一、政策背景

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的硬約束，也是其他環(huán)境管理工作的空間管控依據(jù)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)，對于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要意義。2018年，在全省統(tǒng)一部署下，永州市啟動(dòng)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制，并于2020年12月25日以永州市人民政府名義發(fā)布了《關(guān)于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見》（永政發(fā)〔2020〕11號(hào)），初步建立了永州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

為落實(shí)國土空間規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的最新要求，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的時(shí)效性、針對性和可操作性，根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案>的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2023〕81號(hào))、《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔2020〕12號(hào)）和《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)<湖南省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作方案>的通知》（湘生環(huán)委辦〔2023〕13號(hào)）等要求，我市開展2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動(dòng)態(tài)更新工作。

二、主要內(nèi)容

《永州市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果（2023版）》主要由四部分組成，分別為《永州市環(huán)境管控單元圖（2023版）》《永州市各區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境管控單元分類統(tǒng)計(jì)表（2023版）》《永州市生態(tài)環(huán)境管控基本要求（2023版）》《永州市環(huán)境管控單元(省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)除外)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（2023版）》，更新后建立了“1+74”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，其中“1”為全市生態(tài)環(huán)境管控基本要求，明確了全市不同空間區(qū)域的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)效率要求等方面的管控要求；“74”為除省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)外的其他環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（全市省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單已由省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布）。

（一）環(huán)境管控單元更新情況

同2020年發(fā)布的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果相比較，2023版成果中，環(huán)境管控單元由82個(gè)調(diào)整至85個(gè)，其中優(yōu)先保護(hù)單元由30個(gè)增加至32個(gè)，面積占比由45.26%增至46.40%；重點(diǎn)管控單元28個(gè)保持不變，面積占比由11.78％降至11.74％，其中園區(qū)單元11個(gè)保持不變；一般管控單元由24個(gè)增加至25個(gè)，面積占比由42.96％降至41.86％。

（二）生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單

生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單依據(jù)最新法律法規(guī)、政策文件、管理要求，對原清單條款進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)更新。同時(shí)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題、區(qū)域環(huán)境特征、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等，制定了更為完善和準(zhǔn)確的管控要求。