永政發(fā)〔2013〕14號

永州市人民政府

關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為認(rèn)真貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（湘政發(fā)〔2011〕19號）精神，調(diào)動各級政府和社會力量興辦養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力推進(jìn)老年社會福利事業(yè)發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出以下實施意見。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“科學(xué)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多元投資”的原則，進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，形成以養(yǎng)老服務(wù)為主要功能，覆蓋全市城鄉(xiāng)的公辦社會養(yǎng)老福利服務(wù)體系。到“十二五”末，全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位數(shù)1.1萬張，床位數(shù)達(dá)到1.8萬張，實現(xiàn)平均每1000名老年人20張以上床位；民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)的總?cè)藬?shù)分別達(dá)到總床位數(shù)和入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老人總數(shù)的40%以上。

二、實施措施

（一）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

1.加快市本級社會福利中心建設(shè)。通過單位(企業(yè))和個人募捐、社會捐贈、福彩公益金投入以及市財政投入等多種渠道籌集建設(shè)資金，“十二五”期末完成市本級社會福利中心主要建設(shè)項目并投入運(yùn)營，設(shè)置床位800張以上，面向社會為老年人提供收（寄）養(yǎng)、康復(fù)等福利服務(wù)。

2.建好縣區(qū)級社會福利中心。各縣區(qū)政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大財政投入力度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，確保在“十二五”期間至少建成一所200張床位以上具有示范帶動作用的社會福利中心。同時進(jìn)一步建設(shè)和管理好光榮院、敬老院并完善服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。

3.切實加強(qiáng)農(nóng)村敬老院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)中心）建設(shè)和管理?！笆濉逼谀?，每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一所農(nóng)村敬老院。同時要以敬老院（鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年福利服務(wù)中心）為依托，在保證擁有50張床位并完善“五?！惫B(yǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)容提質(zhì)，增加床位，為農(nóng)村社會老年人提供住養(yǎng)、日間照料、娛樂休閑等養(yǎng)老服務(wù)。

4.鼓勵扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級政府要積極探索公辦民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、個人等社會力量采取多種形式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過政策扶持，“十二五”期間社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)新增床位2000張以上。

（二）推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要進(jìn)一步加大社區(qū)建設(shè)工作力度和財政支持力度，在進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)的同時，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、部門支持、社區(qū)實施”和“便民惠民、共建共駐共享”的原則完善服務(wù)配套設(shè)施，開辟日間照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、休閑娛樂等為老年人服務(wù)的項目，為老年人提供規(guī)范化、人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。全市城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)普遍開展，并逐漸向農(nóng)村社區(qū)推廣。

（三）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)范管理。民政部門要會同物價、老齡等有關(guān)工作部門按照國家有關(guān)法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，制定和完善我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時開展服務(wù)行為監(jiān)督和服務(wù)質(zhì)量評估，強(qiáng)化行業(yè)自律和自我管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)依法、規(guī)范、健康發(fā)展。

（四）支持養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，培育養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)隊伍。人力資源和社會保障部門要按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，由定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織開展養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，對符合條件的人員按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，提高職業(yè)道德、服務(wù)意識和技能水平。職業(yè)技能考核合格者，發(fā)給相應(yīng)的從業(yè)資格證書，逐步推行執(zhí)證上崗。發(fā)展志愿者隊伍、義工隊伍，探索建立老年人義工服務(wù)時間儲備和老年人互助時間儲備等互助服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵老年人實行自我管理、自我服務(wù)和互助服務(wù)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平。

三、扶持辦法

（一）政策扶持。凡依照民政部頒發(fā)的《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》舉辦，經(jīng)縣級以上民政部門、編制部門等依法注冊，以老年人為主要服務(wù)對象的社會福利中心、社會福利院、老年公寓、敬老院（老年福利服務(wù)中心）、托老所等城鄉(xiāng)養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，均可納入扶持范圍。

1.資質(zhì)審批。新辦事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，到編制部門注冊登記；新辦社會非企業(yè)的養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，到民政部門辦理注冊登記。新辦營利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到工商部門進(jìn)行注冊登記。相關(guān)部門要依法依規(guī)及時辦理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.規(guī)劃立項。對符合城市規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、發(fā)改等部門要依法優(yōu)先核準(zhǔn)、備案、審批、立項。

