永衛(wèi)計(jì)發(fā)〔2017〕72號(hào)

關(guān)于印發(fā)《永州市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017－2020年）》的通知

各縣區(qū)、管理區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委，市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《永州市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017－2020年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

永州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

2017年6月8日

永州市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）》、《國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和全國、全省、全市衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《湖南省衛(wèi)生計(jì)生委　湖南省中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)湖南省中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（湘衛(wèi)辦發(fā)〔2016〕11號(hào)）和《永州市人民政府關(guān)于加快全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展的意見》（永政發(fā)〔2016〕22號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展概況

（一）基本情況

1.中醫(yī)藥服務(wù)體系逐步完善。以“中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)”的中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。截至2016年底，各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有中醫(yī)床位3358張，中醫(yī)藥人員1285人。三級甲等中醫(yī)醫(yī)院1家，二級甲等中醫(yī)醫(yī)院6家，二級乙等中醫(yī)醫(yī)院3家，民營中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)101家。全市100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、95.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、52.7%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。 

2.基層中醫(yī)藥服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。以基層中醫(yī)工作先進(jìn)單位和中醫(yī)藥特色建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作，基層中醫(yī)藥應(yīng)用率大幅提升。我市江華縣、寧遠(yuǎn)縣成功創(chuàng)建為全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位，寧遠(yuǎn)縣人民醫(yī)院中醫(yī)科成功創(chuàng)建為全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位。全市共有9家公立中醫(yī)醫(yī)院進(jìn)行了改擴(kuò)建，就醫(yī)環(huán)境日益改善；9家開展了信息化建設(shè)，建立了電子病歷等信息系統(tǒng)。中醫(yī)藥重大疾病防治能力增強(qiáng)，祁陽縣中醫(yī)院艾滋病防治試點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。 

3.?？萍叭瞬抨?duì)伍不斷壯大。按照“以?？拼侔l(fā)展”的思路，大力實(shí)施“名院、名科、名醫(yī)”戰(zhàn)略，基本形成了分布合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的中醫(yī)藥重點(diǎn)?？迫?，中醫(yī)藥人才梯隊(duì)日趨合理。全市共擁有1個(gè)國家級、7個(gè)省級、11個(gè)市級中醫(yī)藥重點(diǎn)?？?，省級重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)項(xiàng)目2個(gè)。全市現(xiàn)有湖南省名中醫(yī)1名、湖南省基層名老中醫(yī)4名，祁陽縣蔣志誠被評為湖南省第三批全國優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才。開展國家第五批和省第三批和基層師承工作，確定8名指導(dǎo)老師和8名繼承人。開展了中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科助理醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

4.中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力顯著提高。以相關(guān)學(xué)會(huì)為平臺(tái)，充分發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢，廣泛開展學(xué)術(shù)交流與合作，提高中醫(yī)藥人員的學(xué)術(shù)地位和水平，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近三年，共承擔(dān)省中醫(yī)藥管理局中醫(yī)類科研立項(xiàng)7項(xiàng)。 

5.中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。中藥材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初具規(guī)模。全國363種重點(diǎn)中藥材品種中，我市規(guī)模種植的有200余種，建立了羅漢果、金銀花、厚樸、青蒿、顛茄、杜仲、黃柏、銀杏、天門冬、白芨等藥材基地。中藥加工企業(yè)發(fā)展迅速。全市從事中成藥、原料藥生產(chǎn)的有10余家，有的在省內(nèi)外享有一定的聲譽(yù)，打造了一批有一定知名度的中成藥產(chǎn)品，如：藿香正氣水、喉咽清、驢膠補(bǔ)血顆粒等，自主研發(fā)的、具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“血絡(luò)通”已被國家列為重點(diǎn)中藥推介品種。

（二）存在的問題

我市的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展尚面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

1.中醫(yī)藥服務(wù)體系有待完善。與同級綜合醫(yī)院相比，中醫(yī)醫(yī)院起步晚、規(guī)模小、底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，綜合服務(wù)能力偏低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)診療設(shè)備簡陋，中醫(yī)藥人才嚴(yán)重缺乏。47.3%左右的村衛(wèi)生室不能提供中醫(yī)藥服務(wù)。 

