為深入貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號，以下簡稱《實施意見》）等文件精神，市政府辦公室近日印發(fā)《永州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹實施行政復(fù)議體制改革有關(guān)具體事項的通知》（以下簡稱《通知》）。

一、文件出臺的背景和意義

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道?，F(xiàn)行行政復(fù)議體制之下，公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府工作部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益申請行政復(fù)議的，可以向該部門的本級人民政府提出，也可以向該部門的上一級主管部門提出，“條塊結(jié)合”的體制導(dǎo)致行政復(fù)議職責(zé)分散、案件分布不均衡，人民群眾“找不到、找不準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的情況時有發(fā)生。改革后，除了實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或者以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職責(zé)外，市、縣市區(qū)各級只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)。通過改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊伍等方式，建設(shè)公正、權(quán)威的中國特色社會主義行政復(fù)議制度，推動在政府系統(tǒng)內(nèi)及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用。

二、《通知》起草的依據(jù)和過程

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要( 2015-2020年)》要求，“完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)”。2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過《行政復(fù)議體制改革方案》，會議指出“要落實行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用?！?月18日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》。今年4月8日，省政府辦公廳印發(fā)《實施意見》。

起草單位市司法局召開黨組會研究了行政復(fù)議體制改革工作，向市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、市委編辦匯報改革工作、爭取支持。開展了調(diào)研摸底，廣泛征求了意見，摸清了全市行政復(fù)議工作情況。在此基礎(chǔ)上，起草了《通知》。

三、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》共兩個部分，分別為整合行政復(fù)議職和落實有關(guān)工作要求。整合行政復(fù)議職責(zé)方面，為確保全市上下基本一致，避免由于規(guī)定不明確導(dǎo)致人民群眾“來回跑”，《通知》明確載明市、縣（市、區(qū)）各級只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)，各級司法行政部門為本級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項，以本級人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。對繼續(xù)保留復(fù)議職責(zé)的機(jī)關(guān)也進(jìn)行了說明。落實有關(guān)工作要求方面，《通知》重點就行政復(fù)議隊伍建設(shè)、辦案設(shè)施和經(jīng)費保障方面的問題提出了原則性、指導(dǎo)性意見，目的是“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項”，確保各部門行政復(fù)議職責(zé)集中到政府統(tǒng)一行使后，政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作順利開展。

四、關(guān)于改革實施中的有關(guān)問題

《通知》是市委市政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于改革行政復(fù)議體制決策部署的具體文件，是全市行政復(fù)議工作的重要依據(jù)和指南。各級各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，堅決落實行政復(fù)議體制改革各項要求，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財政紀(jì)律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無縫銜接。

從2021年6月1日起，市、縣市區(qū)政府同步按照《通知》的要求統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級部門不再受理行政復(fù)議案件。各級部門收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)按照《通知》的管轄規(guī)定，告知申請人申請行政復(fù)議的途徑，或者將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。各級司法行政部門為本級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項，以本級人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。公民、法人或者其他組織向縣級以上人民政府申請行政復(fù)議的，一般應(yīng)當(dāng)將申請材料向同級司法局提交或者郵寄。各級機(jī)關(guān)作出可能影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為時，應(yīng)當(dāng)按照《通知》的管轄規(guī)定，告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議的途徑。6月1日前，政府部門已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，由該部門繼續(xù)辦理至終結(jié)。