為全面貫徹3月19日習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員第七次會議精神，認(rèn)真落實(shí)《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府第295號令）要求，永州市人民政府印發(fā)了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易參與主體行為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展。為便于各地更好地理解《管理辦法》，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《管理辦法》的背景和目的

3月19日，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員第七次會議上指出，深化公共資源交易平臺整合共享，要堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務(wù)高效原則，加快推進(jìn)平臺交易全覆蓋，完善分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范，創(chuàng)新交易監(jiān)管體制，推動公共資源陽光交易，著力提高公共資源配置效率和公平性。6月18日，省人民政府發(fā)布《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，于2019年8月1日起施行。與此同時，我市于2017年7月7日出臺的《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政辦發(fā)〔2017〕23號）文件關(guān)于公共資源交易活動的部分條款存在交叉、重復(fù)、滯后等情況，不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。

市發(fā)改委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里決策部署，堅(jiān)持問題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究解決公共資源交易實(shí)際問題，代擬《管理辦法》，已于近期正式印發(fā)。

二、《管理辦法》起草依據(jù)及過程

1. 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；

2. 《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例；

3. 《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委令第16號）；

4. 《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省人民政府令第295號）;

5. 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2019〕31號）；

6. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2017〕66號）；

7. 湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕13號）；

8. 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省省本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法》的通知（湘政辦發(fā)〔2016〕85號）；

9. 永州市人民政府關(guān)于印發(fā)《永州市市本級政府投資項(xiàng)目審批及概算管理辦法(試行)》的通知（永政發(fā)〔2018〕5號）。

市發(fā)改委在《管理辦法》起草過程中，認(rèn)真研究了相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市相關(guān)政策，廣泛征求了縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門意見建議，充分調(diào)研論證，根據(jù)征求意見情況進(jìn)行了相應(yīng)修改完善后形成。

三、《管理辦法》的主要內(nèi)容及現(xiàn)實(shí)意義

《管理辦法》是規(guī)范全市公共資源交易活動的綱領(lǐng)性文件，涵蓋工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、國土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥采購等領(lǐng)域，共計(jì)31條，主要內(nèi)容：一是理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺全面整合，落實(shí)公共資源交易目錄內(nèi)項(xiàng)目全面進(jìn)場;二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)“一處失信處處受約”的目標(biāo);三是加強(qiáng)公共資源交易信息化和服務(wù)環(huán)境建設(shè);四是規(guī)范公共資源交易項(xiàng)目發(fā)起方、響應(yīng)方、中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)評審專家等各方行為;五是依法規(guī)范招投標(biāo)活動，防范杜絕圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等違法違規(guī)活動。　

《管理辦法》的出臺，是永州市貫徹公共資源交易體制改革的生動實(shí)踐，是落實(shí)國家、省建立統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易平臺的有效舉措，為公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門依法行政、依法監(jiān)督提供更加有效的政策支撐。為下階段我市推進(jìn)優(yōu)化公共資源交易服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制、健全制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各項(xiàng)改革任務(wù)提供強(qiáng)有力的政策保障。為促進(jìn)公共資源交易市場健康有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，有力推進(jìn)了永州法治建設(shè)。