2.中醫(yī)藥管理體制不夠健全。大部分縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門沒有設(shè)立專門的中醫(yī)管理股室和配備專職中醫(yī)藥管理人員，中醫(yī)藥管理職能缺失，一些中醫(yī)藥工作難以落實(shí)到位。 

3.中醫(yī)藥發(fā)展政策扶持不夠。傳統(tǒng)的中醫(yī)診療方式和適宜技術(shù)價(jià)格低廉，中醫(yī)藥投入和補(bǔ)償機(jī)制不健全；中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)傾斜政策不足，基層中醫(yī)藥人才“引不來、留不住”；對老中醫(yī)藥專家的重視程度不夠；缺乏鼓勵(lì)支持中藥自制制劑研發(fā)和推廣應(yīng)用的相關(guān)政策。 

4.中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮不夠。部分中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥人員比例偏低 ，與60%的標(biāo)準(zhǔn)要求差距較大；中醫(yī)重點(diǎn)（特色）專科建設(shè)有待加強(qiáng)，缺乏有影響力的拳頭科室；中醫(yī)勞務(wù)價(jià)值未能充分體現(xiàn)，中醫(yī)特色診療補(bǔ)償政策不到位，中醫(yī)醫(yī)院為維持經(jīng)營存在“西化”傾向，中醫(yī)藥應(yīng)用率偏低。 

5.中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。中醫(yī)藥預(yù)防、保健、養(yǎng)生、托老等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后。中藥種植、研發(fā)、推廣應(yīng)用能力仍較弱，研發(fā)投入嚴(yán)重不足，創(chuàng)新能力薄弱。

6.中藥材資源匱乏。道地中藥材資源優(yōu)勢不突出，隨著野生資源的減少，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的中藥材種植企業(yè)因技術(shù)水平和資金壓力發(fā)展緩慢，導(dǎo)致中藥材資源匱乏，嚴(yán)重制約我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。 

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo) 

（一）指導(dǎo)思想 

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》和全國、全省、全市衛(wèi)生與健康大會(huì)精神，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實(shí)踐，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提高人民健康水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。 

（二）基本原則  

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，把中醫(yī)與西醫(yī)擺在同等重要的位置。中醫(yī)與西醫(yī)相互取長補(bǔ)短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。 

2.轉(zhuǎn)變方式，突出特色。從相對單一的疾病治療模式轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療、預(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)為一體的綜合防治模式；從注重中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷壐黝愥t(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大中醫(yī)藥的共同發(fā)展模式；從注重中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)樵诶^續(xù)擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)更加注重特色優(yōu)勢建設(shè)和服務(wù)功能完善。 

3.繼承發(fā)展，創(chuàng)新科技。中醫(yī)藥發(fā)展既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技。通過知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和技術(shù)水平。 

4.改革創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，在管理體制、投入補(bǔ)償機(jī)制、公立中醫(yī)醫(yī)院改革、中醫(yī)藥服務(wù)模式、中醫(yī)收費(fèi)方式、中醫(yī)藥人才引進(jìn)等方面加強(qiáng)研究，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、均衡發(fā)展、功能完善、優(yōu)勢突出、與群眾需求相適應(yīng)的中醫(yī)藥服務(wù)體系。中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)更趨完善，中醫(yī)藥核心競爭力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)藥服務(wù)水平明顯提高，中醫(yī)藥在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病中的作用更加顯著。

1.中醫(yī)藥基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀得到根本改善，在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度中發(fā)揮越來越重要的作用。

2.中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，鞏固和發(fā)展提供中醫(yī)藥服務(wù)的水平，群眾獲得中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)更加有效、方便，更加有保障。

3.初步建立具有中醫(yī)藥特色的預(yù)防保健服務(wù)體系，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)從注重治療轉(zhuǎn)向健康維護(hù)，發(fā)展養(yǎng)生保健和康復(fù)。

4.中醫(yī)藥健康服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)提供多元化，產(chǎn)品多樣化，服務(wù)更加規(guī)范，技術(shù)更加先進(jìn)。

5.初步實(shí)現(xiàn)中藥資源有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，摸清中藥資源家底，打造一批產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的中藥材種植示范基地，加快形成現(xiàn)代中藥材產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)中藥材可持續(xù)發(fā)展。

6.中醫(yī)藥健康文化知識(shí)廣泛普及，國民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)提高10%。

