)責(zé)人列席會議。

第三十一條 (后續(xù)程序)市人民政府法制部門會同起草單位根據(jù)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議的意見對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案進(jìn)行修改后,按程序報請市長簽署。

地方性法規(guī)草案經(jīng)市長簽署后,以政府議案提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會審議。

規(guī)章經(jīng)市長簽署后,以市人民政府令形式公布施行。

第三十二條 (規(guī)章公布)規(guī)章簽署公布后,應(yīng)當(dāng)及時在《永州政報》、《永州日報》和市人民政府門戶網(wǎng)站上刊載。

《永州政報》刊登的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

第三十三條 (規(guī)章報備)規(guī)章自公布之日起三十日內(nèi),應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第六章 解釋、評估、修改和廢止

第三十四條 (規(guī)章解釋)規(guī)章由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。        規(guī)章解釋由規(guī)章起草單位研究擬定規(guī)章解釋送審稿,經(jīng)

市人民政府法制部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報請市人民政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第三十五條 (報送規(guī)章執(zhí)行情況)規(guī)章實施滿一年,實施單位應(yīng)當(dāng)在滿一年后的三十日內(nèi)將規(guī)章的執(zhí)行情況,包括配套措施、取得的成效、實施中存在的問題以及改進(jìn)的建議報送市人民政府法制部門。

第三十六條 (立法后評估)規(guī)章實施后,市人民政府法制部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行立法后評估。

市人民政府法制部門可以組織有關(guān)實施單位開展立法后評估,也可以通過政府購買社會服務(wù)方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等第三方開展立法后評估。

第三十七條 (修改與廢止)市政府法制部門應(yīng)當(dāng)及時組織起草單位或者有關(guān)實施部門對政府規(guī)章進(jìn)行清理,并將清理結(jié)果向社會公布。

地方性法規(guī)、規(guī)章有下列情形之一的,實施單位應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府法制部門提出修改或者廢止的建議:

(一)所依據(jù)的

法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的;

(二)調(diào)整的對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的;

(三)按照規(guī)定進(jìn)行評估后,認(rèn)為需要修改或者廢止的;

(四)其他應(yīng)當(dāng)修改或者廢止的情形。

第七章 附則

第三十八條(施行日期) 本規(guī)定自    年  月  日起施行。

關(guān)于《永州市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定(征求意見稿·第二稿)》

起草情況的說明

現(xiàn)就《永州市人民政府地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序規(guī)定(征求意見稿·第二稿)》(以下簡稱《規(guī)定》)起草的相關(guān)情況作如下說明:

一、《規(guī)定》制定的必要性

 (一)貫徹落實國家對立法工作要求的迫切需要

2015年3月15日,第十二屆全國人民代表大會第三次會議對《中華人民共和國立法法》進(jìn)行了修訂,賦予了設(shè)區(qū)的市擁有地方立法權(quán),2016年3月30日,經(jīng)湖南省第十二屆人大常委會第二十一次會議決定,我市正式行使地方立法權(quán)。為提高政府立法質(zhì)量、完善政府立法工作程序,增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性和有效性,制定出臺《規(guī)定》對于積極穩(wěn)妥地開展地方立法工作,完善市人民政府地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序很有必要,也有利于更好地貫徹落實國家對政府立法工作的要求。

(二)健全我市政府立法工作體制的實際需要

一方面,隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展以及改革的不斷深化,我市法治環(huán)境不斷改善,法治水平不斷提升,通過立法的形式化解社會矛盾、凝聚社會共識、解決社會發(fā)展中的問題,具有越來越重要的意義。另一方面,自2016年開始行使地方立法權(quán)以來,在地方性法規(guī)草案和規(guī)章制定程序方面,存在著無法可依的現(xiàn)象,一些先進(jìn)的立法工作經(jīng)驗亟需通過立法予以固化,如充分發(fā)揮法制部門作用、推行立法公眾參與制度、委托第三方起草制度、立法后評估制度等。這些制度對推動我市政府立法,改進(jìn)立法方法,提高立法質(zhì)量,將發(fā)揮重要作用。基于此,市政府法制辦在起草該《規(guī)定》時,積極探索完善政府立法的立項、起草、審查、審議等程序,并根據(jù)政府立法工作的實際需要,將市政府地方性法規(guī)草案的制定程序也納入《規(guī)定》的調(diào)整范疇,這樣既符合我市目前的立法實踐,也順應(yīng)健全政府立法工作體制的要求。

二、《規(guī)定》起草過程、主要內(nèi)容和立法思路

市政府法制辦在《規(guī)定》起草過程中,認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關(guān)政策以及外省市政府規(guī)章等資料,根據(jù)《立法法》和《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定,結(jié)合我市實際,起草單位內(nèi)部經(jīng)過多次討論修改,并發(fā)函向縣區(qū)人民政府(管委會)、市直各單位征求意見,并根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了相應(yīng)修改,形成了目前的《規(guī)定(草案)》(征求意見稿)。

《規(guī)定》共七章三十八條。第一章總則(第一條至第五條);第二章立項(第六條至第十二條);第三章起草(第十三條至第二十條);第四章審查(第二十一條至第二十九條);第五章審議、決定、公布和備案(第三十條至第三十三條);第六章解釋、評估、修改和廢止(第三十四條至第三十七條);第七章附則(第三十八條)。

