近日，市人民政府印發(fā)了《永州市推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（永政發(fā)〔2025〕2號，以下簡稱《若干措施》）。為更好地理解和落實《若干措施》，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、文件出臺背景

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域，先進制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要動能，關(guān)系到經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的全局。習(xí)近平總書記2020年9月親臨湖南考察，為湖南描繪了“三高四新”的美好藍圖，勉勵我省打造國家重要先進制造業(yè)高地。黨的二十屆三中全會進一步指出，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

先進制造業(yè)作為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的高端環(huán)節(jié)，永州作為經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)，如何以先進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，塑造發(fā)展新優(yōu)勢，驅(qū)動增長新引擎，事關(guān)永州發(fā)展核心要義。在當前大力培育新質(zhì)生產(chǎn)力、加快推進新型工業(yè)化的背景下，我市處在加快推進新型工業(yè)化的重要窗口機遇期，出臺推進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，對我市打造區(qū)域先進制造業(yè)高地、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

二、文件起草依據(jù)和過程

（一）文件起草依據(jù)。為貫徹落實黨中央、省委省政府關(guān)于加快推進新型工業(yè)化決策部署，根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化的意見》、湖南省委省政府《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化打造國家重要先進制造業(yè)高地的實施意見（湘發(fā)〔2024〕4號）》等國家、省政策精神，結(jié)合我市推進新型工業(yè)化工作實際，制定出臺本文件。

（二）起草過程

根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加快推進新型工業(yè)化打造國家重要先進制造業(yè)高地的若干意見》（湘發(fā)〔2024〕4號）文件精神及市政府工作安排部署，經(jīng)深入調(diào)查研究，起草了《若干措施（征求意見稿）》。2024年8月28日向市財政局、市發(fā)改委等15個市直相關(guān)單位和零陵區(qū)、冷水灘區(qū)等11個縣市區(qū)人民政府及園區(qū)征求意見建議，結(jié)合反饋意見后形成了《若干措施（修改稿）》。2024年12月3日再次征求了市財政局、市司法局、市人社局意見，2024年12月9日市司法局出具了合法性審查意見。2025年1月21日，市政府63次常務(wù)會原則通過，會后根據(jù)常務(wù)會要求，補充了目標任務(wù)，并充分征求了重點企業(yè)意見，最終制定了《若干措施》。

三、文件主要內(nèi)容

《若干措施》是根據(jù)國家、省相關(guān)要求，結(jié)合我市推進新型工業(yè)化工作實際，充分考慮我市財政資金規(guī)模，提出了目標任務(wù)和可操作的舉措，共包括10條措施和執(zhí)行實施時間等內(nèi)容。

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力推動食品加工、智能家居（家電）等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。加快培育壯大新能源新材料、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

三是支持企業(yè)設(shè)備更新。搶抓政策機遇，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本投資制造業(yè)領(lǐng)域，開展工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，更新設(shè)備投資達到100萬元以上（含）的，對項目一年期（含）以上設(shè)備購置貸款，由受益財政按貸款本金的1%給予貼息，貼息期限1年。單個項目貼息1次，最高不超過50萬元，單個企業(yè)每年最多貼息2個項目。

四是支持企業(yè)數(shù)智改造。加快推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入推進行業(yè)智能制造升級。

五是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)活動全覆蓋工作，支持企業(yè)開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用。

六是支持企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進工業(yè)碳減排，構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，培育綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，推動低碳協(xié)同示范和數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。

七是支持企業(yè)品牌提升。推動企業(yè)建立新型質(zhì)量管理體系和品牌培育管理體系，鼓勵企業(yè)參與標準制定，持續(xù)培育制造業(yè)質(zhì)量標桿企業(yè)。

八是支持企業(yè)融通發(fā)展。落實大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動”，全力培育單項冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，支持中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。

九是加大政策要素保障。市本級財政每年預(yù)算安排3000萬元先進制造業(yè)專項資金支持新型工業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)銀行機構(gòu)聚焦小微企業(yè)融資需求，力爭中小企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。 十是支持開展表揚激勵。對擴能升級效果明顯的重點存量工業(yè)企業(yè)，優(yōu)先推薦為“湖南省民營企業(yè)100強”“新湖南貢獻獎”“全國優(yōu)秀企業(yè)家”“湖南省優(yōu)秀企業(yè)家”等國家級、省級先進集體和個人。

最后一段規(guī)定了執(zhí)行的起始時間和實施期限。

《若干措施》有效結(jié)合永州推進新型工業(yè)化發(fā)展實際，加強了財政支撐推進新型工業(yè)化的引導(dǎo)作用，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、加快技術(shù)改造、推動融通發(fā)展為著力點，“多維度”“全鏈條”推動我市推進新型工業(yè)化工作向前發(fā)展。