（2019年2月27日）

編制說(shuō)明：本年度報(bào)告由永州市政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制。內(nèi)容包括：概述，主動(dòng)公開(kāi)，回應(yīng)關(guān)切，政策解讀，制度建設(shè)，依申請(qǐng)公開(kāi)，行政復(fù)議、訴訟和申訴，政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免，機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，政府信息公開(kāi)會(huì)議和培訓(xùn)等情況，存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施，附表十部分組成。本年度報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2018年1月1日起至2018年12月31日止。

一、概述

推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作是我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《湖南省行政程序》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》及《湖南省政府網(wǎng)站管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)精神，建設(shè)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府及效能政府”的一項(xiàng)重要工作。2018年，我市政府信息公開(kāi)工作按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕23號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)〉的通知》（湘政辦函〔2018〕66號(hào)）等文件要求，緊緊圍繞市委市政府中心工作，在不斷完善政務(wù)公開(kāi)工作制度，著力提升政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平等方面取得了一定工作實(shí)效。主要開(kāi)展了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域加大主動(dòng)公開(kāi)力度。2018年，我市通過(guò)各級(jí)市政府網(wǎng)站作為第一平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)政府信息，其中，永州市市政府門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息35028條（市直部門信息公開(kāi)平臺(tái)發(fā)布信息20216條、重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)欄目更新5405條）；縣區(qū)市政府網(wǎng)站（含部門）主動(dòng)公開(kāi)政府信息13萬(wàn)余條；市直部門網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)政府信息約2.1萬(wàn)條。根據(jù)國(guó)省有關(guān)文件精神，我市在各級(jí)市政府網(wǎng)站做好2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)專欄公開(kāi)，市本級(jí)市政府網(wǎng)站共發(fā)布工作要點(diǎn)相關(guān)信息7165條，14個(gè)縣區(qū)（含永州經(jīng)開(kāi)區(qū)、管理區(qū)）市政府網(wǎng)站共發(fā)布工作要點(diǎn)相關(guān)信息近2.3萬(wàn)條。另外，我市各級(jí)各部門還通過(guò)實(shí)體（各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、社區(qū)便民中心、檔案館、圖書(shū)館、電子顯示屏、宣傳欄）、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、新媒體（微博、微信）等其他途徑主動(dòng)公開(kāi)政府信息近45萬(wàn)條。

（二）著眼受眾需求提升政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。一是不斷拓寬公開(kāi)渠道。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站、政務(wù)中心、新聞媒體、政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、市檔案館、市圖書(shū)館、政務(wù)微博、微信等信息公開(kāi)平臺(tái)和載體的作用，以市政府門戶網(wǎng)站為主渠道，堅(jiān)持實(shí)時(shí)發(fā)布市委市政府及各部門的規(guī)范性文件、人大法規(guī)、政府規(guī)章、政府公報(bào)、政策解讀、最新公告、重要會(huì)議等政府信息，規(guī)范編制信息公開(kāi)索引號(hào)，基本上將社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的政府信息納入主動(dòng)公開(kāi)范圍。二是推進(jìn)網(wǎng)上辦事服務(wù)公開(kāi)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，根據(jù)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南要求和省里工作部署，按照“1357”總體思路推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，“1”即一個(gè)中心，堅(jiān)持以人民為中心；“3”即構(gòu)建全覆蓋、全流程、全時(shí)段的一體化平臺(tái)；“5”即推行“服務(wù)事項(xiàng)集成化、服務(wù)流程減量化、服務(wù)信息協(xié)同化、服務(wù)效能便捷化、服務(wù)條件均等化”五化服務(wù)；“7”即七個(gè)一，事項(xiàng)群眾辦事“一門進(jìn)、一窗辦、一網(wǎng)通、一表填、一證交、一線詢、一鍵點(diǎn)”。目前，我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)已上線運(yùn)行，并逐步實(shí)現(xiàn)了與各部門審批系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)。

