永政發(fā)〔2013〕22號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直和中央、省駐永有關(guān)單位：

《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府

2013年11月4日

永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）

為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)增長(zhǎng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和市委、市人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，決定對(duì)我市建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批改革，并制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、實(shí)施范圍和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府”的要求，以大幅度減少審批事項(xiàng)、大幅度縮短審批時(shí)限為目標(biāo)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批采取“整合流程、一門(mén)受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等方式，進(jìn)一步提高審批效率，努力創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。

（二）實(shí)施范圍

本方案適用于政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目和企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目。搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急工程、臨時(shí)性建筑工程、文物修繕和保養(yǎng)工程等有特殊規(guī)定的從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.依法審批，高效便民。依法整合建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程、縮短審批時(shí)間，為行政相對(duì)人提供高效便捷的服務(wù)。

2.轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)。整合政府資源，將項(xiàng)目審批面對(duì)多個(gè)行政部門(mén)，變?yōu)樵谝粋€(gè)審批階段只向一個(gè)牽頭部門(mén)申請(qǐng)，由牽頭部門(mén)一次性告知、統(tǒng)一受理，同時(shí)抄告各相關(guān)審批部門(mén)同步審批，牽頭部門(mén)統(tǒng)一送達(dá)。

3.并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)。在一個(gè)審批階段內(nèi)涉及多個(gè)單位多個(gè)審批事項(xiàng)的，由牽頭部門(mén)組織實(shí)行并聯(lián)審批，同步辦理，限時(shí)辦結(jié)；需要征求其他部門(mén)意見(jiàn)的，在流程限定的時(shí)間內(nèi)同步完成。每個(gè)審批部門(mén)按照法定的審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任，在本方案限定的時(shí)間內(nèi)實(shí)施審批、反饋意見(jiàn)。

4.明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。實(shí)行牽頭部門(mén)首問(wèn)首辦責(zé)任制，從申請(qǐng)材料受理到審批結(jié)果送達(dá)，由牽頭部門(mén)跟蹤負(fù)責(zé)，并聯(lián)審批部門(mén)積極配合。審批部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行市政府調(diào)整、取消、保留行政審批項(xiàng)目的決定，不得在市政府決定保留的審批項(xiàng)目目錄以外增設(shè)審批事項(xiàng)，不得將部門(mén)職責(zé)性管理工作“搭車(chē)”為審批內(nèi)容，不得拆分審批的條件、環(huán)節(jié)，不得違規(guī)設(shè)置前置條件。牽頭單位對(duì)實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況和新問(wèn)題要及時(shí)研究解決。監(jiān)察機(jī)關(guān)、優(yōu)化辦對(duì)并聯(lián)審批全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查。

二、實(shí)施方式

（一）整合審批流程

建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)（項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案）、供地許可、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織立項(xiàng)階段，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織供地許可階段，住建部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。

（二）實(shí)行并聯(lián)審批

打破部門(mén)界限，清理、縮減和規(guī)范審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、抄告相關(guān)審批部門(mén)、統(tǒng)一組織其他審批部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批，并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。

牽頭部門(mén)和相關(guān)并聯(lián)審批部門(mén)應(yīng)在接到建設(shè)單位申請(qǐng)后2個(gè)工作日內(nèi)完成申報(bào)材料審查工作。對(duì)材料符合辦事指南要求的，并聯(lián)審批部門(mén)在接到申報(bào)材料的當(dāng)天向牽頭部門(mén)反饋審查結(jié)果；對(duì)材料不全且不能當(dāng)場(chǎng)告知補(bǔ)正內(nèi)容的，并聯(lián)審批部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)將《一次性補(bǔ)正材料告知書(shū)》送牽頭部門(mén)。收到各并聯(lián)審批部門(mén)《一次性補(bǔ)正材料告知書(shū)》后，牽頭部門(mén)受理窗口在半個(gè)工作日內(nèi)將各階段申報(bào)材料審查情況和相關(guān)《一次性補(bǔ)正材料告知書(shū)》統(tǒng)一送建設(shè)單位。

（三）提供審批咨詢(xún)服務(wù)

積極開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目審批前的咨詢(xún)服務(wù)工作，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的特性和審批要求，主動(dòng)提供審批程序、條件、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容等方面的咨詢(xún)服務(wù)。突破審批事項(xiàng)之間的界限，牽頭部門(mén)應(yīng)提前將建設(shè)工程項(xiàng)目信息通報(bào)給相關(guān)并聯(lián)審批部門(mén)，牽頭部門(mén)和相關(guān)并聯(lián)審批部門(mén)提前介入審批流程中的技術(shù)審查環(huán)節(jié)，提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，確保審批事項(xiàng)在受理時(shí)具備相應(yīng)的受理和審批條件。