7．信息化水平顯著提高，建立全面健康信息服務(wù)平臺(tái)。

（四）主要指標(biāo)

到2020年，所有縣級及以上公立中醫(yī)醫(yī)院完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，就醫(yī)環(huán)境大幅改善。醫(yī)院信息化管理覆蓋率達(dá)100%。80%的縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等水平，非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)科和中藥房。所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室能夠按要求提供中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥服務(wù)量占服務(wù)總量的35%。力爭所有縣級及以上中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師比達(dá)60%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)20%，村衛(wèi)生室至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

三、主要任務(wù)

（一）全面推進(jìn)實(shí)施“五名”戰(zhàn)略

1.組織開展第一批和第二批市級名中醫(yī)評選活動(dòng)，爭取新增1－2名“湖南省名中醫(yī)”，努力實(shí)現(xiàn)全國名老中醫(yī)有突破。培養(yǎng)100名中醫(yī)藥技術(shù)骨干。

2.收集整理200個(gè)經(jīng)方、驗(yàn)方和5項(xiàng)中醫(yī)藥專長絕技，建立中醫(yī)藥專家傳承工作室5個(gè)。

3.建立1－2個(gè)中藥材種子種苗繁殖生產(chǎn)基地和稀缺中藥材繁育基地，培育1個(gè)省級中藥材種植基地示范縣，推廣種植道地藥材。遴選出3個(gè)療效較好，有一定影響的院內(nèi)制劑。

4.力爭建立1個(gè)省級中醫(yī)區(qū)域?qū)？圃\療中心、1個(gè)市級中醫(yī)綜合性醫(yī)療中心、2－3個(gè)縣級中醫(yī)醫(yī)療中心。創(chuàng)建1－2家全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥示范單位。

5.爭取創(chuàng)建1－2個(gè)國家中醫(yī)重點(diǎn)?？?、10－15個(gè)省級重點(diǎn)?？坪?0個(gè)市級重點(diǎn)?？疲幟克h級及以上中醫(yī)醫(yī)院省級重點(diǎn)?？七_(dá)到4個(gè)，發(fā)揮重點(diǎn)?？瓶萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)、技術(shù)協(xié)作、提高臨床療效的作用。

（二）健全完善中醫(yī)藥服務(wù)體系 

按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局的要求，優(yōu)化配置中醫(yī)醫(yī)療資源，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全市中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。 

1.加強(qiáng)市級中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)。市中醫(yī)醫(yī)院建成為基礎(chǔ)設(shè)施完善，綜合服務(wù)功能健全，中醫(yī)藥專科特色優(yōu)勢突出，基本服務(wù)功能齊全，具有區(qū)域帶動(dòng)輻射作用的綜合性中醫(yī)醫(yī)院，成為基層中醫(yī)藥發(fā)展“龍頭”和區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。

2.加強(qiáng)縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。每個(gè)縣區(qū)設(shè)置1所政府辦的公立中醫(yī)醫(yī)院。到2020年，力爭所有縣級中醫(yī)醫(yī)院均完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)，80%的縣級中醫(yī)醫(yī)院達(dá)二級甲等或以上標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥建設(shè)。力爭所有綜合醫(yī)院、婦幼保健院按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中醫(yī)科、中藥房；積極開展綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建活動(dòng)。

4.加強(qiáng)中醫(yī)藥網(wǎng)底建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均設(shè)置“中醫(yī)館”；100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和70%的村衛(wèi)生室配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能中會(huì)西的鄉(xiāng)村醫(yī)生以及必要的中醫(yī)診療設(shè)備。 

（三）加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè) 

1.加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)和內(nèi)涵建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，克服中醫(yī)醫(yī)院與綜合醫(yī)院同質(zhì)化發(fā)展弊端，以等級評審和持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)為契機(jī)，突出抓好中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，提高核心競爭力。 

2.提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力。依托中醫(yī)醫(yī)院，打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)對科研項(xiàng)目管理，逐步提升中醫(yī)藥科研項(xiàng)目的層次和質(zhì)量。加強(qiáng)中醫(yī)藥繼續(xù)教育項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施。依托國家重點(diǎn)專科建設(shè)協(xié)作組平臺(tái)，開展重大科技項(xiàng)目的合作攻關(guān)，加大中醫(yī)藥研究與開發(fā)力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。 

