YZCR-2013-00016

永政發(fā)〔2013〕17號

永州市人民政府

關于加快建設千億礦產業(yè)經濟集群的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實黨的十八大精神，全面實施《永州市礦產品精深加工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2015年)》，結合我市實際，現(xiàn)就合理開發(fā)利用礦產資源、加快建設千億礦產業(yè)經濟集群提出如下意見。

　　一、深化思想認識

　　永州地處“南嶺多金屬成礦帶”，在國家確定的32條成礦帶中有陽明山——上堡鎢錫多金屬和銅山嶺——九嶷山鎢錫資源兩個成礦帶，探明礦種55個，尤以錳、錫、稀土等礦藏儲量大，品位高，其中錳礦已探明儲量約6800萬噸、遠景儲量1億噸以上，占全省的34.7%，居全省第二位；江華姑婆嶺稀土礦儲量居全省第一。但長期以來，全市礦產資源開發(fā)利用存在資源產出率低、利用率低、綜合利用水平低和再生資源回收利用率低等問題，特別是一些地方粗放式、掠奪式的開采，造成土地毀壞、水土流失、植被破壞、水體大氣污染，給人民群眾的生產生活帶來了嚴重隱患。加快建設千億礦業(yè)經濟集群不僅是促進礦產資源合理開發(fā)、綜合利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措；也是加快區(qū)域經濟發(fā)展，實現(xiàn)永州趕超崛起的重要動力。各級各部門一定要統(tǒng)一思想，深化認識，采取強有力的措施，切實抓好千億礦產業(yè)經濟集群建設。

　　二、明確目標任務

　　全市礦業(yè)經濟發(fā)展堅持“治散治亂、限小扶大，規(guī)范開采、優(yōu)化結構，深度開發(fā)、精深加工、生態(tài)環(huán)保、持續(xù)發(fā)展”的方針，遵循“產業(yè)集群化、企業(yè)園區(qū)化”的總體思路，推動產業(yè)和企業(yè)集約發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、環(huán)保發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展和生態(tài)保護的良性循環(huán)。通過調整產業(yè)布局，壯大產業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產業(yè)結構，促進產品升級，提升重點骨干企業(yè)競爭力，做大做強優(yōu)勢產業(yè)集群；通過延長礦產資源產業(yè)鏈條，提高礦產品科技含量和附加值，逐步把礦產品精深加工培育為全市主導產業(yè)，促進資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，力爭到2018年全市實現(xiàn)礦產業(yè)經濟總產值1000億元（目標任務見附表）。

　　三、突出發(fā)展重點

　　根據各縣區(qū)（管理區(qū)）礦產業(yè)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、礦產資源和主要礦種的分布情況，科學布局，合理規(guī)劃，加快錳、稀土、鐵、錫、鉛鋅、石材等礦產資源的開發(fā)和利用，著力構建“442”礦業(yè)產業(yè)布局，即：零陵錳產業(yè)專業(yè)園、江華稀土礦業(yè)園、藍山裝飾石材園和寧遠建材冶金工業(yè)園四個園區(qū)，道縣有色金屬加工基地、藍山鐵錳工業(yè)基地、江永鉛鋅礦業(yè)基地和東安銻品加工基地四大基地，建材產業(yè)和非金屬礦產業(yè)兩大產業(yè)。

　　1、零陵錳產業(yè)專業(yè)園。依托零陵區(qū)錳礦資源和初步形成的以生產硅錳合金、電解金屬錳、生鐵、富錳渣等產品為主的骨干錳加工企業(yè)，大力引進科技含量高、工藝先進的電解金屬錳、四氧化三錳、軟磁體生產線、碳酸鋰等錳礦精深加工項目，提高產品附加值和資源利用率，延長產業(yè)鏈，促進錳產業(yè)做大做強。力爭到2018年實現(xiàn)產值170億元。