（四）共享審批信息

依托我市現(xiàn)有的政府信息資源共享平臺(tái)，結(jié)合市城市建設(shè)信息共享聯(lián)動(dòng)審批平臺(tái)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)建設(shè)高度集成、部門(mén)聯(lián)網(wǎng)、信息共享、綜合性強(qiáng)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各審批部門(mén)之間實(shí)時(shí)資源共享，提高聯(lián)合審批效率，形成“全共享” 工作平臺(tái)。

（五）限時(shí)辦結(jié)

審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)提高審批效率，推進(jìn)審批流程規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保在流程限定的時(shí)限內(nèi)完成審批事項(xiàng)。屬于部門(mén)職責(zé)性管理工作和公共服務(wù)事項(xiàng)，不納入審批流程。

三、配套措施

（一）推進(jìn)“兩集中、兩到位”制度

相關(guān)部門(mén)要按照審批職能、審批項(xiàng)目、審批人員向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)中心集中，進(jìn)駐單位安排業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐政務(wù)中心窗口到位，并對(duì)窗口辦理事項(xiàng)按照“兩集中、兩到位”的原則，充分授權(quán)到位，確保將最終審批權(quán)充分授權(quán)到政務(wù)中心窗口集中辦理。

（二）建立審批服務(wù)全程代辦機(jī)制

市、縣區(qū)政府（含管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）政務(wù)服務(wù)中心要建立健全建設(shè)工程項(xiàng)目審批全程代辦工作機(jī)制，為企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問(wèn)題等全方位、全過(guò)程服務(wù)，切實(shí)解決影響企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題。

（三）推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)

建設(shè)工程項(xiàng)目審批要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)采用“文”、“表”對(duì)應(yīng)的形式，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)辦事指南、申請(qǐng)材料、技術(shù)規(guī)范、審批條件、審批規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、審批運(yùn)作流程和操作方法等方面的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并向社會(huì)公開(kāi)。

與審批相關(guān)的配套服務(wù)要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)審批過(guò)程中涉及的道路放線(xiàn)、辦理項(xiàng)目手冊(cè)、施工標(biāo)牌等事項(xiàng)，通過(guò)制定并公布標(biāo)準(zhǔn)、條件、規(guī)格、質(zhì)量、要求等方式，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行實(shí)施，審批部門(mén)通過(guò)提供服務(wù)與事后監(jiān)管達(dá)到管理目的。各審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在方案公布實(shí)施后30天內(nèi)完成審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)、審批部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì)公布。

（四）實(shí)行行政審批與技術(shù)審查相分離制度

按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審查誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，行政審批由審批部門(mén)承擔(dān)，技術(shù)審查可以委托相關(guān)的技術(shù)審查單位承擔(dān)。

（五）完善建設(shè)工程項(xiàng)目審批前期工作

建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)入審批流程前，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助項(xiàng)目建設(shè)單位完成前期工作。住建部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展政府投資項(xiàng)目的規(guī)劃選址和初步設(shè)計(jì)審查（含技術(shù)審查和概算審查）等前期工作；國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估確認(rèn)、壓覆礦產(chǎn)查詢(xún)和供地預(yù)審等前期工作；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告的評(píng)估論證、項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)（表）的評(píng)審、特大或重大項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估和報(bào)請(qǐng)市政府決策事宜、企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案審查、工程招標(biāo)等前期工作；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)督促開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，并牽頭組織技術(shù)評(píng)審；地震部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程項(xiàng)目依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并組織進(jìn)行技術(shù)論證。上述事宜屬政府有關(guān)部門(mén)之間的工作，不涉及項(xiàng)目建設(shè)單位辦理審批事宜，不計(jì)入審批流程時(shí)限，但需在40個(gè)工作日內(nèi)同步完成。

國(guó)土部門(mén)牽頭開(kāi)展建設(shè)用地報(bào)批和批后實(shí)施、征收集體土地和農(nóng)用地或者國(guó)有土地上的房屋、收回國(guó)有土地使用權(quán)等前期工作，不計(jì)入審批時(shí)限。

