一、制定背景

黨的十九大報(bào)告明確指出:“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置?！薄芭ψ屆總€(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。 《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十五條規(guī)定：“新建居民區(qū)需要設(shè)置學(xué)校的，應(yīng)當(dāng)與居民區(qū)的建設(shè)同步進(jìn)行”。 2016年7月1日頒布實(shí)施的《湖南省中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》第六條規(guī)定：“進(jìn)行新區(qū)開發(fā)、舊城改造應(yīng)當(dāng)配建中小學(xué)校、幼兒園”。

我市在過去的城市住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，由于沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策、法規(guī)和文件，沒有配套建設(shè)學(xué)位，特別是學(xué)校布局不合理。制定本辦法有利于完善城市住宅區(qū)的配套功能，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)者的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也可以緩解政府在學(xué)位建設(shè)方面的壓力。

由于城市化進(jìn)程加快，城區(qū)學(xué)位建設(shè)相對(duì)滯后，歷史欠賬較多，中心城區(qū)學(xué)位缺口較大，大班額問題非常嚴(yán)重。同時(shí)，隨著國家放開二胎生育和普及高中教育政策的推進(jìn)，預(yù)期學(xué)位緊張會(huì)不斷加劇。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018春季，我市中心城區(qū)中小學(xué)生人數(shù)為111277人，預(yù)計(jì)到2020年將達(dá)到159480人，學(xué)位缺口高達(dá)23.57萬個(gè)，學(xué)位建設(shè)資金超過100億元。

學(xué)位建設(shè)是重大的民生實(shí)事，要完成好學(xué)位建設(shè)任務(wù)，全面消除大班額問題，單靠政府發(fā)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量參與。

根據(jù)以上法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合中心城區(qū)學(xué)位建設(shè)和住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)際，永州市教育局聯(lián)合市住建、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政等部門，擬定了本辦法。

二、制定過程

2018年初，市教育局聯(lián)合市住建、自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政等部門，組織了專門的工作班子，起草了《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中配套學(xué)位建設(shè)的意見》(討論稿)，多次征求了住建、國土、房產(chǎn)、發(fā)改、財(cái)政等部門和冷水灘、零陵、經(jīng)開區(qū)人民政府的意見，并認(rèn)真對(duì)照國家和省里的相關(guān)法律、法規(guī)、政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合我市的實(shí)際，借鑒了長沙、湘潭、佛山、?？?、昆明、貴陽、山東、河北等地的做法，修改制訂了《永州市新建住宅區(qū)配套教育設(shè)施建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》，并再次征求相關(guān)部門意見，進(jìn)行了修改完善。2018年12月，初稿報(bào)市政府進(jìn)行審定，2019年3月15日，市人民政府歐陽元初副市長召集市直相關(guān)部門進(jìn)行了專題研究，進(jìn)一步修改形成了現(xiàn)在的《永州市中心城區(qū)住宅小區(qū)中小學(xué)校及幼兒園配套建設(shè)管理辦法》(送審稿)，并報(bào)市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定，根據(jù)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，2019年4月9日市政府第36次常務(wù)會(huì)審議通過了本辦法。

三、法律依據(jù)

1.法律

《中華人民共和國義務(wù)教育法》

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

《中華人民共和國土地管理法》

《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》

《湖南省中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》

2.部門規(guī)章

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》(2018年11月16日)湖南省教育廳《湖南省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》 (湘教發(fā)〔2016〕4號(hào))

3.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和其它參考文件

住建部《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180一2018，自2018 年12月1日起實(shí)施)

湖南省住建廳《湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定（試行) 》(湘建規(guī)〔2015〕42號(hào)）

住建部《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)175-2016， 2017年1月1 日實(shí)施）

《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GB50137-2011)

住建部《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2002〕102 號(hào)〉

住建部《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50099-2011)

4.國內(nèi)、省內(nèi)相關(guān)城市做法

長沙、湘潭、佛山、海口、昆明、貴陽、山東、河北等地關(guān)于《城鎮(zhèn)新建住宅區(qū)配建教育設(shè)施管理辦法》

四、主要內(nèi)容

本辦法主要包括：總則、規(guī)劃管理、配建方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校供地、國土出讓、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)移交、違約責(zé)任等十個(gè)方面二十六項(xiàng)內(nèi)容。

1.第一章明確了適用范圍、監(jiān)管機(jī)制和基本原則。

第二條規(guī)定了適用范圍，適用于我市中心城區(qū)冷水灘區(qū)、零陵區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)，本市行政管轄的縣、管理區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

