YZCR-2013-00013

永政發(fā)〔2013〕12號

永州市人民政府

關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用和交易的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法>的通知》（湘政發(fā)〔2010〕15號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于擴大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍的通知》（湘政辦函〔2012〕182號）精神，為規(guī)范排污權(quán)有償使用與交易行為，促進排污權(quán)儲備與交易市場的健康發(fā)展，優(yōu)化環(huán)境資源配置，現(xiàn)就我市開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作，提出如下實施意見：

一、實施范圍、工作步驟與要求

（一）實施范圍。全市范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)；有償使用和交易因子包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、鉛、鎘、砷等七種污染物。

（二）工作步驟。

1. 從本實施意見發(fā)布之日起，全市范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)開始實行排污權(quán)有償使用和交易政策。

2. 2013年6月底前，組建市排污權(quán)儲備交易平臺、配備工作人員、辦理收費許可、開設(shè)非稅收入專戶、建立排污權(quán)交易平臺；結(jié)合永州實際，制定排污權(quán)有償使用和交易實施細則、工作規(guī)程和管理辦法；開展新建、改建、擴建項目主要污染物排放總量審核。

3. 2013年12底前，開展初始排污權(quán)指標分配、核定工作，收繳排污單位初始排污權(quán)有償使用費；實施新建、改建、擴建項目排污權(quán)交易；啟動排污權(quán)抵押貸款。

4. “十二五”期間，通過不斷探索、總結(jié)、創(chuàng)新，形成比較完善的排污權(quán)有償使用和交易管理體系和工作機制。

（三）工作要求。

1. 主要污染物排污權(quán)有償使用費征繳標準和主要污染物排污權(quán)交易價格按省物價局和省財政廳的規(guī)定執(zhí)行。

2. 主要污染物排污權(quán)有償使用費和主要污染物排污權(quán)交易收入嚴格按照非稅收入收繳管理制度納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。主要用于主要污染物排污權(quán)收購、主要污染物排污權(quán)交易平臺建設(shè)、交易機構(gòu)日常運行、環(huán)境污染治理、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等。交易資金專款專用，不得挪作他用。

3. 主要污染物排污權(quán)有償使用和主要污染物排污權(quán)交易資金不與排污費發(fā)生關(guān)聯(lián)，不得將其沖抵排污費等費用。

4. 對于應(yīng)繳納主要污染物排污權(quán)有償使用費而沒有按時繳納的現(xiàn)有排污單位，環(huán)境保護行政主管部門不予分配污染物排放總量控制指標，不予核發(fā)或換發(fā)排污許可證，不予批準污染治理項目資金。

二、建立規(guī)范高效的工作機制

（一）建立合理的排污權(quán)分配機制。

1. 堅持總量控制，新老有別的原則，在滿足總量控制的前提下，對現(xiàn)有排污單位和新建、改建、擴建項目實行差別化政策?，F(xiàn)有排污單位通過初始排污權(quán)分配有償獲得初始排污權(quán)，即以上年實際達標排放量為基準，在滿足主要污染物排放總量控制要求的前提下，經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門核定，向排污權(quán)儲備交易機構(gòu)繳納初始排污權(quán)有償使用費后，獲得相應(yīng)的主要污染物初始排污權(quán)。新建、改建、擴建項目的企業(yè)需新增主要污染物排放指標的，必須從排污權(quán)儲備交易機構(gòu)購買，才能取得相應(yīng)的主要污染物排污權(quán)。

2. 排污單位的初始排污權(quán)分配實行分級管理。市環(huán)保部門負責(zé)全市初始排污權(quán)分配工作的指導(dǎo)，分配市屬和中央、省屬、管理區(qū)所屬企業(yè)的初始排污權(quán)，核定全市范圍內(nèi)各企業(yè)（由省環(huán)保廳分配和核定的火電、鋼鐵企業(yè)除外）的初始排污權(quán)?？h（區(qū)）環(huán)保部門負責(zé)分配和初審轄區(qū)內(nèi)縣（區(qū)）屬及其以下企業(yè)的初始排污權(quán)。