3.注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。突出中醫(yī)藥在疾病防治中的療效、價(jià)格等優(yōu)勢，提高中藥飲片、中藥制劑和中醫(yī)診療技術(shù)使用比例，鼓勵(lì)優(yōu)先使用本地中藥產(chǎn)品，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。加快實(shí)施療效確切、技術(shù)規(guī)范的中醫(yī)臨床診療規(guī)范及臨床路徑研究；促進(jìn)中醫(yī)藥臨床特色優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)特色制劑的研究開發(fā)；培育和推廣先進(jìn)適宜、安全可靠、療效確切的中醫(yī)藥適宜技術(shù)，逐步形成有特色、有影響的中醫(yī)藥適宜技術(shù)示范網(wǎng)絡(luò)。 

4.加強(qiáng)基層中醫(yī)藥工作。深入實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加大督導(dǎo)考核力度。推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)臨床科室建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥人員配置和培養(yǎng)，建立長效管理機(jī)制。在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)，提高中醫(yī)藥服務(wù)的可及性、知曉率和滿意度，推進(jìn)中醫(yī)藥“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)家庭”，普及中醫(yī)藥知識(shí)。 

5.加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力建設(shè)。組織開展醫(yī)院感染管理和傳染病防治知識(shí)與技能培訓(xùn)，提高中醫(yī)醫(yī)院對感染性疾病防治和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力；建立中醫(yī)醫(yī)院質(zhì)量控制體系，提高醫(yī)療服務(wù)水平。提高中醫(yī)醫(yī)院急救能力，使其成為區(qū)域醫(yī)療救治體系的重要組成部分。 

（四）優(yōu)化中醫(yī)藥人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 

1.加強(qiáng)高層次中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)。實(shí)施人才戰(zhàn)略工程，制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，積極引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱的學(xué)科帶頭人，以及具有研究、開發(fā)和成果轉(zhuǎn)讓能力的中醫(yī)藥專家。培養(yǎng)100名中醫(yī)優(yōu)秀學(xué)科帶頭人和學(xué)科骨干。加強(qiáng)名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)力度。 

2.加強(qiáng)基層中醫(yī)藥人才引進(jìn)和培養(yǎng)。制訂鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作的政策措施，完善基層中醫(yī)藥人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，確保人才引得來、留得住。開展農(nóng)村中醫(yī)骨干培養(yǎng)項(xiàng)目，遴選一批基層名中醫(yī)和基層中醫(yī)骨干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)類別醫(yī)師占比達(dá)20%以上，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥基本知識(shí)培訓(xùn)率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。做好中醫(yī)類別全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作。加強(qiáng)民間優(yōu)秀中醫(yī)挖掘和保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員的培養(yǎng)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村訂單免費(fèi)培養(yǎng)中醫(yī)本科生工作。 

3.加強(qiáng)中醫(yī)藥人員整體素質(zhì)培養(yǎng)。推進(jìn)中醫(yī)藥人才素質(zhì)提升工程，抓好現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、學(xué)歷教育和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，應(yīng)屆中醫(yī)類本科畢業(yè)生住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)率達(dá)100%。繼續(xù)開展“西學(xué)中”培訓(xùn)，壯大中醫(yī)藥人員隊(duì)伍。

（五）加快中藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 

1.明確中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和定位。堅(jiān)持“科技創(chuàng)新、跨越發(fā)展”方針，樹立標(biāo)準(zhǔn)為先、質(zhì)量為本、科技為先、品牌為本的理念，打造高起點(diǎn)的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，全面推進(jìn)中藥現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化。 

2.營造良好的發(fā)展環(huán)境，扶持林下木本中藥材種植產(chǎn)業(yè)和中藥材深加工企業(yè)發(fā)展，培育一批龍頭企業(yè)和林下中藥材原材料種植基地，加強(qiáng)中藥企業(yè)品牌建設(shè)，培育在省內(nèi)外具有一定知名度的中藥品牌，做大做強(qiáng)林下中藥材種植和中藥生產(chǎn)企業(yè)，利用道地藥材資源開發(fā)新產(chǎn)品。開拓市場，帶動(dòng)中藥材生產(chǎn)發(fā)展，加速中藥材產(chǎn)業(yè)的深化。 

