一、文件出臺(tái)的背景及意義

“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我市堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，以產(chǎn)業(yè)為依托，以項(xiàng)目為抓手，以園區(qū)為載體，大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供了強(qiáng)有力的支撐。但總體工業(yè)化水平相對(duì)偏低，仍處工業(yè)化發(fā)展中期階段，存在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力不夠強(qiáng)、自主創(chuàng)新較為薄弱、生產(chǎn)要素制約問題突出、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等問題。

“十四五”時(shí)期，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨全球“新一輪科技革命”新契機(jī)、我國(guó)步入“百年未有之大變局”新階段、我省全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)以及我市“區(qū)域區(qū)位發(fā)展”新優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。同時(shí)面臨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工“兩端擠壓”、常態(tài)化疫情防控的深遠(yuǎn)影響和挑戰(zhàn)，制造業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)及資源環(huán)境要素制約的挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)未來五年工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須明確“十四五”時(shí)期全市工業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)等問題。

二、文件起草依據(jù)

本規(guī)劃以《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《湖南省打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地“十四五”發(fā)展規(guī)劃——湖南省制造強(qiáng)省建設(shè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《湖南省打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地促進(jìn)條例》《湖南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》《永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《永州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》《永州市人民政府關(guān)于加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策措施》《市域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化研究》等為依據(jù)，融合了《永州市工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“提質(zhì)攻堅(jiān)”三年行動(dòng)方案》《永州市人民政府關(guān)于大力創(chuàng)建“五好”園區(qū)全面推動(dòng)新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》及各產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、各縣市區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容。

三、文件的主要內(nèi)容

本《規(guī)劃》主要有以下6個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）現(xiàn)狀與形勢(shì)。主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是回顧了“十三五”時(shí)期我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)，二是分析了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題，三是認(rèn)清了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）總體思路。一是指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以粵港澳大灣區(qū)、湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施為契機(jī)，全面落實(shí)湖南“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“制造強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、園區(qū)強(qiáng)基、服務(wù)強(qiáng)企”，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；二是基本原則。規(guī)劃明確了“十四五”期間我市工業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持的四項(xiàng)原則，即堅(jiān)持穩(wěn)定增速與提質(zhì)增效相結(jié)合的原則，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，堅(jiān)持招商引資與存量?jī)?yōu)化相結(jié)合的原則，堅(jiān)持開放合作與環(huán)境優(yōu)化相結(jié)合的原則；三是發(fā)展定位。規(guī)劃指出要著力將永州打造成為深度對(duì)接粵港澳大灣區(qū)前沿高地、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開放高地、湖南省先進(jìn)制造業(yè)特色高地；四是主要目標(biāo)。規(guī)劃提出堅(jiān)持對(duì)標(biāo)省規(guī)、體現(xiàn)市情，系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)，科學(xué)合理、簡(jiǎn)明實(shí)用，按照制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，兼顧提升質(zhì)量和做大規(guī)模雙重任務(wù)，側(cè)重于高質(zhì)量發(fā)展綜合目標(biāo)設(shè)定，充分考慮在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上形成兼具激勵(lì)作用和可操作性目標(biāo)體系。并提出了結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得突破、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成效顯著、綠色安全發(fā)展更優(yōu)等結(jié)構(gòu)性細(xì)化指標(biāo)。

（三）空間布局。本規(guī)劃在空間布局上突出市本級(jí)工業(yè)園區(qū)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和示范作用，堅(jiān)持特色興縣，特色立園，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。形成“一核、兩軸、三圈、多極”的工業(yè)空間布局。一是壯大“一核”，集聚發(fā)展市本級(jí)工業(yè)；二是建設(shè)“兩軸”，延伸發(fā)展南北兩條工業(yè)軸；三是打造“三圈”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融入發(fā)展；四是發(fā)展“多極”，主特發(fā)展縣域工業(yè)。

（四）發(fā)展重點(diǎn)。規(guī)劃提出堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方向，突出抓好“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈”工作，全力抓好產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改造提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡箱包制鞋兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，集中力量打造6大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，配套發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，完善發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（五）主要任務(wù)。一是培育先進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，壯大市場(chǎng)主體力量。這需要做優(yōu)一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、培育一批“專精特新”企業(yè)、打造一批“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”平臺(tái)。二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新能力。具體包括建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的“政產(chǎn)學(xué)研資用”協(xié)同創(chuàng)新體系、建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)特色的公共創(chuàng)新服務(wù)體系。三是加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，增強(qiáng)先進(jìn)制造實(shí)力。具體包括推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)業(yè)深度融合、持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)綠色化安全發(fā)展。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，夯實(shí)制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。這需要加快培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同配套、提升產(chǎn)業(yè)鏈安全基礎(chǔ)能力。五是推動(dòng)兩化深度融合，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。具體包括布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、促進(jìn)企業(yè)行業(yè)園區(qū)層面“兩化融合”。六是打造高質(zhì)量特色園區(qū)，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)。包括推動(dòng)園區(qū)工業(yè)差異化特色化發(fā)展、推進(jìn)園區(qū)機(jī)制體制創(chuàng)新和加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七是精準(zhǔn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)跨越式發(fā)展。這需要明確產(chǎn)業(yè)承接重點(diǎn)、突出產(chǎn)業(yè)鏈招商以及探索互利共贏的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接模式。八是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放融合，形成制造業(yè)發(fā)展新格局。包括深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作、推動(dòng)更高水平對(duì)外開放、加快國(guó)防科技工業(yè)融合發(fā)展。

為了更好地推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的完成，本《規(guī)劃》還提出了與各項(xiàng)主要任務(wù)配套的“八大工程”：分別是市場(chǎng)主體培優(yōu)工程、品牌提升工程、制造業(yè)“升級(jí)改造”工程、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、“五好園區(qū)”專項(xiàng)行動(dòng)工程、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“重點(diǎn)承接”工程、國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展工程。

（六）保障措施。規(guī)劃提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、加大財(cái)稅金融扶持、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)、深化體制機(jī)制改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境五大保障措施，為全市工業(yè)發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施提供有力保障。

四、政策特點(diǎn)或創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期全市工業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、主要任務(wù)和保障措施等問題。在空間布局上創(chuàng)新性提出了：集聚發(fā)展市本級(jí)工業(yè)，壯大一核；延伸發(fā)展南北兩條工業(yè)軸，建設(shè)“兩軸”；實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融入發(fā)展，打造“三圈”；主特發(fā)展縣域工業(yè)，發(fā)展“多極”。形成“一核、兩軸、三圈、多極”的工業(yè)空間布局?！兑?guī)劃》還提出了與各項(xiàng)主要任務(wù)配套的“市場(chǎng)主體培優(yōu)、品牌提升、制造業(yè)‘升級(jí)改造’、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、‘五好園區(qū)’專項(xiàng)行動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移‘重點(diǎn)承接’、國(guó)防工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展”等八大工程。

五、新老政策差異

無。