永政發(fā)〔2013〕6號

永州市人民政府

關于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

為大力推進新型城鎮(zhèn)化、加快“兩型社會”建設，切實改善人居環(huán)境，根據(jù)《國務院批轉住房城鄉(xiāng)建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)〔2011〕9號）和《湖南省人民政府關于加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2012〕21號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就加強城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以“六城同創(chuàng)”為總攬，以建設“錦繡瀟湘、和美永州”為目標，進一步完善城鄉(xiāng)垃圾收運和無害化處理系統(tǒng)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運設備、中轉設施和村級垃圾收集設施建設，積極探索村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的服務網(wǎng)絡，強化領導，嚴格監(jiān)管，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術等手段，不斷提高我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理水平。

二、工作目標

到2015年，全市縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到90%以上，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%；農村生活垃圾統(tǒng)一集中規(guī)范處理，選擇一個縣（區(qū)）開展生活垃圾分類試點；零、冷兩區(qū)實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，生活垃圾資源化利用比例達到30%；城鎮(zhèn)生活垃圾處理納入全市節(jié)能減排工作任務；建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體制機制。到2030年，全面實行生活垃圾分類收集、處置，生活垃圾處理設施和服務逐步向邊遠小城鎮(zhèn)和農村延伸，全市城鎮(zhèn)生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。

三、工作措施

 （一）加強組織領導。

1.落實責任。全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作實行市人民政府負總責、縣區(qū)人民政府具體抓落實的工作責任制。實行目標考核管理，將城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作列入各級政府和市直相關部門績效考核范疇。市城管行政執(zhí)法局、市發(fā)展和改革委員會、市環(huán)境保護局、市物價局、市監(jiān)察局等部門對縣區(qū)人民政府的相關工作加強指導和監(jiān)督檢查。對推進生活垃圾處理工作不力，造成影響社會可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定的事件，依紀依法追究有關責任人員的責任。

2.明確分工。市城管執(zhí)法局負責全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理行業(yè)管理，牽頭建立城鎮(zhèn)生活垃圾處理聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系，并納入節(jié)能減排考核工作。市環(huán)境保護局負責監(jiān)管生活垃圾處理設施污染物排放和有害垃圾處理處置。市發(fā)展和改革委員會會同市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市城管執(zhí)法局、市環(huán)境保護局編制全市性規(guī)劃，協(xié)調綜合性政策。市科技局會同有關部門負責生活垃圾處理技術創(chuàng)新工作。市經(jīng)信委負責城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化和生活垃圾處理裝備自主化工作，限制包裝材料過度使用。市國土資源局負責制定生活垃圾處理設施用地標準，保障建設用地供應。市物價局會同市城管執(zhí)法局制定并監(jiān)督執(zhí)行垃圾處理收費政策。市農業(yè)局負責生活垃圾肥料資源化處理利用標準制定和肥料登記工作。市商務局負責生活垃圾中可再生資源回收管理工作。

（二）加大政策支持力度。

1.拓寬投入渠道。城市生活垃圾處理投入以當?shù)厝嗣裾疄橹?。市直相關部門、縣區(qū)在積極爭取國家資金支持的同時，多渠道籌措資金投入，確保設施建設配套資金及時足額落實到位。當?shù)卣涌焐罾诸愺w系、處理設施和監(jiān)管能力建設。鼓勵社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營。

2.實施優(yōu)惠政策。生活垃圾處理設施是城鎮(zhèn)必須的基礎設施建設項目和重要民生工程，統(tǒng)一列為市、縣區(qū)重點工程，享受重點工程相關優(yōu)惠政策。對垃圾中轉站、分類回收廠、填埋場、焚燒發(fā)電、工業(yè)協(xié)同處理城鎮(zhèn)生活垃圾、綜合處理、生物處理等設施，以劃撥方式供應土地。制定生活垃圾分類收集和減量激勵政策，建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用。建立垃圾資源化利用和廢品回收補貼機制。市、縣區(qū)財政視財力狀況適度支持焚燒發(fā)電垃圾處理項目的建設和運行。

3.健全收費制度。根據(jù)《湖南省人民辦公廳關于印發(fā)〈湖南省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2010〕27號），盡早出臺永州市城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人、城市暫住人口以及各類營運交通工具應當按規(guī)定繳納垃圾處理費。居民和行政事業(yè)單位用水應按照每立方米不低于0.3元的標準隨水費合并計收。具體征收標準由市、縣區(qū)物價部門根據(jù)生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定，提出方案報市、縣區(qū)人民政府批準，并報省物價局、省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。生活垃圾處理費應當?？钣糜谏罾幚?，不得挪作他用。

（三）強化監(jiān)督管理。

1.嚴守法規(guī)標準。嚴格遵守國家規(guī)定的生活垃圾處理標準規(guī)范體系，進一步規(guī)范我市中心城區(qū)、縣區(qū)生活垃圾分類、回收利用、工程驗收、污染防治和評價工作，進一步完善生活垃圾分類標識，使群眾易于識別、便于投放。