3.依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。強(qiáng)化科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才，加大科研投入，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開展中藥制劑研發(fā)生產(chǎn)和傳統(tǒng)中藥的二次開發(fā)。 

4.支持院內(nèi)中藥制劑的研發(fā)和使用。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑的研發(fā)使用，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將傳統(tǒng)名方和名老中醫(yī)驗(yàn)方委托藥品生產(chǎn)企業(yè)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室研發(fā)為方便的院內(nèi)中藥制劑。

（六）推進(jìn)中醫(yī)藥文化和信息化建設(shè) 

1.加強(qiáng)中醫(yī)藥文化建設(shè)，弘揚(yáng)中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)職業(yè)道德，打造中醫(yī)藥文化品牌。中醫(yī)醫(yī)院在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動(dòng)、建筑風(fēng)格和服務(wù)品牌塑造等方面充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。

2.加強(qiáng)中醫(yī)藥方面的政策、名老中醫(yī)的宣傳，引導(dǎo)廣大居民對中醫(yī)藥的正確認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置微信公眾平臺(tái)或開設(shè)中醫(yī)大講堂，加強(qiáng)對中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)的宣傳教育。深化中醫(yī)中藥“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”活動(dòng)，營造“信中醫(yī)、用中醫(yī)、愛中醫(yī)”的良好社會(huì)氛圍。

3.加強(qiáng)中醫(yī)藥文化科普人才隊(duì)伍建設(shè)。每個(gè)中醫(yī)藥單位至少有1名中醫(yī)藥文化科普人才，培養(yǎng)3－5名市級以上中醫(yī)藥文化科普宣傳專家。 

（七）加快發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè) 

1.加強(qiáng)中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)，所有中醫(yī)醫(yī)院均設(shè)立中醫(yī)“治未病”科，開展中醫(yī)健康體驗(yàn)并提供規(guī)范健康干預(yù)服務(wù)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獨(dú)立開辦或與社會(huì)資本結(jié)合建立健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，開展中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)。

3.加強(qiáng)中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力建設(shè)，支持中醫(yī)醫(yī)院與各類康復(fù)機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，開展具有中醫(yī)特色的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

4.推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。支持建立中醫(yī)老年病醫(yī)院。鼓勵(lì)縣級及以上中醫(yī)醫(yī)院開展健康養(yǎng)老試點(diǎn)，設(shè)立以中醫(yī)健康養(yǎng)老為主的護(hù)理院、療養(yǎng)院。

5.加快中醫(yī)藥文化和健康旅游發(fā)展。開設(shè)以陽明山、九嶷山、湘江源為核心的中醫(yī)藥健康旅游線路，打造融中藥材種植、中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)為一體的中醫(yī)藥健康旅游基地。

四、保障措施

（一）健全中醫(yī)藥管理體制和工作機(jī)制。進(jìn)一步理順中醫(yī)藥管理體制，加強(qiáng)中醫(yī)藥行業(yè)的規(guī)劃和統(tǒng)一管理，促進(jìn)《中醫(yī)藥法》等法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)中醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，各縣區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委均設(shè)立中醫(yī)股，配備專職中醫(yī)管理人員，有效履行中醫(yī)藥發(fā)展與監(jiān)督的各項(xiàng)職能，提升中醫(yī)藥管理水平和政策執(zhí)行力。 

（二）完善中醫(yī)藥投入保障機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的扶持力度，建立穩(wěn)定的中醫(yī)藥經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和中藥產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，落實(shí)對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入政策，重點(diǎn)支持公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。落實(shí)鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)的政策，支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。 

（三）落實(shí)基本醫(yī)療保障和價(jià)格政策。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)診療項(xiàng)目、中藥品種和醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑納入報(bào)銷范圍。按照中西醫(yī)并重原則，在采購基本藥物時(shí)，充分考慮中藥特色，促進(jìn)中藥的合理使用。在醫(yī)保政策中，要采取切實(shí)措施鼓勵(lì)提供和使用中醫(yī)藥。及時(shí)調(diào)整和合理制定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和價(jià)格。 

（四）加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。各縣區(qū)、管理區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、人社、財(cái)政、編制、食藥監(jiān)等部門的溝通，形成各部門齊抓共管的工作格局。要加強(qiáng)對中醫(yī)藥項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃的落實(shí)，全力推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。