牽頭部門(mén)在開(kāi)展前期工作的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)涉及國(guó)家安全、軍事設(shè)施保護(hù)、文物、港口、河道、水利、林業(yè)、供水、排水、供電、廣電、通信、園林綠化、水土保持、人防、防震、防雷、地名等事項(xiàng)的，應(yīng)告知項(xiàng)目建設(shè)單位需要辦理的相關(guān)手續(xù)，并組織征求相關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。依法確需其他主管部門(mén)審批的，進(jìn)入審批流程后由牽頭部門(mén)抄告相關(guān)部門(mén)并組織實(shí)行并聯(lián)審批。

四、審批流程

建設(shè)工程項(xiàng)目審批流程分為：立項(xiàng)（項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案）、供地許可、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。其中，立項(xiàng)、供地許可、規(guī)劃報(bào)建、施工許可四個(gè)階段的審批時(shí)限合計(jì)為30個(gè)工作日，加上審批前期工作、專(zhuān)家咨詢(xún)、技術(shù)評(píng)審、公示、公告等時(shí)間，總共不超過(guò)130個(gè)工作日。

（一）立項(xiàng)階段（6個(gè)工作日）

牽頭部門(mén)：發(fā)展改革部門(mén)。

審批部門(mén)：發(fā)展改革部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、住建部門(mén)、水利部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、商務(wù)部門(mén)等。

審批事項(xiàng)：政府投資項(xiàng)目建議書(shū)審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（含投資項(xiàng)目節(jié)能審查）、企業(yè)投資項(xiàng)目備案（含投資項(xiàng)目節(jié)能審查）、核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)項(xiàng)目供地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）文件審批、使用林地審核同意書(shū)（文件）審批、政府投資建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批（含投資項(xiàng)目節(jié)能審查、基建工程及特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)范圍核準(zhǔn)）。

對(duì)涉及國(guó)家安全、軍事設(shè)施保護(hù)、文物、港口、河道、供水、排水、供電、通信、園林綠化、水土保持、人防、消防、防震、防雷、地名、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)立條件評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的，審批部門(mén)組織征求相關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門(mén)組織開(kāi)展并聯(lián)審批，各相關(guān)審批部門(mén)在第4個(gè)工作日前將有關(guān)審批文件（意見(jiàn)等）報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。

審批流程：

1.政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目審批。

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用儲(chǔ)備類(lèi)供地的，項(xiàng)目建設(shè)單位在按照預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃或者預(yù)安排計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)即時(shí)將申請(qǐng)材料抄告住建、環(huán)保部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)在第3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)審批，并將審批結(jié)果抄告住建、環(huán)保、水利、林業(yè)部門(mén)。住建、環(huán)保、水利、林業(yè)部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批。住建部門(mén)在第4個(gè)工作日內(nèi)完成選址意見(jiàn)書(shū)審批，環(huán)保部門(mén)在第 5個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，水利部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）文件審批并報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)在第6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后，將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用自有供地（國(guó)有建設(shè)用地供地）的，項(xiàng)目建設(shè)單位在按照預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃或者預(yù)安排計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)即時(shí)將申請(qǐng)材料抄告環(huán)保部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)在第3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)審批，并將審批結(jié)果抄告環(huán)保、水利部門(mén)。環(huán)保部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，水利部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）文件審批并報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)在第 6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后，將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類(lèi)供地的，項(xiàng)目建設(shè)單位在按照預(yù)備項(xiàng)目計(jì)劃或者預(yù)安排計(jì)劃開(kāi)展項(xiàng)目準(zhǔn)備工作后，將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)即時(shí)將申請(qǐng)材料抄告住建、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)在第3個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)審批，并將審批結(jié)果抄告各審批部門(mén)。住建部門(mén)在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審批后即時(shí)抄告國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門(mén)。國(guó)土、環(huán)保部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批，在第5個(gè)工作日內(nèi)完成審批并將審批文件或?qū)徟庖?jiàn)報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。水利部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）文件審批，林業(yè)部門(mén)在第5個(gè)工作日完成使用林地審核同意書(shū)（文件）審批并報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)在第6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批后，將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

