一、政策背景

近年來，中央、省、市把科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，高度重視加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入工作。今年，省政府出臺了《湖南省“十四五”加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計(jì)劃》（湘政辦發(fā)〔2022〕13號）文件，實(shí)施企業(yè)、高?？蒲性核邪l(fā)財(cái)政獎補(bǔ)政策，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體研發(fā)投入積極性。為進(jìn)一步促進(jìn)我市全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長，有力支持打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，我局結(jié)合永州實(shí)際，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，形成《永州市加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動計(jì)劃（2022-2025年）》（以下簡稱《行動計(jì)劃》），9月5日經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議研究通過。

二、主要內(nèi)容

《行動計(jì)劃》由總體要求、工作目標(biāo)、主要措施、組織保障等部分組成。

1.總體要求：引導(dǎo)全社會加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，充分激發(fā)企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體和社會力量創(chuàng)新投入的積極性，以高水平的科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，為建設(shè)現(xiàn)代化新永州提供強(qiáng)力支撐。

2.工作目標(biāo)：到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)到2.1%以上，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長13%以上，科技創(chuàng)新綜合實(shí)力明顯提升。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比例不斷優(yōu)化，企業(yè)主體作用更加凸顯，高校、科研院所等事業(yè)單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比逐步提升至8%,全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比達(dá)3%。

3.主要措施：堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從發(fā)揮財(cái)政科技投入的引導(dǎo)作用、激發(fā)各類創(chuàng)新主體加大投入力度、加強(qiáng)創(chuàng)新政策供給等角度入手，提出全面提升我市研發(fā)投入水平和創(chuàng)新能力的具體措施，分為四個部分：

一是發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用。各類財(cái)政扶持資金優(yōu)先支持研發(fā)投入強(qiáng)度大的企業(yè)，對高于全市企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度平均水平2倍的企業(yè)或在全市企業(yè)研發(fā)投入排名前200名的企業(yè)，優(yōu)先支持申報財(cái)政扶持相關(guān)資金。市財(cái)政對市直五區(qū)研發(fā)投入排名前20的規(guī)模以上企業(yè)給予名次獎勵，各縣（區(qū)、市）財(cái)政對轄區(qū)內(nèi)研發(fā)投入排名前10的規(guī)模以上企業(yè)給予名次獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)均為每家企業(yè)一次性獎勵3萬元。

二是突出企業(yè)研發(fā)投入主體地位。加快建設(shè)本市六大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭取到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.1%以上，培育高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到500家，“十四五”期間全市每年重點(diǎn)培育15家左右省、市級專精特新“小巨人”企業(yè)，力爭實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中開展研發(fā)活動的企業(yè)占比達(dá)到80%以上。

三是提升高校、科研院所研發(fā)投入。把研發(fā)投入作為市屬高校、科研院所績效考核評價等工作的重要指標(biāo)。高校要逐步提高財(cái)政性經(jīng)費(fèi)用于科研創(chuàng)新的比例，“雙一流”學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金用于研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例不低于15%。鼓勵有條件的高校、醫(yī)院、科研院所參與省市自然科學(xué)聯(lián)合基金（永州）的創(chuàng)建和實(shí)施，支持科研人員開展原始創(chuàng)新和自由探索。

四是優(yōu)化研發(fā)政策環(huán)境。落實(shí)落細(xì)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策。開展科技型企業(yè)知識價值信用貸款試點(diǎn)，完善科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。按照省、市兩級1:1配套原則，建立市級科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金池。對省級以上高層次科技創(chuàng)新人才按照申報單位注冊地實(shí)行屬地管理，在人才落戶居留、醫(yī)療保險、子女入學(xué)和配偶隨遷服務(wù)等方面給予支持。

4.組織保障：從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、抓好新增入統(tǒng)、完善考核評估、加強(qiáng)政策宣傳等方面提出保障措施，確保行動計(jì)劃順利實(shí)施與目標(biāo)任務(wù)如期完成。

三、主要特點(diǎn)

1.實(shí)行分類激勵，增強(qiáng)主體活力。立足我市實(shí)際，根據(jù)政府、企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體的不同定位，分類建立研發(fā)導(dǎo)向的激勵機(jī)制，提升全社會加大研發(fā)投入的積極性。

2.明確責(zé)任分工，形成工作合力。結(jié)合縣市區(qū)實(shí)際，對各縣市區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解；根據(jù)職能分工，明確“十四五”時期重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入任務(wù)，以及部分重點(diǎn)單位基礎(chǔ)研究投入任務(wù)。通過部門協(xié)同，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，形成推進(jìn)合力。

3.注重政策落實(shí)，激發(fā)創(chuàng)新動力。針對創(chuàng)新主體的需求，加強(qiáng)普惠性、導(dǎo)向性政策的引導(dǎo)和支持，落實(shí)國家優(yōu)惠政策，延續(xù)研發(fā)后獎補(bǔ)等有效政策，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新動力。