2.嚴格準入制度。市直相關部門、縣區(qū)要加強市場準入管理，嚴格按照國家關于城市生活垃圾處理企業(yè)資金、技術、人員、業(yè)績等準入條件，建立和完善市場退出機制，進一步規(guī)范城市生活垃圾處理特許經(jīng)營權招標投標管理。

3.加大監(jiān)管力度。切實加強市、縣區(qū)各級城管行政執(zhí)法（市容環(huán)衛(wèi)）和環(huán)境保護部門生活垃圾處理監(jiān)管隊伍建設。研究建立城市生活垃圾處理工作督察巡視制度，加強對轄區(qū)內生活垃圾處理工作以及設施建設和運營的監(jiān)管。建立城市生活垃圾處理節(jié)能減排量化指標，落實節(jié)能減排目標責任。完善生活垃圾處理設施建設和運營監(jiān)控系統(tǒng)，定期開展生活垃圾處理設施排放物監(jiān)測，常規(guī)污染物排放情況每季度至少監(jiān)測一次，二噁英排放情況每年至少監(jiān)測一次，必要時加密監(jiān)測，主要監(jiān)測數(shù)據(jù)和結果向社會公示。

（四）加強規(guī)劃管理。

1.強化規(guī)劃引導。市、縣區(qū)兩級市容環(huán)境衛(wèi)生（建設）行政主管部門要認真總結前期垃圾處理設施建設經(jīng)驗，編制出臺生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活垃圾收集、處置設施的布局、用地和規(guī)模，按程序予以修改完善，報同級人民政府批準實施。市、縣區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生（建設）行政主管部門應將批準的規(guī)劃報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。生活垃圾處理設施用地納入城市黃線保護范圍，禁止擅自占用或者改變用途，嚴格控制設施周邊的開發(fā)建設活動。

2.嚴格落實規(guī)劃。從事新城區(qū)開發(fā)、舊城區(qū)改造和住宅小區(qū)開發(fā)建設的單位，以及機場、碼頭、車站、公園、商店等公共設施、場所的經(jīng)營管理單位，應當按規(guī)劃配套建設生活垃圾收集設施。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門在審查項目的建設工程規(guī)劃許可、初步設計時，應當聽取市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門意見，對沒有按規(guī)范、標準和規(guī)劃配套建設生活垃圾收集設施的，依據(jù)相關法律法規(guī)進行處理。禁止擅自關閉、閑置或者拆除生活垃圾處理設施；確有必要關閉、閑置或者拆除的，須經(jīng)所在地縣級以上市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)保部門核準。已拆除的應依法恢復；異地建設的，應當組織專家論證。

（五）加快推進設施建設。

1.完善收運網(wǎng)絡。建立全面、系統(tǒng)的生活垃圾收運網(wǎng)絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開式收運方式。到2015年，完成城區(qū)（含縣城）大型垃圾中轉系統(tǒng)、鎮(zhèn)生活垃圾中轉站、村生活垃圾收集站（點）建設，全面實現(xiàn)密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸。

2.加快處理設施建設。對城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設優(yōu)先保障土地供應計劃，加快設施建設立項、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、初步設計、環(huán)境評價、消防及招投標等手續(xù)，簡化程序，實施限時制度。加強工程質量安全監(jiān)督，加快工程進度。嚴格執(zhí)行項目督查制度、通報制度、約談制度、責任追究制度，確保項目按計劃時間節(jié)點推進。各縣要加快全省生活垃圾處理設施建設計劃內在建生活垃圾處理設施項目建設進度，切實落實項目建設手續(xù)和資本金，確保按要求投入運營。2015年底前完成縣城周邊區(qū)域30公里范圍內城鎮(zhèn)中轉設施建設。

3.治理存量垃圾場。市城管行政執(zhí)法部門和環(huán)保部門要組織排查非正規(guī)生活垃圾場和不達標生活垃圾處理設施，進行環(huán)境風險評估，制定治理計劃，報省住房城鄉(xiāng)建設廳和省環(huán)境保護廳備案。對存在重金屬污染的，要積極爭取省有關部門的支持，將其納入“十二五”湘江流域重金屬污染治理規(guī)劃，優(yōu)先開展水源地等重點區(qū)域生活垃圾場的生態(tài)修復工作，加強對城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生死角長期積存生活垃圾的清理，限期改造不達標生活垃圾處理設施。

（六）大力推進源頭減量。

1.強化源頭減量管理。鼓勵社會、企業(yè)、居民積極參與生活垃圾源頭減量工作，研究制定清潔生產(chǎn)的相關政策。強化生產(chǎn)者責任，限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。組織凈菜和潔凈農副產(chǎn)品進城，推廣使用菜籃子、布袋子。有計劃地改進燃料結構，推廣使用燃氣、太陽能等清潔能源，減少灰渣產(chǎn)生。賓館、餐飲等服務性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。加快住宅產(chǎn)業(yè)化步伐，大力推行綠色施工，推進新建住宅精裝修，減少建筑施工、房屋裝修垃圾。