3. 初始排污權(quán)有償使用費實行分級征收，匯繳同級財政。市環(huán)保部門負責(zé)收繳市屬和中央、省屬企業(yè)、管理區(qū)所屬企業(yè)（省環(huán)保廳負責(zé)收繳的火電、鋼鐵企業(yè)除外）的初始排污權(quán)有償使用費；縣（區(qū)）環(huán)保部門負責(zé)收繳縣（區(qū)）屬及其以下企業(yè)的初始排污權(quán)有償使用費。財政部門負責(zé)征收管理，環(huán)保部門負責(zé)執(zhí)收。

（二）形成有效的排污權(quán)交易機制。

1. 排污單位通過實施技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排等措施，在完成污染物減排任務(wù)的基礎(chǔ)上，獲得的富余排污權(quán)，需要出讓的，應(yīng)通過排污權(quán)交易市場出讓。新建、改建、擴建項目的新增排污量必須通過排污權(quán)交易有償取得。

2. 除省交易機構(gòu)組織的省級及省級以上環(huán)境保護行政主管部門審批的本市建設(shè)項目的排污權(quán)交易、跨市區(qū)的排污權(quán)交易以及火電、鋼鐵企業(yè)的排污權(quán)交易外，全市范圍內(nèi)所有排污單位的排污權(quán)交易須在市排污權(quán)儲備交易所進行。

（三）建立排污權(quán)儲備與調(diào)控機制。為保障重大項目的排污總量指標，加強對排污交易的市場調(diào)控，市政府儲備一定數(shù)量的排污權(quán)。初始排污權(quán)分配時，可預(yù)留一定比例；排污單位因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實施減排措施及其他原因關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、遷出而騰出的排污權(quán)可由市政府委托排污權(quán)儲備交易機構(gòu)回購。

（四）建立排污權(quán)有償使用和交易工作協(xié)調(diào)機制。市人民政府建立由環(huán)保、財政、物價、法制等有關(guān)部門共同參與的排污權(quán)有償使用和交易工作聯(lián)席會議制度，負責(zé)研究協(xié)調(diào)相關(guān)政策，及時解決實際工作中遇到的重大問題。環(huán)保部門要制定本市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易實施細則及有關(guān)具體規(guī)定，建立和完善排污權(quán)有償使用和交易的工作機制，加強對排污權(quán)分配、核定、交易全過程的監(jiān)督管理，實施建設(shè)項目排污總量指標前置審批制度，推動社會資金參與排污權(quán)交易。物價部門要按省物價行政主管部門核定的標準辦理主要污染物排污權(quán)有償使用費和主要污染物排污權(quán)交易收入《收費許可證》，加強對收費項目、標準和范圍的監(jiān)督和檢查。財政部門要會同物價、環(huán)保等部門制定本市主要污染物排污權(quán)有償使用收入征收使用有關(guān)規(guī)定，加強對主要污染物排污權(quán)有償使用費和主要污染物排污權(quán)交易收入的征收、使用和管理。監(jiān)察、審計部門要加強對主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理工作的監(jiān)督和審計。各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)要切實加強對本轄區(qū)排污權(quán)交易工作的組織協(xié)調(diào)。

三、落實排污權(quán)有償使用和交易保障措施

（一）組建市排污權(quán)儲備交易機構(gòu)。市環(huán)保部門負責(zé)組建永州市主要污染物排污權(quán)儲備交易機構(gòu)，承擔(dān)辦理初始排污權(quán)有償使用手續(xù)，開展排污權(quán)儲備和交易的信息服務(wù)、交易服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。其編制事項按有關(guān)規(guī)定和程序報市編委會。

（二）保證經(jīng)費投入。各級財政部門要保障開展排污權(quán)儲備交易工作的經(jīng)費。市財政要支持排污權(quán)交易平臺建設(shè)，并將市排污權(quán)儲備交易所的工作和管理經(jīng)費納入財政全額預(yù)算管理；要安排一定的排污權(quán)收購儲備資金，支持交易機構(gòu)收購、儲備排污權(quán)。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級各部門要加強對排污權(quán)有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強全社會特別是工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明和環(huán)境保護意識，努力營造全社會關(guān)心支持排污權(quán)有償使用和交易的良好氛圍。要進一步形成激勵機制，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與排污權(quán)有償使用和交易，不斷提高排污權(quán)有償使用和交易工作水平。

永州市人民政府

2013年4月12日