2.企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目核準(zhǔn)。

企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用儲(chǔ)備類(lèi)供地或者自有供地（國(guó)有建設(shè)用地供地）的，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)即時(shí)將申請(qǐng)材料抄告環(huán)保、水利部門(mén)。環(huán)保部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，水利部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）文件審批并報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。屬核準(zhǔn)制的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門(mén)在第6個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；屬核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的，商務(wù)部門(mén)在第6個(gè)工作日內(nèi)完成外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。發(fā)展改革部門(mén)同步將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類(lèi)供地的，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)即時(shí)將申請(qǐng)材料抄告住建、國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門(mén)。住建部門(mén)在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)審批后即時(shí)抄告國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門(mén)。國(guó)土、環(huán)保部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批，在第5個(gè)工作日內(nèi)完成審批并將審批文件或意見(jiàn)報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。水利部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）文件審批，林業(yè)部門(mén)在第5個(gè)工作日完成使用林地審核同意書(shū)（文件）審批并報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。屬核準(zhǔn)制的內(nèi)資企業(yè)投資項(xiàng)目的，發(fā)展改革部門(mén)在第6個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)；屬核準(zhǔn)制的外商投資項(xiàng)目的，商務(wù)部門(mén)在第6個(gè)工作日內(nèi)完成外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。發(fā)展改革部門(mén)同步將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

3.企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目備案。

企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用儲(chǔ)備類(lèi)供地或者自有供地（國(guó)有建設(shè)用地供地）的，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批、備案事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)在第2個(gè)工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項(xiàng)目備案決定，連同申請(qǐng)材料一并抄告環(huán)保部門(mén)，并同步將本階段所有審批、備案文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

企業(yè)投資建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類(lèi)供地的，項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批、備案事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)在第2個(gè)工作日內(nèi)作出企業(yè)投資項(xiàng)目備案決定并連同申請(qǐng)材料一并抄告住建、國(guó)土、環(huán)保、水利和林業(yè)部門(mén)。住建部門(mén)在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)審批后抄告國(guó)土、環(huán)保、水利、林業(yè)部門(mén)。環(huán)保部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，水利部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）文件審批，林業(yè)部門(mén)在第5個(gè)工作日完成使用林地審核同意書(shū)（文件）審批并報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。國(guó)土部門(mén)在第5個(gè)工作日內(nèi)完成審批并將審批文件報(bào)送發(fā)展改革部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)同步將本階段所有審批、備案文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

（二）供地許可階段（8個(gè)工作日）。

牽頭部門(mén)：國(guó)土部門(mén)。

審批部門(mén)：國(guó)土部門(mén)、住建部門(mén)。

審批事項(xiàng)：核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)、國(guó)有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證，簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。對(duì)不需要進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審批（核準(zhǔn)、備案）的項(xiàng)目，涉及國(guó)家安全、軍事設(shè)施保護(hù)、文物、港口、河道、水利、林業(yè)、供水、排水、供電、通信、園林綠化、水土保持、人防、消防、防震、防雷、交通安全等事項(xiàng)的，審批部門(mén)組織征求相關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門(mén)組織開(kāi)展并聯(lián)審批，各相關(guān)審批部門(mén)在第6個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)審批文件（意見(jiàn)等）報(bào)送國(guó)土部門(mén)。

審批流程：

1.劃撥類(lèi)供地。

項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)土部門(mén)。國(guó)土部門(mén)即時(shí)將申請(qǐng)材料抄告住建部門(mén)。住建部門(mén)在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并報(bào)送國(guó)土部門(mén)。國(guó)土部門(mén)在完善建設(shè)用地劃撥供地審批前期工作及市政府批復(fù)劃撥土地供地方案后，在第5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書(shū)，第8個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地劃撥供應(yīng)審批，頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，并將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

2.協(xié)議出讓類(lèi)供地。

項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送國(guó)土部門(mén)。國(guó)土部門(mén)即時(shí)將申請(qǐng)材料抄告住建部門(mén)。住建部門(mén)按國(guó)土部門(mén)的來(lái)函在第2個(gè)工作日內(nèi)出具擬協(xié)議出讓建設(shè)用地規(guī)劃定性意見(jiàn)并報(bào)送國(guó)土部門(mén)。根據(jù)住建部門(mén)規(guī)劃定性意見(jiàn)和國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定，不能作協(xié)議出讓方式處理的，國(guó)土部門(mén)應(yīng)在接到住建部門(mén)規(guī)劃定性意見(jiàn)的第2個(gè)工作日內(nèi)以書(shū)面形式函告申請(qǐng)人，終止協(xié)議出讓程序；對(duì)可以作協(xié)議出讓方式處理的，國(guó)土部門(mén)在完善建設(shè)用地協(xié)議出讓供地審批前期工作及完成協(xié)議出讓活動(dòng)（含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)協(xié)議出讓意向書(shū)公示及協(xié)議出讓結(jié)果公示）后，在受理后第2個(gè)工作日內(nèi)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。住建部門(mén)在第4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并報(bào)送國(guó)土部門(mén)。國(guó)土部門(mén)在第 8個(gè)工作日內(nèi)完成國(guó)有建設(shè)用地協(xié)議出讓供地審批，辦理國(guó)有土地使用證，并將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