3.建設(shè)用地。國土資源部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。對福利性、非企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取行政劃撥方式供地；對不具備劃撥用地條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以采取協(xié)議出讓方式供地。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地不得改變用途，不得變相進(jìn)行商品房開發(fā)。因城市規(guī)劃確需改變用途的，由市、縣區(qū)人民政府依法收回土地使用權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)可使用集體土地。由公共財政投入閑置的房產(chǎn)，經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)后可改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4.醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生部門要鼓勵養(yǎng)老福利服務(wù)機(jī)構(gòu)開展老年人護(hù)理、康復(fù)、醫(yī)療服務(wù)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦護(hù)理院、康復(fù)院等為老年人服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。福利機(jī)構(gòu)、具備條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以申報定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格，達(dá)到定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格標(biāo)準(zhǔn)的，可以納入基本醫(yī)療保障范圍。

5.稅收規(guī)費(fèi)。

（1）按照國家現(xiàn)行有關(guān)稅收政策，對福利性、非企業(yè)性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性養(yǎng)老服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。暫免征收福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，免征福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測檢驗費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、水利建設(shè)基金、價格調(diào)節(jié)基金以及從城市住房開發(fā)投資中提取的社會公共文化設(shè)施資金等收費(fèi)和基金。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)確有困難的，依照《湖南省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》，可以到所在地殘聯(lián)申請減免殘疾人就業(yè)保障金。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和政策收費(fèi)，其中用水、用電、用氣（燃料）等與居民用戶實行同質(zhì)同價，按政策免收相應(yīng)的配套費(fèi)。免收有線電視開戶費(fèi)和電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)一次性連接費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、聽視費(fèi)。

（2）養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)可以按規(guī)定接收國內(nèi)外組織和個人的捐贈。捐贈款物必須全部用于改善收（寄）養(yǎng)人員的生活和設(shè)施，并接受捐贈人和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。個人通過政府有關(guān)部門向福利性、非企業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈，在繳納個人所得稅前予以全額扣除。企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等社會力量通過政府有關(guān)部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈的，企業(yè)在年度利潤總額12%的部分準(zhǔn)予在所得稅前扣除。

（3）除國家法律法規(guī)和財政、物價部門規(guī)定的收費(fèi)項目外，任何部門和單位不得向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，不得以任何理由強(qiáng)行要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各種贊助或接受有償服務(wù)。

6.金融信貸。金融機(jī)構(gòu)在符合市場原則的前提下，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項目積極提供融資及優(yōu)惠利率，扶持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對論證前景好、規(guī)模大、市場急需、以政府投入為主的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，財政部門給予適當(dāng)貸款貼息。

（二）資金補(bǔ)貼。

1.建設(shè)補(bǔ)貼。

（1）社會福利中心建設(shè)：在積極爭取中央、省等上級部門支持的同時，加大本級財政投入力度。

（2）社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)：為鼓勵社會各界參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，對社會力量興辦的非企業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗收合格注冊登記投入運(yùn)營后，當(dāng)?shù)刎斦疵繌埓参灰淮涡越o予3000元的建設(shè)資金資助，改擴(kuò)建或租賃房屋建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，減半資助。資助總額上限為70萬元。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)列入財政年度預(yù)算。

2.運(yùn)營補(bǔ)貼。為扶持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，由各級民政、老齡辦、財政部門根據(jù)其服務(wù)需求和調(diào)查評估結(jié)果，結(jié)合本地實際情況，核定享受政府購買政府服務(wù)額度標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放相應(yīng)數(shù)額的服務(wù)券。

（三）有下列情況之一的，不享受相關(guān)優(yōu)惠政策：

1.未經(jīng)依法登記的；

2.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更機(jī)構(gòu)名稱、地址、負(fù)責(zé)人的；

3.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自合并，或改為他用的；

4.年度驗收不合格，在限期內(nèi)不予整改的；

5.屢次違反養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)定、職業(yè)道德和管理服務(wù)質(zhì)量差，入住老年人及親屬投訴率高，造成負(fù)面影響的。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。成立永州市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管民政和老齡工作的副市長任組長，分管副秘書長、民政局長任副組長，財政、發(fā)改、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、衛(wèi)生、工商、國土資源、稅務(wù)、老齡等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市民政局，民政局分管副局長任辦公室主任。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。要合理制定社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實將福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模、用地等納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。把扶持福利機(jī)構(gòu)發(fā)展資金納入財政預(yù)算，根據(jù)管理和發(fā)展的需要，安排一定的養(yǎng)老服務(wù)扶持和工作經(jīng)費(fèi)。要制定落實養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)督促檢查，及時研究解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際問題。

（二）建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理考評機(jī)制。各級人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝跀?shù)量、結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)需求狀況，認(rèn)真制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核，實行目標(biāo)管理責(zé)任制，確保目標(biāo)如期實現(xiàn)。

（三）營造加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。在全社會廣泛開展尊老、愛老、助老思想道德教育，轉(zhuǎn)變社會養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)新型孝道文化。表彰先進(jìn)，樹立典型，大力營造關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好社會氛圍。

永州市人民政府

2013年5月17日