（三）完善制度機(jī)制推動(dòng)公開(kāi)規(guī)范落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開(kāi)條例。新修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》出臺(tái)后，我市各級(jí)各部門嚴(yán)格落實(shí)新條例各項(xiàng)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)配套措施，做好銜接過(guò)渡工作。各級(jí)各部門均能對(duì)照新條例要求全面梳理應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，未公開(kāi)的及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。二是切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開(kāi)審查工作。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》和上級(jí)要求，我市積極穩(wěn)妥推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，屬主動(dòng)公開(kāi)的信息及時(shí)發(fā)布，屬依申請(qǐng)公開(kāi)的確保渠道通暢，有效保障了政務(wù)信息公開(kāi)的安全性和時(shí)效性，使政府信息公開(kāi)工作真正做到制度化、常態(tài)化。三是全面推行政務(wù)公開(kāi)清單目錄制度。按照上級(jí)通知要求，我市及時(shí)編制形成了重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)清單，主要包括項(xiàng)目范圍和核心要素。項(xiàng)目范圍包括公開(kāi)項(xiàng)目和子項(xiàng)等，核心要素包括信息名稱、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)主體、公開(kāi)時(shí)限、公開(kāi)方式、公開(kāi)依據(jù)等。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升政務(wù)公開(kāi)水平。按照《永州市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)管理辦法》（永政辦發(fā)〔2016〕5號(hào)）的受理、辦理、答復(fù)辦理程序規(guī)定，我市對(duì)今年所有依申請(qǐng)公開(kāi)信件進(jìn)行規(guī)范辦理。4月上旬，我市組織召開(kāi)全市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)電子政務(wù)暨“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作推進(jìn)會(huì)；9月份組織召開(kāi)全市政府網(wǎng)站工作培訓(xùn)會(huì)，11個(gè)縣區(qū)及市直相關(guān)部門主管政府信息公開(kāi)和政府網(wǎng)站建設(shè)與管理的負(fù)責(zé)人及聯(lián)系員140余人參加了培訓(xùn)，其中邀請(qǐng)了國(guó)家行政學(xué)院專家就政府信息公開(kāi)等相關(guān)工作進(jìn)行了講課。

（五）創(chuàng)新方式方法做好政策解讀回應(yīng)。一是落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)“第一解讀人”職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)解讀責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，將政策解讀與政策制定同步考慮、同步安排，各各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“第一解讀人”職責(zé)，通過(guò)文件、視頻、訪談等各種方式解讀重大政策，深入解讀政策背景、重點(diǎn)任務(wù)、后續(xù)工作考慮等，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖。2018年市政府門戶網(wǎng)站共開(kāi)展在線訪談13期，其中視頻訪談3期，圖文訪談10期，主要要求各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)涉及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行解讀。二是邀請(qǐng)專家進(jìn)行解讀。針對(duì)全市民生、重點(diǎn)工程和工作及市領(lǐng)導(dǎo)的重要決策，市委市政府邀請(qǐng)國(guó)省市行業(yè)系統(tǒng)的專家、高等院校的教授參加座談會(huì)進(jìn)行研討，聽(tīng)取專家意見(jiàn)，我市共發(fā)布專家評(píng)審信息31條。三是組織各種新聞發(fā)布會(huì)。年內(nèi)，市委市政府新聞辦及公安、人社、住建、城管、工商、教育等單位通過(guò)不同渠道舉行新聞發(fā)布會(huì)，組織相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)33場(chǎng)。在市政府門戶網(wǎng)站“應(yīng)急管理”全專欄發(fā)布市重大突發(fā)事件緊急處理的輿情信息29條。四是做好國(guó)省重要政策解讀信息轉(zhuǎn)載。永州市政府門戶網(wǎng)全年共轉(zhuǎn)載央網(wǎng)推薦欄目（國(guó)務(wù)院綜合要聞、常務(wù)會(huì)議及圖解）信息2306條，轉(zhuǎn)載省網(wǎng)轉(zhuǎn)載欄目（省政府常務(wù)會(huì)議及圖解）103條。

（六）政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)落實(shí)情況。

按照國(guó)辦發(fā)〔2018〕23號(hào)、湘政辦函〔2018〕66號(hào)等文件要求，10-11月，我市組織11個(gè)縣區(qū)著重做好2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)專欄公開(kāi)，在市政府門戶網(wǎng)首頁(yè)建立2018年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)專欄（專欄鏈接：http://zt.yzcity.gov.cn/zwgkyd2018/index.shtml），該專欄設(shè)有公開(kāi)解讀回應(yīng)、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)制度化規(guī)范化3大欄目和57個(gè)子欄目，共7000余條信息。

1、公開(kāi)解讀回應(yīng)。涵蓋法治政府建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、“放管服”改革、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期及社會(huì)重大關(guān)切等五大方面內(nèi)容。

2、政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)。我市政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)包括政府網(wǎng)站、兩微一端（微博、微信、APP客戶端）、12345熱線及政府公報(bào)四大板塊。

3、政務(wù)公開(kāi)制度化規(guī)范化。我市政務(wù)公開(kāi)制度化規(guī)范化建設(shè)涉及政府信息公開(kāi)目錄、依申請(qǐng)公開(kāi)、基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、主動(dòng)公開(kāi)基本目錄制度及公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)等五大內(nèi)容。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

（一）公開(kāi)的主要內(nèi)容。

公開(kāi)的主要內(nèi)容包括概況信息、工作動(dòng)態(tài)、通知公告、規(guī)劃計(jì)劃、法規(guī)文件、政策解讀、統(tǒng)計(jì)信息、人事信息、政府事項(xiàng)信息、依法行政、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)。