第三條界定了以下專業(yè)術(shù)語。

住宅小區(qū)：是指本辦法發(fā)布實(shí)施之日起，本市中心城區(qū)國有土地使用權(quán)出讓合同明確約定進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建的住宅類開發(fā)的小區(qū)。

配套學(xué)校：是指國有土地使用權(quán)出讓合同明確約定由住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)者為住宅小區(qū)配套建設(shè)的中小學(xué)校及幼兒園等基礎(chǔ)教育設(shè)施。

開發(fā)者：是指國有土地使用權(quán)出讓合同明確約定的住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)者。

第四條明確了相關(guān)職能部門職責(zé)，明確發(fā)改、教育、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、市場(chǎng)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、房產(chǎn)、消防、公共資源交易等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)本辦法和職能分工，互相配合、共同監(jiān)督管理配套學(xué)校的規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用。必要時(shí)，應(yīng)建立配套學(xué)校聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)中存在的問題。

第五條明確配套學(xué)校應(yīng)與住宅小區(qū)首期開發(fā)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。

2.第二章明確了規(guī)劃布點(diǎn)、學(xué)位配建標(biāo)準(zhǔn)和配套學(xué)校的規(guī)模要求。

第七條規(guī)定配套學(xué)校的規(guī)劃選址定點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。原則上中心城區(qū)幼兒園規(guī)劃布點(diǎn)以不橫過城市主干道為適宜，中心城區(qū)小學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)以0.5公里為服務(wù)半徑，中心城區(qū)初中學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)以1公里為服務(wù)半徑；中心城區(qū)高中階段學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)由市人民政府統(tǒng)籌。

第八條規(guī)定中心城區(qū)住宅小區(qū)除服務(wù)半徑內(nèi)學(xué)位建設(shè)已滿足需求的外，依據(jù)自然資源和規(guī)劃部門計(jì)容面積核算，1000戶及以上住宅小區(qū)應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建配套幼兒園，2000戶及以上住宅小區(qū)還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建配套小學(xué)，3000戶及以上住宅小區(qū)還應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)配建配套初中學(xué)校。

第九條規(guī)定配套學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，分別由規(guī)劃布點(diǎn)的幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校相應(yīng)服務(wù)區(qū)內(nèi)，按平均每戶3人居住，每千人口55名幼兒、110名小學(xué)生、55名初中生計(jì)算確定。

配套幼兒園規(guī)模原則上不低于6個(gè)教學(xué)班，配套小學(xué)、初中學(xué)校規(guī)模原則上不低于18個(gè)教學(xué)班。

3.第三章明確了配建方式。

第十條規(guī)定達(dá)到第八條配建標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)規(guī)模的住宅項(xiàng)目，依據(jù)本辦法由住宅項(xiàng)目開發(fā)商單獨(dú)出資配建。

未達(dá)到第八條配建標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)規(guī)模的住宅項(xiàng)目，而在規(guī)定范圍內(nèi)沒有中小學(xué)及幼兒園的，其配套學(xué)校由政府統(tǒng)籌組織服務(wù)半徑內(nèi)多個(gè)住宅項(xiàng)目開發(fā)商共同出資配建，原則上由住宅項(xiàng)目最大的開發(fā)商作為共同出資配建學(xué)校的責(zé)任主體，配建資金依據(jù)小區(qū)項(xiàng)目計(jì)容面積、配建學(xué)校總資金、配建學(xué)校學(xué)位等因素按比例分配配建資金；

經(jīng)政府統(tǒng)籌，也可由住宅項(xiàng)目最大的開發(fā)商單獨(dú)出資配建學(xué)校。

4.第四章明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

規(guī)范了用地面積、建筑面積、主體建筑項(xiàng)目、配套建筑項(xiàng)目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量等。要求嚴(yán)格按照國家《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號(hào)）《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50099—2011）《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范（試行）》（JGJ39—87）等規(guī)范性文件規(guī)定執(zhí)行。

5.第五章明確了學(xué)校供地方式及性質(zhì)。

第十二條住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)用地由政府以劃撥等方式提供。住宅小區(qū)配套學(xué)校應(yīng)以控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行建設(shè)。但國家規(guī)定服務(wù)半徑內(nèi)無控規(guī)配套教育用地，且控規(guī)管理單元內(nèi)控規(guī)教育用地存在缺口的，應(yīng)在招拍掛用地中規(guī)劃相應(yīng)規(guī)模的配套教育用地。