2.推進垃圾分類。各級政府根據(jù)當?shù)厣罾匦?、處理方式和管理水平，科學制定生活垃圾分類辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，廣泛動員機關、學校、社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類。把垃圾分類作為我市“六城同創(chuàng)”的重要考核指標，列入各級各部門年度績效考核范疇。重點開展廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢舊電池等有害垃圾的單獨收運和處理。

3.推行餐廚垃圾管理。鼓勵居民分開盛放和投放餐廚垃圾。賓館、飯店、學校等單位必須向市、縣區(qū)市容環(huán)境行政主管部門申報餐廚垃圾排放登記，提供餐廚垃圾產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關資料。申報事項發(fā)生變化的，應當及時申報變更。市、縣區(qū)城管、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、公安等相關部門應當加強對餐廚垃圾產(chǎn)生量、流向、貯存、處置的監(jiān)督，逐步建立高水分有機生活垃圾收運系統(tǒng)，實現(xiàn)餐廚垃圾單獨收集、處理。

（七）加快無害化資源化利用。

1.加強資源化利用。建立廢舊商品回收利用體系，推廣焚燒發(fā)電、生物處理、工業(yè)協(xié)同處理生活垃圾資源化利用技術。加強可降解有機垃圾資源化利用工作，組織開展城市統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等無害化處理和資源化利用，確保工業(yè)油脂、生物油脂、肥料等資源化利用產(chǎn)品的質量和使用安全。加快生物質能源回收利用工作，提高生活垃圾焚燒發(fā)電和填埋氣體發(fā)電的能源利用效率。市本級率先啟動垃圾分類、餐廚垃圾、園林垃圾的無害化和資源化利用工作，爭取列入全省試點城市，以爭取國家和省里的資金扶持。

2.選擇適用技術。市城管行政執(zhí)法局要加強全市城鎮(zhèn)生活垃圾處理技術指導，要按照國家和省生活垃圾處理技術指南，因地制宜地選擇先進適用、符合節(jié)約集約用地要求的無害化生活垃圾處理技術。市本級要率先采用垃圾資源化利用技術，處理中心城區(qū)生活垃圾，實現(xiàn)生活垃圾無害化、減量化、資源化?？h城要逐步推廣生活垃圾綜合處理或生物處理技術，統(tǒng)籌解決生活垃圾處理問題。

（八）探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機制。

1.開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點。結合農村環(huán)境綜合整治，有條件的縣區(qū)，開展城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理試點，建立農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”或“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處理”的服務網(wǎng)絡。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、設施共享、以城帶鄉(xiāng)的方式，改善農村環(huán)境。

2.建立完善城鄉(xiāng)一體化的環(huán)衛(wèi)體系。每個縣建設一個垃圾無害化處理設施，面積大、人口多的縣，或比較偏遠的山區(qū)縣“十二五”期間可考慮增加建設一個垃圾無害化處理設施。設立專項保潔隊伍，指導監(jiān)督村莊環(huán)境衛(wèi)生。村莊配套建設垃圾收集池，設有專（兼）職保潔員，宣傳動員村民保持良好的衛(wèi)生習慣。村戶配套建設化糞池（厭氧池、沼氣池）、漚糞池、有機廢棄物堆漚池和生活污水凈化池，進行分級分類處理。2015年全市基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)運機制，形成環(huán)境衛(wèi)生管理城鄉(xiāng)一體化的格局。

（九）改善職工工作生活條件。

1.改善環(huán)衛(wèi)工作條件。按照創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標準要求，進一步加大環(huán)境衛(wèi)生設施設備資金投入，加快改造更新環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)設施設備，提高環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)機械化程度，逐步減輕勞動強度。加強環(huán)衛(wèi)工人休息用房建設。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和環(huán)境衛(wèi)生安全作業(yè)規(guī)范，完善各項安全防護措施。

2.提高環(huán)衛(wèi)職工生活待遇。規(guī)范環(huán)衛(wèi)合同制工人的工資管理，提高環(huán)衛(wèi)職工工資和福利待遇，嚴格落實“五險一金”，購買一定額度的意外傷害保險。多渠道解決環(huán)衛(wèi)工人的住房困難問題，凡符合政策規(guī)定條件的，統(tǒng)籌納入當?shù)刈》勘Ｕ?，通過廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造，解決住房困難戶的住房問題。對環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)住的危舊房，優(yōu)先納入棚戶區(qū)改造。認真落實環(huán)衛(wèi)工人子女入學、就業(yè)及醫(yī)療保障等相關政策。

（十）加強宣傳教育。開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾源頭減量和回收利用。市教育局要按照省里的統(tǒng)一安排部署，將生活垃圾處理知識納入教學內容，引導全民樹立“垃圾減量和垃圾管理從我做起、人人有責”的觀念。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳城市生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理工作的輿論氛圍。

永州市人民政府

2013年3月5日