3.公開(kāi)出讓類(lèi)供地。

國(guó)土部門(mén)在完成土地公開(kāi)出讓活動(dòng)（含國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓成交公示）后，在受理后第2個(gè)工作日內(nèi)簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，并將出讓合同抄告住建部門(mén)。住建部門(mén)在第 4個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證審批并報(bào)送國(guó)土部門(mén)。國(guó)土部門(mén)在第8個(gè)工作日內(nèi)完成國(guó)有建設(shè)用地協(xié)議出讓供地審批，辦理國(guó)有土地使用證，并將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

上述采用劃撥、協(xié)議出讓、公開(kāi)招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的，組織開(kāi)展劃撥、協(xié)議出讓、招拍掛出讓活動(dòng)（包括土地出讓地價(jià)評(píng)估、上報(bào)及審批供地方案、劃撥供地公示、協(xié)議出讓有關(guān)公示、招拍掛成交公示等環(huán)節(jié)）所需時(shí)間，不計(jì)入本階段審批時(shí)限。

（三）規(guī)劃報(bào)建階段（11個(gè)工作日）。

牽頭部門(mén)：住建部門(mén)。

審批部門(mén)：住建部門(mén)、人防部門(mén)、園林部門(mén)、文物部門(mén)、公安消防部門(mén)、氣象部門(mén)、地震部門(mén)等。

審批事項(xiàng)：建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)（含勘測(cè)成果資料備案、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核）、政府投資項(xiàng)目概算評(píng)審、民用建筑項(xiàng)目應(yīng)建防空地下室的項(xiàng)目審核、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批、大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查（含超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批）、大型的人員密集場(chǎng)所和其它特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查抄告表核發(fā)、防空地下室專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)審查、建筑氣象限高審查、防雷裝置初步設(shè)計(jì)審核、抗震設(shè)防審批和光纖到戶(hù)審查。對(duì)涉及國(guó)家安全、軍事設(shè)施保護(hù)、文物、港口、河道、水利、林業(yè)、供水、排水、供電、廣電、通信、園林綠化、水土保持、防震、防雷、建筑氣象限高、交通安全等事項(xiàng)的，審批部門(mén)組織征求相關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門(mén)組織開(kāi)展并聯(lián)審批，各相關(guān)審批部門(mén)在第7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)審批文件（意見(jiàn)等）報(bào)住建部門(mén)。公安消防部門(mén)對(duì)大型人員密集場(chǎng)所和其它特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查抄告表，可以在規(guī)劃報(bào)建階段受理申請(qǐng)材料，在住建部門(mén)進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查時(shí)向住建部門(mén)提供初步意見(jiàn)。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送住建部門(mén)，住建部門(mén)即時(shí)分別抄告人防、文物、消防、園林綠化、氣象和地震等部門(mén)。住建部門(mén)同步組織人防、消防、氣象等部門(mén)實(shí)行規(guī)劃報(bào)建并聯(lián)審批；住建部門(mén)在第 6個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和修建性詳細(xì)規(guī)劃審核，同步組織消防、人防、氣象、地震等部門(mén)實(shí)行初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批。住建部門(mén)、人防部門(mén)、民政部門(mén)在第8個(gè)工作日內(nèi)出具計(jì)費(fèi)相關(guān)材料，并告知項(xiàng)目建設(shè)單位到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理報(bào)建打捆收費(fèi)的繳費(fèi)手續(xù)。消防、人防、文物、氣象、地震、水利、林業(yè)、園林綠化和交通安全等部門(mén)的審批、審查和供電、廣電、通信、供水、排水等事項(xiàng)的初步設(shè)計(jì)審查在第9個(gè)工作日內(nèi)完成，并報(bào)送住建部門(mén)。住建部門(mén)在第7個(gè)工作日內(nèi)完成大型建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查，在第11個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批，并將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。

超限高層建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)家審查25個(gè)工作日、初步設(shè)計(jì)專(zhuān)家技術(shù)審查7個(gè)工作日、建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批前10天公示時(shí)間和10天聽(tīng)證時(shí)間，不計(jì)入本階段審批時(shí)限。