　　2、江華稀土礦業(yè)園。依托江華現(xiàn)有的稀土資源和藍山、寧遠、道縣等地的離子吸附型稀土資源，以江華五礦稀土為龍頭，重點發(fā)展高綜合性能稀土貯氫合金材料、高性能釹鐵硼永磁材料、新型發(fā)光材料、稀土催化材料、貯氫材料、稀土納米材料等，力爭把江華建設成為全國主要的稀土金屬深加工主產地和加工基地。同時，兼顧河路口鎢錫、鐵礦開采加工。規(guī)劃到2018年，規(guī)模以上稀土企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入100億元。

　　3、寧遠建材冶金工業(yè)園。依托寧遠現(xiàn)有的鐵礦、錫礦、鉛鋅礦等有色金屬礦權和永州福嘉有色金屬有限公司年產8萬噸的鉛系列冶煉產品及綜合回收項目，大力招商引資，建設年產50萬噸鐵精粉和鐵精粉深加工項目，支持永州現(xiàn)有有色金屬企業(yè)擴大生產規(guī)模，增加一條年產8萬噸的鉛系列冶煉產品及綜合回收項目。規(guī)劃到2018年，實現(xiàn)年產值80億元。

　　4、藍山飾面石材園。依托藍山縣擬設礦權可采范圍內保有的飾面花崗巖礦資源，擬設16個飾面花崗巖礦權，分別在2013年和2014年投放市場，建設功能齊全、設施配套的飾面石材園，引進一批石材加工企業(yè)。規(guī)劃到2018年實現(xiàn)產值60億元。

　　5、藍山鐵錳工業(yè)基地。依托藍山約40平方公里礦區(qū)已探明的塊狀礦石、土狀礦石鐵錳資源，在我市現(xiàn)有大型礦冶企業(yè)已建成的3座50-60立方米高爐和1座3萬噸還原爐、年產生鐵和錳渣20萬噸的基礎上，扶持、培育企業(yè)擴大生產規(guī)模，規(guī)劃到2018年建設高爐法生產高碳錳鐵生產線，年生產能力10萬噸；電爐法生產中低碳錳鐵生產線，年生產能力10萬噸；形成探、采、選、冶、精深加工完整的產業(yè)鏈，實現(xiàn)年產值100億元。

　　6、道縣有色金屬加工基地。依托道縣和江華瑤族自治縣河路口鎢錫礦區(qū)鎢錫保有儲量，以及湘源錫礦礦區(qū)鋰、銣、銫保有儲量，加快發(fā)展有色金屬精深加工。鎢產業(yè)重點發(fā)展高性能、高品質硬質合金及工具等，形成鎢產業(yè)的標志性產品；錫產業(yè)主要發(fā)展焊錫、合金用錫，錫化工應用品（塑料穩(wěn)定劑、農藥和殺菌防腐劑、防污涂料、錫化合物阻燃劑）、錫生活用品和高檔錫箔；鋰銣礦開發(fā)，重點開展對鋰金屬及系列產品的應用研究，在開發(fā)利用中加強對銣的保護和回收，形成鋰礦石—鋰精礦—鋰鹽—鋰電池材料、鋰材—鋰電池、鋰合金—鋰電動汽車、工具，鋰合金制品的完整產業(yè)鏈。規(guī)劃建設年產錫綻5萬噸、鎢鐵1.5萬噸生產線1-2條，建設綜合回收金、銀、鉍、鉛等有價金屬生產線1條；分步建設鋰、銣精加工生產項目。規(guī)劃到2018年實現(xiàn)產值90億元。

　　7、江永鉛鋅礦業(yè)基地。依托分布于江永、道縣和寧遠的鉛鋅礦資源，在江永縣規(guī)劃建設2-3個集采、選、冶于一體，年生產能力在10萬噸以上的鉛鋅冶煉企業(yè)，推進鉛鋅資源深加工。規(guī)劃到2018年實現(xiàn)產值80億元。

　　8、東安銻品加工基地。依托東安縣境內已探明的銻礦石資源儲量和金屬資源儲量，以東安現(xiàn)有礦業(yè)企業(yè)為基地，重點研發(fā)高性能三氧化二銻催化劑、銻系列阻燃劑、顏料等銻系列化工產品以及銻系列深加工產品，促進銻產業(yè)與塑料產業(yè)的結合。規(guī)劃到2018年實現(xiàn)產值75億元。

