近日，經(jīng)市人民政府同意，永州市人民政府辦公室印發(fā)《永州市湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”(2019-2021年)實(shí)施方案》(永政辦發(fā)〔2020〕8號(hào))(以下簡稱《實(shí)施方案》)，為持續(xù)推進(jìn)湘江保護(hù)和治理工作，確定目標(biāo)，提出要求，全面部署?，F(xiàn)對(duì)《實(shí)施方案》予以解讀。

一、出臺(tái)背景和意義

為保護(hù)好湘江母親河，在前期工作基礎(chǔ)上，2013年省委、省政府決定將湘江保護(hù)和治理作為“一號(hào)重點(diǎn)工程”，明確要求連續(xù)實(shí)施三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”來實(shí)現(xiàn)湘江流域“江水清、兩岸綠、城鄉(xiāng)美”的美好愿景。市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署和要求，從2013年至2018年連續(xù)實(shí)施了兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。通過前兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，我市湘江流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，重點(diǎn)區(qū)域污染攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)，流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2018年，我市湘江干支流34個(gè)監(jiān)測斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類及以上，水質(zhì)優(yōu)良率100%。但仍存在支流污染、城鄉(xiāng)生活污染、農(nóng)業(yè)面源污染等問題尚未得到徹底解決。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)湘江保護(hù)和治理工作，市委書記、市人大常委會(huì)主任嚴(yán)華主持召開永州市湘江保護(hù)和治理委員會(huì)2020年第一次全體會(huì)議，對(duì)湘江保護(hù)和治理工作進(jìn)行全面部署。市長朱洪武主持召開市政府第55次常務(wù)會(huì)議對(duì)《實(shí)施方案》進(jìn)行了審議。《實(shí)施方案》堅(jiān)持民生優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出科學(xué)、精準(zhǔn)治污，針對(duì)實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，提出了務(wù)實(shí)管用措施，對(duì)于全面推進(jìn)湘江保護(hù)和治理工作具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》主要分為三個(gè)部分。

第一個(gè)部分為總體目標(biāo)。明確以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念和“優(yōu)化、鞏固、提升、拓展”原則。到2021年，全市地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，其中3個(gè)國家考核斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。中心城區(qū)和各縣縣城集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)并全面達(dá)標(biāo)。全市水資源開發(fā)利用總量控制在28.5億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在56立方米以內(nèi)。重點(diǎn)行業(yè)的重金屬排放量比2013年下降12%以上。中心城區(qū)建成區(qū)消除黑臭水體，實(shí)現(xiàn)長治久清；縣城建成區(qū)黑臭水體治理全面完成。中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水全收集、全處理；縣城生活污水處理設(shè)施全覆蓋。流域內(nèi)較大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，對(duì)污水進(jìn)行處理的行政村比例達(dá)到50%以上，鄉(xiāng)村生活垃圾收集處理基本覆蓋。

第二個(gè)部分為主要任務(wù)。主要包括持續(xù)改善流域水環(huán)境質(zhì)量、持續(xù)鞏固重金屬污染治理成效、優(yōu)先保障飲用水安全、實(shí)行最嚴(yán)格水資源保護(hù)、加強(qiáng)水生態(tài)治理和修復(fù)、強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污染防治、深入推進(jìn)工業(yè)污染防治、全面開展農(nóng)業(yè)污染治理、持續(xù)加強(qiáng)交通污染防治等九項(xiàng)任務(wù)。

第三個(gè)部分為保障措施。主要包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工; 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅考核問責(zé); 發(fā)揮市場激勵(lì)機(jī)制，加大資金投入; 加強(qiáng)信息公開，推動(dòng)公眾參與等四個(gè)方面。

三、政策亮點(diǎn)

《實(shí)施方案》目標(biāo)明確，舉措有力，責(zé)任分解到位，操作性比較強(qiáng)，總體上有四個(gè)方面亮點(diǎn)：一是堅(jiān)持久久為功、綜合協(xié)同治理。《實(shí)施方案》既與過去兩個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”一脈相承，又有鞏固提升和開拓創(chuàng)新，既減存量、又控增量，體現(xiàn)了“十年治一江”的指導(dǎo)思想。在“鞏固提升”的基礎(chǔ)上，保護(hù)和治理范圍從城市拓展至農(nóng)村，從工業(yè)污染拓展至生活污染，從干流治理拓展至支流治理，協(xié)同推進(jìn)流域水安全保障、水資源保護(hù)、水污染治理和水生態(tài)修復(fù)。二是注重解決提升群眾獲得感的實(shí)際問題。《實(shí)施方案》將確保飲用水安全擺在優(yōu)先位置，將加強(qiáng)黑臭水體治理、城鄉(xiāng)生活污染防治等解決群眾身邊問題作為重要內(nèi)容，著力強(qiáng)化人民群眾“看得見、可感受”的治理成效，滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期待。三是注重強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理和管護(hù)。按照減排與增容并舉的原則，在加強(qiáng)污染防治的同時(shí)，注重強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，切實(shí)提高流域環(huán)境自凈能力。四是著力解決突出環(huán)境問題。《實(shí)施方案》針對(duì)流域重金屬超標(biāo)、城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)薄弱等突出問題，提出了明確目標(biāo)和具體路徑。