（四）施工許可階段（5個(gè)工作日）。

牽頭部門(mén)：住建部門(mén)。

審批部門(mén)：住建部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、園林部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、民政部門(mén)、城管部門(mén)、水利部門(mén)、公安消防部門(mén)、氣象部門(mén)等。

審批事項(xiàng)：施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程招標(biāo)文件備案、建設(shè)工程招標(biāo)情況或者結(jié)果備案、建設(shè)工程合同備案、施工圖審查結(jié)果備案、開(kāi)工安全條件審查、辦理質(zhì)安監(jiān)手續(xù)、基坑支護(hù)審查）、施工圖預(yù)算評(píng)審（包括住建部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的投資預(yù)算評(píng)審）、防雷裝置施工圖設(shè)計(jì)審核、地名命名審查、臨時(shí)占用林地、綠地和采伐遷移樹(shù)木審批、（大氣、水、噪聲）排污許可證、施工排水許可審批、占用挖掘移動(dòng)改建城市市政設(shè)施審批、占用挖掘城市道路人行道或者車(chē)行道審批、建筑廢棄物處置核準(zhǔn)、大型人員密集場(chǎng)所和其它特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)核發(fā)。對(duì)涉及國(guó)家安全、軍事設(shè)施保護(hù)、文物、港口、河道、水利、供水、排水、電力、廣電、通信、環(huán)保、財(cái)政、園林綠化、渣土管理、水土保持、防震、防雷、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)立條件評(píng)價(jià)等事項(xiàng)的，審批部門(mén)組織征求相關(guān)主管部門(mén)的審查意見(jiàn)；依法確需審批的，牽頭部門(mén)組織開(kāi)展并聯(lián)審批，各相關(guān)審批部門(mén)在第4個(gè)工作日前將有關(guān)審批文件（意見(jiàn)等）報(bào)送住建部門(mén)。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料報(bào)送住建部門(mén)。住建部門(mén)將項(xiàng)目建設(shè)單位的申報(bào)材料即時(shí)分別抄告消防、環(huán)保、氣象、城管、園林、林業(yè)等部門(mén)實(shí)行并聯(lián)審批。消防、環(huán)保部門(mén)在第 3個(gè)工作日內(nèi)完成審批后將審批結(jié)果報(bào)送住建部門(mén)。城管、園林、林業(yè)、氣象等部門(mén)在第 5個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)送住建部門(mén)。住建部門(mén)在第5個(gè)工作日完成施工許可證核發(fā)。住建部門(mén)將本階段所有審批文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。屬政府投資項(xiàng)目的，項(xiàng)目的概算和施工圖預(yù)算評(píng)審應(yīng)在項(xiàng)目招投標(biāo)之前完成，并送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位和住建部門(mén)?；又ёo(hù)專(zhuān)家技術(shù)審查時(shí)間20個(gè)工作日，不計(jì)入本階段審批時(shí)限。

財(cái)政投資的水利工程項(xiàng)目由水利部門(mén)負(fù)責(zé)施工許可審批。

（五）竣工驗(yàn)收階段（7個(gè)工作日）。

牽頭部門(mén)：住建部門(mén)。

審批部門(mén)：住建部門(mén)、消防部門(mén)、人防部門(mén)、環(huán)保部門(mén)、水利部門(mén)、氣象部門(mén)、地震部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、園林部門(mén)等。

審批事項(xiàng)：建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)、大型人員密集場(chǎng)所和其它特殊建設(shè)工程消防驗(yàn)收、防空地下室驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施驗(yàn)收、建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收、防雷、防震驗(yàn)收、白蟻防治和綠化工程竣工驗(yàn)收備案、建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程驗(yàn)收備案、地名標(biāo)志設(shè)置、政府投資項(xiàng)目竣工決算批復(fù)、廣電網(wǎng)絡(luò)和通信光纖到戶(hù)設(shè)施驗(yàn)收。涉及國(guó)家安全、軍事設(shè)施保護(hù)、文物、港口、河道、水利、園林綠化、供水、排水、供電、廣電、通信、水土保持、城市管理、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目審查、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等事項(xiàng)的，由牽頭部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收。相關(guān)部門(mén)必須密切配合，確保在第4個(gè)工作日前完成并聯(lián)驗(yàn)收工作。