　　9、建材產業(yè)。依托全市豐富的粘土、熔劑灰?guī)r等建材資源，重點發(fā)展水泥、頁巖硅、砂石等建材產業(yè)。水泥產業(yè)在發(fā)展壯大祁陽、冷水灘、道縣、江華等水泥龍頭企業(yè)的同時，按照合理布局的原則規(guī)劃在東安、零陵、祁陽、江華等地新建4-5條日產4500噸新型干法水泥熟料生產線項目，到2018年實現(xiàn)產值90億元。重點支持新型頁巖磚生產線和日生產能力在20萬塊以上節(jié)能磚廠建設，原則上每個縣區(qū)布置5-8家，力爭到2018年實現(xiàn)產值20億元。結合河道疏浚、防洪等要求調整河砂采場的布局及生產規(guī)模，調整和整合水泥預制件廠、石子、石料生產企業(yè)分布及生產規(guī)模，改善生產條件，實現(xiàn)規(guī)模效益，到2018年實現(xiàn)產值40億元。建材產業(yè)規(guī)劃到2018年實現(xiàn)總產值150億元。

　　10、非金屬礦產業(yè)。依托全市煤炭資源儲量和已設立的24個礦權，加大煤炭企業(yè)整合力度，引進先進生產技術，提高安全生產水平，擴大企業(yè)生產規(guī)模。依托全市高嶺土礦資源儲量和已設立的6個礦權，積極引進高嶺土礦深加工項目，規(guī)劃到2018年在金洞、道縣形成年加工能力在20萬噸以上，實現(xiàn)年產值15億元。依托永州豐富的頁巖氣、干熱巖、地熱水、淺層地溫能等非常規(guī)能源，加大非常規(guī)能源的勘查與開發(fā)利用力度，帶動相關產業(yè)的發(fā)展，為礦業(yè)經濟的發(fā)展提供新的增長點。

　　四、強化保障措施

　　 1、加強組織領導。成立市礦業(yè)經濟發(fā)展領導小組，由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，市發(fā)改、經信、財政、國土、商務、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)等相關部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設市經信委，由市經信委主任擔任辦公室主任，市國土資源局局長擔任辦公室副主任。各縣區(qū)要成立相應的工作機構，明確工作職責和任務要求，形成政府推進、部門配合、上下聯(lián)動的礦產資源開發(fā)利用保護體系。各級各部門要根據各自職能，按照任務、時間的要求，編制產業(yè)規(guī)劃，制定工作方案和年度計劃，抓好各項工作落實。

　　2、完善產業(yè)規(guī)劃。各級各部門要高度重視礦產資源規(guī)劃的指導作用，制訂完善礦產業(yè)經濟發(fā)展規(guī)劃，建立適應新時期礦產管理需要的規(guī)劃保障體系。要根據全市礦產資源特點、開發(fā)利用現(xiàn)狀和技術經濟水平，邀請相關專家專題論證和策劃，精心編制科學性、指導性和可操作性強的礦產資源總體規(guī)劃和礦產品精深加工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要遵循“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，制定礦產資源開發(fā)利用和保護的具體措施，將產業(yè)發(fā)展的各項指標和規(guī)劃期內的年度目標任務，分解落實到礦種、具體產業(yè)。

　　3、加快地質勘查步伐。積極引進具有一定資質、資金技術力量雄厚的地勘企業(yè)，加大在成礦條件好的區(qū)域和現(xiàn)有礦山企業(yè)周邊的找礦力度；努力創(chuàng)造條件加快礦權探轉采，推進勘查成果轉換，盡快發(fā)揮效益。建立公益性勘查基金，重點扶持一批探礦前景好、資源儲量豐富的勘查項目，促其早日實現(xiàn)勘查成果。同時，要加大資金投入力度，爭取更多的項目列入國土資源部大調查項目、礦產資源補償費項目、危機礦山接替資源找礦項目。各級財政也要安排一定的資金支持地質勘探找礦工作。