（二）公開(kāi)形式。

1.互聯(lián)網(wǎng)。主要通過(guò)永州市政府網(wǎng)站（www.tesolexpressonline.com）首頁(yè)的政府信息公開(kāi)專欄發(fā)布。

2.公共查閱點(diǎn)。在永州市檔案館、永州市圖書(shū)館及縣（市）檔案館、圖書(shū)館等均設(shè)立了公共查閱點(diǎn)。2018年，市檔案館現(xiàn)行文件查閱服務(wù)系統(tǒng)，網(wǎng)上可檢索的現(xiàn)行文件9832件。

3.政府公報(bào)。我市每年將永州政報(bào)（1-12期）進(jìn)行公開(kāi)。

4.新聞發(fā)布會(huì)。2018年，我市（含縣區(qū)）參加或組織新聞發(fā)布會(huì)共53場(chǎng)，其中市主要領(lǐng)導(dǎo)參加國(guó)家新聞媒體答記者問(wèn)或?qū)ＴL4場(chǎng)，市主要領(lǐng)導(dǎo)和市直部門主要負(fù)責(zé)人參加省里舉辦新聞發(fā)布會(huì)3場(chǎng)，市本級(jí)組織新聞發(fā)布會(huì)33場(chǎng)，縣區(qū)組織新聞發(fā)布會(huì)18場(chǎng)。

5.其它渠道（含政務(wù)微博、微信、微門戶、“12345”公共服務(wù)熱線、廣場(chǎng)電子顯示屏、戶外廣告、公共服務(wù)場(chǎng)所的宣傳欄等）。全市各縣區(qū)、各部門積極通過(guò)政府網(wǎng)微博、部門微博向市民主動(dòng)公開(kāi)政府信息24000多條。2018年，永州市政府新聞辦主辦的“永州發(fā)布”微信刊發(fā)383期共2516條，發(fā)布微博1400多條，微信粉絲數(shù)超過(guò)20萬(wàn)，每日閱讀量約8萬(wàn)。

三、回應(yīng)關(guān)切及政策解讀情況

（一）回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情數(shù)（不同方式回應(yīng)同一熱點(diǎn)或輿情計(jì)1次）。

1.主要通過(guò)政府網(wǎng)在線訪談、專題新聞發(fā)布會(huì)、永州電視臺(tái)等新聞媒體的問(wèn)答；

2.市委市政府貫徹落實(shí)國(guó)省重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)、民生工程的落實(shí)、進(jìn)展、完成情況的相關(guān)信息向社會(huì)公開(kāi)；

3.老百姓通過(guò)信訪部門進(jìn)行上訪，市政府及相關(guān)部門進(jìn)行處理的結(jié)果匯總后進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。

全年共實(shí)現(xiàn)回應(yīng)公眾關(guān)注熱點(diǎn)或重大輿情數(shù)265件。

（二）通過(guò)不同渠道和方式回應(yīng)解讀的情況：

1.在線訪談次數(shù)。2018年，我市組織縣區(qū)及市直部門主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展嘉賓在線訪談28次（其中：主要負(fù)責(zé)同志參加政府網(wǎng)站在線訪談13次）。

2.政策解讀稿件發(fā)布數(shù)。2018年，我市政策解讀稿件發(fā)布861件，其中市本級(jí)發(fā)布289件，縣區(qū)發(fā)布572件。

3.微博微信回應(yīng)事件數(shù)。2018年，我市利用政務(wù)微博、微信回應(yīng)公眾3580件，其中市本級(jí)平臺(tái)回應(yīng)731件，縣區(qū)平臺(tái)回應(yīng)2849件。

4.其他方式回應(yīng)事件數(shù)。2018年，我市智慧永州綜合應(yīng)用平臺(tái)共接收各類案件220385件，有效立案218465件，辦結(jié)217525件，有效辦結(jié)率為99.57%。“12345”公共服務(wù)熱線24小時(shí)值守，基層和群眾訴求百分之百受理，百分之百辦理，百分之百反饋。

四、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

2018年，全市共收到依申請(qǐng)公開(kāi)信件125件，其中，市本級(jí)49件，縣區(qū)76件，網(wǎng)上申請(qǐng)84件，當(dāng)面申請(qǐng)6件，信函申請(qǐng)35件，按時(shí)回復(fù)125件，回復(fù)率100%，內(nèi)容主要涉及國(guó)土、征地拆遷、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療教育等。