審批流程：

項(xiàng)目建設(shè)單位按要求將本階段所有驗(yàn)收事項(xiàng)的申請(qǐng)材料報(bào)送住建部門(mén)，住建部門(mén)同時(shí)抄告消防、人防、環(huán)保、氣象、地震、房產(chǎn)、國(guó)土、園林部門(mén)。其中，消防、人防、環(huán)保、氣象、地震、房產(chǎn)、國(guó)土、園林部門(mén)在住建部門(mén)的組織下實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收，并在第3個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收結(jié)果分別抄告住建部門(mén)。住建部門(mén)、人防部門(mén)在第3個(gè)工作日內(nèi)出具補(bǔ)繳費(fèi)相關(guān)材料，并告知項(xiàng)目建設(shè)單位到財(cái)政收費(fèi)窗口辦理報(bào)建打捆收費(fèi)的補(bǔ)繳費(fèi)手續(xù)。住建部門(mén)在第 5個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)，在第7個(gè)工作日內(nèi)完成建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案后，將本階段所有審批、備案文件在政務(wù)中心窗口統(tǒng)一送交項(xiàng)目建設(shè)單位。屬政府投資項(xiàng)目的，住建部門(mén)同步將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案和政府投資項(xiàng)目竣工決算申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行竣工決算評(píng)審。財(cái)政部門(mén)在完成竣工決算評(píng)審后7個(gè)工作日內(nèi)作出政府投資項(xiàng)目竣工決算批復(fù)，送達(dá)項(xiàng)目建設(shè)單位。

五、保障機(jī)制

（一）明確工作職責(zé)

牽頭部門(mén)職責(zé)：負(fù)責(zé)組織、督促、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批工作制度的落實(shí)，建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制、審批通報(bào)溝通制度和前期服務(wù)、項(xiàng)目預(yù)審、會(huì)審等制度；負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目的審批（審查），對(duì)納入牽頭環(huán)節(jié)行政審批項(xiàng)目、實(shí)施審批（審查）的條件、工作流程、所需申請(qǐng)材料、辦理期限、附帶收費(fèi)項(xiàng)目以及申請(qǐng)書(shū)示范文本等進(jìn)行統(tǒng)一公示；依據(jù)便民原則，統(tǒng)一設(shè)置受理窗口，集中告知、集中受理，統(tǒng)一接收和登記申請(qǐng)材料；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定需要統(tǒng)一公示的內(nèi)容；根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況確定并聯(lián)審批部門(mén)，向并聯(lián)審批部門(mén)轉(zhuǎn)交所需申請(qǐng)材料，向申請(qǐng)人轉(zhuǎn)告并聯(lián)審批單位的繳費(fèi)、領(lǐng)證通知；會(huì)同并聯(lián)審批部門(mén)及時(shí)研究、解決并聯(lián)審批改革中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題。

并聯(lián)審批部門(mén)職責(zé)：從實(shí)際需要出發(fā)，遵循精簡(jiǎn)、便民的原則，確定所需申報(bào)材料及份數(shù)；明確并聯(lián)審批部門(mén)內(nèi)部的審批（審查）權(quán)限，設(shè)置并聯(lián)審批工作聯(lián)系機(jī)構(gòu)，明確聯(lián)系機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，指派專(zhuān)人承辦并聯(lián)審批材料的領(lǐng)取、移送、傳遞以及與牽頭部門(mén)、并聯(lián)審批部門(mén)間的工作聯(lián)絡(luò)等相關(guān)事務(wù)；積極協(xié)助牽頭部門(mén)落實(shí)并聯(lián)審批工作制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向牽頭部門(mén)反饋并聯(lián)審批事項(xiàng)的審批（審查）信息，按時(shí)完成同步審批工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、反映并主動(dòng)研究解決并聯(lián)審批改革中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，確保改革工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)前期培訓(xùn)

牽頭部門(mén)和相關(guān)審批部門(mén)要積極主動(dòng)會(huì)同政務(wù)中心采取集中培訓(xùn)和特約培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)并聯(lián)審批標(biāo)準(zhǔn)化操作的前期培訓(xùn)工作。重點(diǎn)培訓(xùn)并聯(lián)審批各階段審批項(xiàng)目、辦事指南、申請(qǐng)材料、技術(shù)規(guī)范、審批運(yùn)作流程和操作方法及配套服務(wù)等方面內(nèi)容，確保項(xiàng)目建設(shè)單位快速適應(yīng)并順利實(shí)施并聯(lián)審批。