《規(guī)定》的主要立法思路:一是體現(xiàn)時代特征。《規(guī)定》的內(nèi)容充分體現(xiàn)了十八屆四中全會和十九大的精神,貫徹落實《立法法》等上位法的具體要求,緊跟法治政府建設(shè)的時代發(fā)展;二是注重程序規(guī)范?！兑?guī)定》從規(guī)章立項、起草、審查、審議、決定、公布到備案等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,同時將地方性法規(guī)的起草程序也納入其中;三是突出地方特色。《規(guī)定》緊密結(jié)合我市實際,固化現(xiàn)有的立法工作經(jīng)驗,增強(qiáng)《規(guī)定》的針對性和可操作性。

三、主要問題的說明

(一)關(guān)于適用范圍

《規(guī)定》將制定地方性法規(guī)草案的內(nèi)容納入調(diào)整范圍,主要基于以下兩點(diǎn)考慮:第一,地方人大主導(dǎo)法規(guī)立法與政府做好法規(guī)立法基礎(chǔ)工作密不可分。雖然市政府不是地方性法規(guī)的制定機(jī)關(guān),但制定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章,從部門起草、市政府法制辦審查修改到市政府審議階段的程序基本相同,不同的是規(guī)章在通過市政府常務(wù)會議審議、由市長簽署之后由市政府頒布,而地方性法規(guī)草案還需以議案形式提交市人大常委會,經(jīng)市人大常委會審議通過后報省人大常委會批準(zhǔn),最后由市人大常委會頒布實施。第二,根據(jù)省以及兄弟市州的立法經(jīng)驗來看,政府立法工作都是將地方性法規(guī)的起草與規(guī)章的制定兩項工作結(jié)合起來開展,在立法計劃編制、法規(guī)程序推進(jìn)、法規(guī)工作推介等方面,市政府法制辦與市人大法制委保持緊密合作,更便于有效地保證立法效率和立法質(zhì)量。因此,《規(guī)定》將制定地方性法規(guī)草案在市政府階段的程序納入調(diào)整范圍,不僅符合實際需要,也切實可行。

(二)關(guān)于充分發(fā)揮法制部門的作用

市政府法制部門負(fù)責(zé)組織牽頭市政府立法工作,《規(guī)定》第四條對市政府法制部門的職責(zé)作了原則性的規(guī)定,“市人民政府法制部門負(fù)責(zé)組織地方性法規(guī)草案和規(guī)章的制定工作,指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)縣區(qū)人民政府(管委會)、市人民政府各部門(機(jī)構(gòu))做好相關(guān)工作。”在第二章和第三章中分別對市政府法制部門審查立法建議項目,督促、指導(dǎo)地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草工作及提前介入起草工作等提出了具體要求,第四章規(guī)定了市政府法制部門對地方性法規(guī)草案、規(guī)章草案送審稿的審查責(zé)任及具體的審查方式和審查內(nèi)容。

各起草單位的法規(guī)科也應(yīng)做好相關(guān)立法銜接工作,《規(guī)定》第十九條規(guī)定了在立法草案文本送審前,必須經(jīng)過起草單位法規(guī)科的審核,責(zé)任重大。

(三)關(guān)于起草單位責(zé)任的落實

《規(guī)定》對承擔(dān)起草任務(wù)的部門或區(qū)縣(市)政府如何落實立法工作責(zé)任提出了具體要求。

一是明確立項申請的主體。《規(guī)定》第九條規(guī)定了市人民政府各部門(機(jī)構(gòu))、區(qū)縣(市)人民政府報請立項的時間要求和提交的材料,第八條規(guī)定了公眾提出的立項建議交由相關(guān)單位研究處理的規(guī)定,便于起草單位根據(jù)自身工作實際提出立項建議,確保起草工作的順利進(jìn)行。

二是明確立法起草工作責(zé)任。第十五條對此做了較為全面的規(guī)范,要求起草單位嚴(yán)格落實起草工作責(zé)任,明確起草工作負(fù)責(zé)人,成立起草工作小組,落實起草工作經(jīng)費(fèi),確保起草工作順利進(jìn)行。第十七條則從是否符合上位法的相關(guān)原則和規(guī)定、是否符合本市實際及立法技術(shù)規(guī)范等操作層面對起草單位起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章提出了具體要求,以保證起草工作有章可循,也進(jìn)一步量化了起草單位的責(zé)任。

(四)關(guān)于公眾參與立法

為進(jìn)一步推進(jìn)民主立法,保障公眾真正參與到立法中來,《規(guī)定》對公眾參與立法機(jī)制進(jìn)行了專門規(guī)范,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是拓寬立法項目的征集渠道?！兑?guī)定》第七條規(guī)定立法建議項目的征集對象不僅包括各縣區(qū)政府(管委會)、市直各部門(機(jī)構(gòu)),還包括通過新聞媒體、政府門戶網(wǎng)站、政府法制網(wǎng)站等各種公開渠道向公眾征集。實際工作中,公眾可通過上門、信函、電子郵件、傳真等形式提出制定地方性法規(guī)和規(guī)章的項目建議。

二是引進(jìn)第三方受托起草和立法后評估機(jī)制?！兑?guī)定》第十六條明確規(guī)定起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章,可以通過政府購買社會服務(wù)的方式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織、法律事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等起草,同時對受托方接受委托起草的條件作出了規(guī)范。第三十六條針對以政府購買社會服務(wù)形式委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織等開展第三方立法后評估的情形作了具體規(guī)定。

三是確立多種形式的征求意見會?！兑?guī)定》在第十八條、二十六條中對起草、審查過程中應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會和聽證會的情形進(jìn)行了專門規(guī)定。

以上情況,特此說明。