　　4、規(guī)范礦產資源管理。以國務院整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序檢查驗收為契機，對礦產資源違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢，對重點礦區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。大力開展“打非治違”活動，對非法違法和無證開采的，堅決取締；對證照不全的，責令停產整頓；對超深越界的，嚴厲查處并責令守界開采；對屢整屢犯或資源枯竭的，堅決關閉。積極推進選礦企業(yè)和礦業(yè)權的整合，實行優(yōu)勢礦產限量開采和限制出境；建立探礦權淘汰機制，防止“圈而不探”現(xiàn)象，鼓勵和引導礦山企業(yè)走規(guī)模經營和深加工之路，實現(xiàn)資源的市場化配置。

　　5、嚴格項目準入。建立和完善礦產資源開發(fā)和利用準入機制，提高錳、稀土、鎢、銻、高嶺土、石材、水泥灰?guī)r等優(yōu)勢資源準入門檻。碳酸錳資源開發(fā)加工企業(yè)準入門檻為投資2億元，年產3萬噸金屬錳；鎢、銻礦開發(fā)企業(yè)準入門檻為投資2億元，礦產品加工成鎢、銻金屬及其氧化物、合金制品。高嶺土礦投資2億元，根據礦產品品質最終加工成陶瓷、地板磚制品或造紙、橡膠、塑料、油漆的填充料。石材準入門檻為投資5000萬元，最終加工成地磚、飾面板材。水泥灰?guī)r準入門檻為水泥生產規(guī)模為年產150萬噸以上。加強礦產地的土地管理，新設市以上發(fā)證的礦業(yè)權，嚴禁任何單位和個人在礦業(yè)權掛牌前圈占礦產地的土地，否則礦業(yè)權不予掛牌。

　　6、提高礦產資源開發(fā)與利用水平。堅持開發(fā)與保護并重，著力推進規(guī)模經營和精深加工。加大技術工藝落后、環(huán)境污染大、能耗高、資源浪費嚴重礦山企業(yè)的關閉改造力度，著力引進、扶持、壯大一批具有采、選、冶等綜合能力，生產技術和工藝水平先進的企業(yè)，做好礦產品的精深加工，促使全市礦產業(yè)由單一的礦產品開發(fā)向高、深、精、細加工發(fā)展。加大尾礦庫環(huán)境治理和資源綜合利用的開發(fā)和研究，積極開展錳、鉛鋅、鐵礦等礦山的尾礦調查。扎實做好關閉礦山的復墾工作，加大環(huán)境保護力度，做到邊開采邊治理、誰污染誰保護，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　7、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵各企事業(yè)單位引進高端的礦產資源探、采、選冶、精深加工專業(yè)人才，特別是擁有礦產資源探、采、選冶、加工專利的技術人才。在法律法規(guī)允許的范圍內，最大限度的提供優(yōu)惠政策扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。全力支持以優(yōu)勢礦種錳礦為紐帶，以零陵區(qū)錳礦資源開發(fā)企業(yè)為龍頭，聯(lián)合市內涉及錳礦探采、選冶加工的骨干企業(yè)，組成集團公司，共同開發(fā)高附加值錳系列制品，做大做強錳產業(yè)。逐步將有色礦、稀土等骨干加工企業(yè)并入集團公司，做大做強永州礦產業(yè)經濟。加強用地保障，凡在市內興辦礦產品精深加工企業(yè)，落戶在園區(qū)的由園區(qū)優(yōu)先安排用地，不在園區(qū)的，優(yōu)先落實圈外用地指標，并按招商引資項目實行優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化政務服務，對礦產業(yè)開發(fā)利用項目，發(fā)改、經信、環(huán)保、安監(jiān)、工商、技術監(jiān)督等部門要開辟綠色通道，能在市本級辦結的限時辦結；需向國家和省里相關部門審批備案的，全力支持配合。

　　永州市人民政府

　　2013年8月14日

　　永州市千億礦產業(yè)經濟集群目標任務分解表

單位：（億元）

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                   2013年8月15日印發(fā)