（三）實(shí)行網(wǎng)上審批

按照省、市關(guān)于實(shí)行網(wǎng)上審批的要求，電子政務(wù)管理等部門(mén)要充分發(fā)揮“全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)”平臺(tái)作用，結(jié)合市城市建設(shè)信息共享聯(lián)動(dòng)審批平臺(tái)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收五個(gè)階段所有審批事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理。牽頭部門(mén)要將其所負(fù)責(zé)的審批階段所有審批事項(xiàng)的申請(qǐng)表格實(shí)行網(wǎng)上下載，同步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢(xún)。大力推進(jìn)行政審批數(shù)據(jù)庫(kù)、批文證照庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各審批事項(xiàng)受理材料、批準(zhǔn)文件等審批信息的即時(shí)共享。實(shí)行網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要提交原件或者領(lǐng)取證照的，要引入郵政、快遞等服務(wù)，方便群眾。

（四）規(guī)范審批收費(fèi)

簡(jiǎn)化收費(fèi)手續(xù)，合并收費(fèi)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一制定《永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批收費(fèi)征繳實(shí)施辦法》，對(duì)并聯(lián)審批過(guò)程中涉及的收費(fèi)行為推行“一站式”收費(fèi)模式，實(shí)行“一門(mén)繳費(fèi)，關(guān)門(mén)分賬”。并聯(lián)審批收費(fèi)應(yīng)在并聯(lián)審批時(shí)限內(nèi)完成。網(wǎng)上審批的事項(xiàng)需要收費(fèi)的，要在傳統(tǒng)支付方式之外增加網(wǎng)上支付方式。

（五）建立和完善審批中介服務(wù)誠(chéng)信體系

規(guī)范與建設(shè)工程項(xiàng)目審批有關(guān)的中介服務(wù)行為，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)行為的監(jiān)管，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)、懲誡等處罰力度。建立中介組織誠(chéng)信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，明確中介機(jī)構(gòu)信用管理內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查

政務(wù)中心負(fù)責(zé)并聯(lián)審批制度運(yùn)行的相關(guān)組織協(xié)調(diào)和工作保障服務(wù)，并聯(lián)審批過(guò)程中出現(xiàn)審批流轉(zhuǎn)不暢、審批部門(mén)配合不好等問(wèn)題時(shí)，政務(wù)中心要及時(shí)會(huì)同牽頭部門(mén)組織相關(guān)審批部門(mén)協(xié)調(diào)解決，并及時(shí)跟蹤督辦，負(fù)責(zé)推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)、優(yōu)化辦要加強(qiáng)對(duì)并聯(lián)審批工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)的功能，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收五個(gè)階段的各審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)限等情況實(shí)施網(wǎng)上電子監(jiān)察。對(duì)違規(guī)操作、推諉扯皮，不配合并聯(lián)審批工作，或者不按本方案規(guī)定的流程、方法、時(shí)限實(shí)施審批以及拆分審批事項(xiàng)，貽誤工作的，要按照《湖南省影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號(hào)）、《永州市影響機(jī)關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定》(永辦發(fā)〔2011〕10號(hào))和《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的實(shí)施意見(jiàn)》(永發(fā)〔2013〕12號(hào)）等文件規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

六、其它事項(xiàng)

（一）本方案限定的審批流程時(shí)限自牽頭部門(mén)向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)后第2天開(kāi)始起算。專(zhuān)業(yè)技術(shù)評(píng)審時(shí)間，組織招標(biāo)投標(biāo)、出讓活動(dòng)時(shí)間，公示、聽(tīng)證以及審批咨詢(xún)服務(wù)、上市規(guī)劃委員會(huì)、審批前期準(zhǔn)備工作等時(shí)間，均不計(jì)入審批時(shí)限。

（二）建設(shè)工程項(xiàng)目使用非儲(chǔ)備類(lèi)供地，需要征收集體土地、農(nóng)用地，或者征收國(guó)有土地上的房屋的，其辦理國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)或者簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同前的征收環(huán)節(jié)所需時(shí)間，不計(jì)入審批時(shí)限。

（三）上報(bào)國(guó)家和省審批的時(shí)間不計(jì)入審批時(shí)限，但負(fù)責(zé)上報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家和省上報(bào)審批所需文件資料。

（四）各審批階段的牽頭部門(mén)與并聯(lián)審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)就本階段審批事項(xiàng)所需申請(qǐng)材料的受理、并聯(lián)審批的要求和具體操作，以及市與縣區(qū)（管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）審批聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的形成等，制定實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范和完善。

（五）本方案自2013年11月1日起實(shí)施，試行期兩年。

附件：永州市建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批流程圖

抄送：市委各部門(mén)，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級(jí)人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                  2013年11月5日印發(fā)