配套學(xué)校用地由市人民政府批復(fù)采取劃撥等方式提供給開發(fā)者建設(shè)配套學(xué)校，開發(fā)者承擔(dān)配套學(xué)校建設(shè)的主體責(zé)任。

第十三條規(guī)定開發(fā)者選擇自主擁有配套中小學(xué)校產(chǎn)權(quán)并自主辦學(xué)的，配套中小學(xué)校教育用地應(yīng)當(dāng)以教育出讓地與國有土地使用權(quán)出讓一起招拍掛方式取得。配套中小學(xué)校教育用地不得用于其他用途。

6.第六章明確了國有土地出讓過程中配套學(xué)校建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)。

第十四條規(guī)定自然資源和規(guī)劃部門在組織住宅性質(zhì)的國有土地使用權(quán)出讓前，應(yīng)當(dāng)征求教育行政主管部門書面意見，明確配套學(xué)校建設(shè)規(guī)模、配建責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)要求、交付條件、產(chǎn)權(quán)歸屬和違約責(zé)任等事項(xiàng)，并報(bào)土地資源管理委員會(huì)審定。

公告及合同中要明確相關(guān)事項(xiàng)；出讓金評(píng)估時(shí)要綜合考慮配套學(xué)校建設(shè)成本。

7.第七章明確了配套學(xué)校建設(shè)管理相關(guān)部門責(zé)任，加強(qiáng)全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第十七條規(guī)定住建、自然資源和規(guī)劃、教育等行政主管部門應(yīng)對(duì)開發(fā)者建設(shè)配套學(xué)校在規(guī)劃選址、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、建筑節(jié)能、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)移交等方面進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

8.第八章明確了竣工驗(yàn)收相關(guān)事項(xiàng)。

第十九條規(guī)定配建配套學(xué)校是國有土地使用權(quán)出讓附加條件行為，配套學(xué)校屬國有公共教育資產(chǎn)。配套學(xué)校經(jīng)驗(yàn)收合格后，按國有土地使用權(quán)出讓合同約定，配套幼兒園資產(chǎn)無償移交當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T管理；配套中小學(xué)校資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?，由?dāng)?shù)厝嗣裾挥山逃姓鞴懿块T使用和管理，并進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

9.第九章明確了產(chǎn)權(quán)移交相關(guān)事項(xiàng)。

第二十條規(guī)定開發(fā)者應(yīng)在配套學(xué)校項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起30天內(nèi)向國有土地使用權(quán)出讓合同指定的人民政府或教育部門提交書面移交報(bào)告書和移交材料。

第二十二條規(guī)定經(jīng)教育部門申請(qǐng)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓合同和相關(guān)政府部門批復(fù)，將配套學(xué)校產(chǎn)權(quán)辦理在學(xué)?；蛩鶎俳逃姓鞴懿块T名下。

第二十三條規(guī)定教育行政主管部門接管配套學(xué)校后，必須嚴(yán)格按照國家和省、市要求，辦成公辦學(xué)校、公辦幼兒園或免租金委托辦成普惠性幼兒園。

10.第十章明確違約責(zé)任。

第二十五條規(guī)定開發(fā)者未按國有土地使用權(quán)出讓合同約定配建和移交配套學(xué)校產(chǎn)權(quán)的，自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)依照國有土地使用權(quán)出讓合同追究其違約責(zé)任。住建部門暫停辦理違約開發(fā)者一切設(shè)計(jì)招標(biāo)、施工、備案、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，依法取消違約開發(fā)者在本市房地產(chǎn)開發(fā)參與資格，同時(shí)應(yīng)當(dāng)利用房地產(chǎn)行業(yè)誠信和資質(zhì)管理平臺(tái)，將開發(fā)者違反本辦法的不良行為記入企業(yè)誠信“黑名單”，向社會(huì)公布。

五、文件實(shí)施日期及有效說明

該文件的發(fā)布日期是2019年5月30日，實(shí)行日期是2019年5月30日。根據(jù)市司法局關(guān)于行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核報(bào)告（2019  永司法規(guī)文審  第7號(hào)），如果本文件印發(fā)試行兩年后效果良好，可考慮提請(qǐng)市人大、市政府制定規(guī)章或地方性法規(guī)。

六、解讀機(jī)關(guān)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：永州市教育局

解讀代表：唐森彪

聯(lián)系電話：8211218

七、其他應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充說明的內(nèi)容

無。

永州市教育局

2019年5月30日