□永州日?qǐng)?bào)記者 李麗　通訊員 夏煒 郭東燦

6月13日上午，我市召開(kāi)《永州市摩崖石刻保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上宣布《規(guī)定》將于2024年7月1日起施行。此《規(guī)定》是全省首部石刻類(lèi)文物保護(hù)地方性法規(guī)。

摩崖石刻，就是利用天然的石壁以刻文記事的石刻。全國(guó)所存摩崖石刻以湖南最多，湖南所存石刻又以永州為最。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)存摩崖石刻共2000余方，遍布50余處摩崖景觀。全國(guó)北宋詩(shī)刻344種，其中北宋詩(shī)刻湖南有64種，皆集中在永州，數(shù)量居全國(guó)第一。此外，永州摩崖石刻的書(shū)法藝術(shù)之豐也廣受認(rèn)可，從石刻朝代來(lái)看，永州摩崖石刻唐宋元明清歷代皆存；從石刻字體來(lái)看，永州摩崖石刻篆隸楷行草諸體皆備。最近公布的全國(guó)《第一批古代名碑名刻文物名錄》，湖南57方，永州占36方。

文化遺產(chǎn)，是歷史的印記，是民族的魂魄，其間流淌的智慧之光沁潤(rùn)古今。但永州摩崖石刻主要散落在各縣市區(qū)和鄉(xiāng)村，它們見(jiàn)證著歷史的變遷，也面臨被損毀、侵占、遺忘的風(fēng)險(xiǎn)。為此，石刻保護(hù)刻不容緩！永州迅速“立規(guī)”，守住這千年歷史積蘊(yùn)下的文化遺產(chǎn)。

踐行——

全過(guò)程人民民主貫穿立法全過(guò)程

在歷史的長(zhǎng)河里，永州摩崖碑刻之眾、書(shū)法藝術(shù)之豐、書(shū)法宗師之崇，引得歷代文人雅客紛至沓來(lái)。

2017年，中國(guó)書(shū)協(xié)在我市舉辦了全國(guó)第四屆草書(shū)展。

2021年，元結(jié)撰文、顏真卿書(shū)寫(xiě)的《大唐中興頌》等摩崖石刻拓片展在國(guó)家博物館舉行，引起巨大反響。

為讓文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承守得住，活起來(lái)，永州高度重視，傾力作為，部署實(shí)施文物保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，積極探索永州文物保護(hù)實(shí)踐新路徑。為此，市人大常委會(huì)發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，傾聽(tīng)人民的呼聲，發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，把探索實(shí)行的“11357”工作模式以及全過(guò)程人民民主理念落實(shí)到文物保護(hù)立法工作各方面。

人民群眾、人大代表、相關(guān)部門(mén)先后多次在不同場(chǎng)合提出制定《規(guī)定》的立法建議。“地方發(fā)展所需、人民群眾所盼”這兩項(xiàng)重要的標(biāo)準(zhǔn)，使得永州摩崖石刻保護(hù)從眾多的立法選題建議中脫穎而出。

2023年初，市人大常委會(huì)將摩崖石刻管理納入2023年立法計(jì)劃。隨后，市文旅廣體局牽頭組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了立法調(diào)研工作，用立法手段保護(hù)永州摩崖石刻的大幕就此拉開(kāi)。

集智——

依法為永州摩崖石刻編織“保護(hù)網(wǎng)”

制定一部能夠?qū)τ乐菽ρ率唐鸬奖Ｗo(hù)效果的規(guī)定，既要立足實(shí)際情況，又要有可操作性。

使命在肩，初心如磐。相關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展立法調(diào)研工作，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草了《規(guī)定》（建議稿）。從相關(guān)部門(mén)多次討論的《規(guī)定》（內(nèi)部討論稿）到面向社會(huì)的《規(guī)定》（征求意見(jiàn)稿），從邀請(qǐng)專(zhuān)家論證到遠(yuǎn)赴外地學(xué)習(xí)借鑒好做法，從廣泛向群眾征求意見(jiàn)到39個(gè)部門(mén)單位征集意見(jiàn)……無(wú)論是普通群眾還是領(lǐng)導(dǎo)干部，不管是專(zhuān)家學(xué)者還是人大代表，永州摩崖石刻保護(hù)的每一點(diǎn)動(dòng)向，都牽動(dòng)著人心。