五、復(fù)議、訴訟和申訴情況

（一）行政復(fù)議案件情況

1、全市行政復(fù)議案件受理審結(jié)情況。2018年，全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)新收復(fù)議案件355件，其中受理308件。全年應(yīng)結(jié)案件數(shù)是386件(其中上期結(jié)轉(zhuǎn)31件)，已審結(jié)303件（未包含不予受理的47件）。從已審結(jié)的案件來(lái)看,決定維持原具體行政行為147件，決定撤銷原具體行政行為49件，變更原具體行政行為5件，終止（含調(diào)解、和解）44件，駁回行政復(fù)議請(qǐng)求29件，責(zé)令履行11件，以其他方式結(jié)案18件。

2、市政府本級(jí)行政復(fù)議案件受理審結(jié)情況。2018年市政府本級(jí)新收行政復(fù)議案件137件、受理97件。全年應(yīng)結(jié)案件數(shù)是153件（含上期結(jié)轉(zhuǎn)16件），已審結(jié)94件（未包含不予受理的40件），未審結(jié)19件。從已審結(jié)的案件來(lái)看，決定維持原具體行政行為52件，撤銷（包括確認(rèn)違法、責(zé)令履行、變更）25件，其他結(jié)案(包括調(diào)解和解、駁回復(fù)議申請(qǐng)、轉(zhuǎn)送等)17件。

（二）行政應(yīng)訴案件情況

2018年，全市因公民、法人和其他組織不服行政機(jī)關(guān)具體行政行為提起行政訴訟的案件有396件（含上期結(jié)轉(zhuǎn)87件），一審已結(jié)案366件，未結(jié)案30件（市政府作被告的59件，一審已結(jié)案55件，未結(jié)案4件）。從一審判決的結(jié)果來(lái)看，判決具體行政行為合法（包括駁回訴訟請(qǐng)求、駁回賠償請(qǐng)求等）172件；判決具體行政行為違法（包括撤銷、變更、確認(rèn)違法或無(wú)效、履行法定職責(zé)等）116件；一審裁定、調(diào)解78件。

六、政府信息公開(kāi)的收費(fèi)及減免情況

無(wú)。

七、機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障情況

市本級(jí)和縣區(qū)均成立了信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，確定了專人負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作。安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)150萬(wàn)元，其中市本級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，縣區(qū)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)120萬(wàn)元。

八、政府信息公開(kāi)會(huì)議和培訓(xùn)情況

2018年，市本級(jí)開(kāi)展了政府信息公開(kāi)及政府網(wǎng)站建設(shè)培訓(xùn)會(huì)4次，政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)專欄專題會(huì)3次，政府網(wǎng)站集約化建設(shè)培訓(xùn)會(huì)3次，共計(jì)10次，共培訓(xùn)政府網(wǎng)站建設(shè)負(fù)責(zé)人、信息公開(kāi)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員600余人次；11個(gè)縣區(qū)開(kāi)展了政府網(wǎng)站普查標(biāo)準(zhǔn)及系統(tǒng)操作技術(shù)培訓(xùn)共15次，政府信息公開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)共11次，共培訓(xùn)政府網(wǎng)站建設(shè)、信息公開(kāi)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員共1500余人次。

九、存在問(wèn)題及改進(jìn)情況

目前，我市的政府信息公開(kāi)工作主要存在兩方面問(wèn)題：一是政務(wù)公開(kāi)骨干隊(duì)伍還沒(méi)有完全建立。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作認(rèn)識(shí)還不夠到位，基層負(fù)責(zé)政務(wù)公開(kāi)工作人員多數(shù)為兼職人員，一些同志兼顧多項(xiàng)工作，導(dǎo)致疲于應(yīng)付。二是政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量水平還不夠高。開(kāi)展政策解讀形式比較單一，政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和內(nèi)容仍需深化，重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息雖已按要求主動(dòng)公開(kāi)，但公開(kāi)的范圍仍然不夠廣。

針對(duì)這些問(wèn)題，我們重點(diǎn)做好三方面的工作。一是進(jìn)一步加大主動(dòng)公開(kāi)力度。著力提高各級(jí)各部門對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門政府信息公開(kāi)工作的檢查指導(dǎo)，強(qiáng)化《條例》要求和省、市有關(guān)通知的執(zhí)行力度。二是進(jìn)一步提升政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)《條例》要求，進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，配合放管服改革，規(guī)范受理格式文本和程序。及時(shí)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作督查，找準(zhǔn)問(wèn)題和責(zé)任單位，及時(shí)交待任務(wù)，定期檢查考核，嚴(yán)格考評(píng)辦法，堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)工作納入政府工作目標(biāo)考核、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議和效能建設(shè)考核范圍。三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化人員力量，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)集中培訓(xùn)、輪訓(xùn)跟班學(xué)習(xí)、工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、調(diào)研考察等多種形式，不斷提高全市政府信息公開(kāi)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力水平。