一、文件出臺的背景及意義

2022年10月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省人民政府辦公廳關于構建全省國資監(jiān)管大格局的意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕54號），對在新形勢下建立健全上下銜接的國資監(jiān)管體系，更好服務中央、省、市重大戰(zhàn)略實施等工作進行了部署。

我市統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展取得一定進展，但仍然存在上下級國資監(jiān)管機構溝通聯系不夠緊密、指導監(jiān)督機制不夠完善、全市國資系統(tǒng)合力有待增強等問題，加快推動國資監(jiān)管大格局的構建勢在必行。為了進一步完善國有資產管理體制、促進國企改革發(fā)展，市國資委研究起草了《關于構建全市國資監(jiān)管大格局的實施方案》（以下簡稱“《方案》”）。

二、文件起草依據和過程

為落實《湖南省人民政府辦公廳關于構建全省國資監(jiān)管大格局的意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕54號）任務要求，按照國務院、省里相關文件規(guī)定，結合我市實際情況，我委起草了《方案》征求意見稿。2023年5月，書面征求各縣（市）區(qū)、管理區(qū)、經開區(qū)、市直相關部門及監(jiān)管企業(yè)意見，根據反饋意見對《方案》進行修改完善；6月26日，《方案》經市國資委黨委會審議通過，按程序提交市司法局審核，并根據市司法局審核意見進一步修改《方案》；7月25日，市政府分管副市長組織召開專題會議對《方案》進行研究。根據分管副市長指示及專題會議精神，我委進一步修改完善《方案》，并于9月13日再次報市司法局審核，形成送審稿提請市政府常務會研究。12月8日，市政府第38次常務會議審議通過《方案》，要求市國資委按照會議討論研究的意見修改完善后，按程序行文實施。2024年1月31日，我委將修改后的《方案》呈報市委深改委審定；2月初，市委深改委審定同意《方案》。

文件出臺的依據主要有：《國務院國資委關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知》（國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號）《湖南省人民政府辦公廳關于構建全省國資監(jiān)管大格局的意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕54號）等有關規(guī)定和要求。

三、文件主要內容

《方案》主要內容由四個部分組成。

一是總體要求。主要提出了工作目標和基本原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“三高四新”美好藍圖，按照“堅持依法監(jiān)管、實現應管盡管、做到管好放活、確保保值增值”工作原則，系統(tǒng)推動全市國資監(jiān)管機構全面履行出資人、國資監(jiān)管和黨的建設職責，力爭到2024年6月底基本實現全市經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，在全市國資系統(tǒng)基本形成黨的領導堅強有力、機構職能上下貫通、法規(guī)制度協同一致、行權履職規(guī)范統(tǒng)一、系統(tǒng)合力明顯增強的國資監(jiān)管大格局。

二是重點任務。提出了12項重點任務，并明確了責任單位及完成時限：（1）進一步明確國資監(jiān)管機構及職責；（2）推動形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制；（3）深化經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管；（4）完善國資監(jiān)管制度體系；（5）推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中；（6）深化提升國有企業(yè)改革；（7）強化國有資產基礎管理；（8）提高國有資產監(jiān)督效能；（9）協同推進國資國企對外合作；（10）主動服務城市建設；（11）推動國有企業(yè)提質增效；（12）全面加強國有企業(yè)黨的建設。

三是實施步驟。構建全市國資監(jiān)管大格局工作按安排部署、全面推進、總結提升三個階段分步推進。

四是工作保障。建立健全組織領導機制，加強對構建國資監(jiān)管大格局工作的組織領導，健全工作機制，增強工作合力。完善指導監(jiān)督工作機制，通過強化對各縣市區(qū)、管理區(qū)推動構建國資監(jiān)管大格局工作的例行監(jiān)督和專項檢查，推動各項工作落實。加強監(jiān)管能力建設，加強各級國資監(jiān)管機構之間交流，定期開展專題研討和業(yè)務培訓。

四、政策特點

一是進一步明確國資監(jiān)管組織體系和職責定位。《方案》要求各縣市區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經開區(qū)管委會）明確承擔國資監(jiān)管職責的機構，相對統(tǒng)一各級國資監(jiān)管機構內設部門配置及職能，確保職能職責、工作力量落實到位，有效解決了縣（市）區(qū)國資監(jiān)管機構政策不清晰、監(jiān)管方式和水平差異較大的問題。二是加強全市國資監(jiān)管機構系統(tǒng)建設。加強上下級國資監(jiān)管機構之間溝通聯系，完善指導監(jiān)督工作機制，形成在匯總分析數據、整合系統(tǒng)力量、統(tǒng)籌推進工作等方面的有效機制，有利于增強全市國資系統(tǒng)合力。三是加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。《方案》從服務中央、省、市重大戰(zhàn)略實施的高度，明確國有資本投資布局方向及國有企業(yè)深化對外合作及投資的重點領域，在更大范圍、更廣領域、更深層次推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，實現布局結構優(yōu)化和發(fā)展質量提高。

五、新老政策差異

此《意見》為新出臺的文件，之前無相關文件。