該《規(guī)定》作為全省首部石刻類(lèi)文物保護(hù)地方性法規(guī)，具有為以后石刻類(lèi)文物保護(hù)地方性法規(guī)立法工作探路尋徑、積累經(jīng)驗(yàn)的重要意義。市人大常委會(huì)堅(jiān)持立法質(zhì)量與立法效率并重，加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)各相關(guān)部門(mén)圍繞永州摩崖石刻保護(hù)對(duì)象和機(jī)構(gòu)職責(zé)、管理原則、經(jīng)費(fèi)保障及法律責(zé)任等方面的問(wèn)題起草初稿，最大限度將相關(guān)爭(zhēng)議解決在審議前，提高立法效率和質(zhì)量。

2023年12月22日，市六屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議了《規(guī)定》（草案·一次審議稿）。一審?fù)ㄟ^(guò)，是永州聚集人才、同向發(fā)力的結(jié)果，也是取得地方立法工作階段性的成果，標(biāo)志著永州市立法工作已經(jīng)甩開(kāi)步子，邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。

2024年4月26日，《規(guī)定》在永州市六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上表決通過(guò)；5月30日，在湖南省十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上表決通過(guò)。

5個(gè)月時(shí)間，《規(guī)定》經(jīng)省市兩級(jí)人大常委會(huì)全票通過(guò)。至此，《規(guī)定》正式落地。

使命——

科學(xué)有力的面對(duì)歷史對(duì)話(huà)未來(lái)

翻開(kāi)《規(guī)定》讓我們一起來(lái)看它如何集中智慧，為永州摩崖石刻牢牢撐起這張法的保護(hù)網(wǎng)——

《規(guī)定》共十一條，主要包括適用范圍、職責(zé)分工、安全責(zé)任人職責(zé)、保護(hù)措施、科學(xué)利用、禁止行為、管理責(zé)任、法律責(zé)任等內(nèi)容，其中重點(diǎn)內(nèi)容集中在明確職責(zé)分工、明確摩崖石刻的保護(hù)應(yīng)兼顧科學(xué)利用、明確禁止行為和法律責(zé)任三個(gè)方面。

《規(guī)定》建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理體系，分類(lèi)確定摩崖石刻安全責(zé)任人，確保摩崖石刻日常保護(hù)工作責(zé)任到人。同時(shí)，《規(guī)定》還對(duì)摩崖石刻保護(hù)措施、提升保護(hù)的科技水平、促進(jìn)摩崖石刻文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面做出了要求。并對(duì)摩崖石刻本體和保護(hù)范圍內(nèi)分設(shè)了禁止行為，根據(jù)具體的禁止行為明確相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)“擅自復(fù)制、拓印摩崖石刻”等上位法未明確規(guī)定的內(nèi)容給予補(bǔ)充。

摩崖石刻的保護(hù)利用，既需要各個(gè)部門(mén)通力合作，也要人民群眾監(jiān)督共同維護(hù)。

在國(guó)土空間規(guī)劃體系中，市自然資源和規(guī)劃局始終將摩崖石刻作為重要保護(hù)內(nèi)容，并將摩崖石刻保護(hù)納入到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，列入歷史文化保護(hù)名錄，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”進(jìn)行保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)利用與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)之間的矛盾。

同時(shí)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也提出，將摩崖石刻的保護(hù)內(nèi)容編入名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中，加強(qiáng)日常巡查和宣傳教育，禁止摩崖石刻周邊上馬與保護(hù)無(wú)關(guān)的建設(shè)工程，確保摩崖石刻不被破壞。

此外，為了貫徹落實(shí)行政執(zhí)法綜合體制改革要求需要，《規(guī)定》第十條設(shè)置了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的可選擇性條款。通過(guò)地方立法為執(zhí)法部門(mén)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施相關(guān)行政處罰提供依據(jù)，為基層綜合執(zhí)法提供法律支撐，解決基層看得到管不著問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)“看得見(jiàn)的管得著”。這一規(guī)定一方面給予了基層選擇自主權(quán)，另一方面也要求職能部門(mén)在委托執(zhí)法后，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的監(jiān)督、指導(dǎo)，防止職能部門(mén)一放了之。

《規(guī)定》開(kāi)啟了立法保護(hù)文化遺產(chǎn)的新篇章。它將為永州摩崖石刻的保護(hù)工作提供更加翔實(shí)的法律依據(jù)，也將為永州深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，建設(shè)“法治永州”提供樣本。