永政發(fā)〔2014〕10號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府

2014年9月25日

永州市工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案（試行）

為深入貫徹《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)），省人民政府已同意我市實(shí)行工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕78號(hào)），結(jié)合永州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律、尊重市場(chǎng)主體意愿自治權(quán)利為原則，轉(zhuǎn)變政府職能，放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)市場(chǎng)活力，構(gòu)建符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的工商注冊(cè)制度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。貫徹“非禁即入”原則，促進(jìn)工商注冊(cè)便利化，放寬對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的管制，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（二）實(shí)行“先照后證”。大幅減少工商登記前置審批事項(xiàng)，將“先證后照”改為“先照后證”，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。

（三）厘清監(jiān)管責(zé)任。實(shí)行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離，厘清和明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)共治。

三、基本原則

（一）便捷高效。按照條件適當(dāng)、程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便申請(qǐng)人辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。

（二）規(guī)范統(tǒng)一。對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件、登記材料，減少對(duì)市場(chǎng)主體自治事項(xiàng)的干預(yù)。

（三）寬進(jìn)嚴(yán)管。在放寬準(zhǔn)入條件的同時(shí)，建立配套監(jiān)管制度，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，促進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，維護(hù)寬松準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（四）權(quán)責(zé)統(tǒng)一。按照“誰負(fù)責(zé)許可審批、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”的原則，建立權(quán)責(zé)匹配制度，實(shí)行審批與監(jiān)管的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、主要內(nèi)容

（一）實(shí)行“先照后證”登記制度

1. 實(shí)行市場(chǎng)主體登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離的登記制度。市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級(jí)人民政府規(guī)章所規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目；一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是指許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以外的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)范圍由章程或協(xié)議等文件規(guī)定，并向工商部門申報(bào)。

2. 一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體申請(qǐng)工商登記并取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，即可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3. 按照法律法規(guī)仍需保留工商登記前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（詳見附件），市場(chǎng)主體應(yīng)先取得有關(guān)審批部門的許可證或批準(zhǔn)文件后，再向工商部門申請(qǐng)登記。保留的前置行政許可審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批。除此之外的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，市場(chǎng)主體可先領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照（工商部門在營(yíng)業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營(yíng)范圍”中標(biāo)注“依法需經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”），并到相關(guān)行政許可審批部門申請(qǐng)并取得許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（二）厘清監(jiān)管部門職責(zé)

1. 明確監(jiān)管職責(zé)。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，各相關(guān)部門依照法律法規(guī)確定的職責(zé)分工，承擔(dān)一管到底的監(jiān)督管理職責(zé)。工商行政管理部門是市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行為的監(jiān)督管理；行政許可審批部門負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目行為的監(jiān)督管理；許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)部門的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。

2. 建立信息平臺(tái)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，依托湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的市場(chǎng)主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)，匯集各部門涉及的市場(chǎng)主體工商登記、許可審批、監(jiān)督管理和信用等信息。工商部門、行政許可審批部門、有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)和銀行等社會(huì)信用征信部門通過平臺(tái)上傳、接收、反饋市場(chǎng)主體登記和申報(bào)事項(xiàng)、行政許可審批和確認(rèn)事項(xiàng)、行政許可退出、提交年度報(bào)告、日常監(jiān)管經(jīng)營(yíng)異常、行政處罰等基礎(chǔ)信息和信用監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)集中匯集、資源共享、有序運(yùn)轉(zhuǎn)和綜合應(yīng)用。加強(qiáng)系統(tǒng)管理，建立服務(wù)保障機(jī)制，為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷的服務(wù)。

3. 強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，提升監(jiān)管效能。建立經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理和聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單和有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。

4. 嚴(yán)格責(zé)任追究。登記機(jī)關(guān)、許可審批部門、監(jiān)管部門不履行或不正當(dāng)履行職責(zé)，由上級(jí)機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)責(zé)令改正，行政機(jī)關(guān)拒不改正或造成嚴(yán)重后果的，由本級(jí)問責(zé)決定機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員實(shí)施問責(zé)。需給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記任顧問，市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和市優(yōu)化辦主任任副組長(zhǎng)，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市政府辦、市工商局、市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市文廣新局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市國(guó)土資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市旅游外事僑務(wù)局、市城管執(zhí)法局、市林業(yè)局、市畜牧水產(chǎn)局、市糧食局、市編委辦、市政府法制辦、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)中心、市金融辦、人民銀行永州中心支行、永州銀監(jiān)分局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市鹽務(wù)局、市郵政管理局、市煙草專賣局、市消防支隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，市工商局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。組建專門工作班子，在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展具體工作，人員從市政府辦、市審改辦、市工商局、市政務(wù)中心、市電子政務(wù)辦抽調(diào)組成。各縣區(qū)也要組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子。

（二）明確職責(zé)任務(wù)。市電子政務(wù)辦會(huì)同市工商局負(fù)責(zé)永州市市場(chǎng)主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和使用服務(wù)。市審改辦負(fù)責(zé)督促有關(guān)方面對(duì)涉及工商登記前置審批制度改革的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理。市政府法制辦負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)工商登記前置審批制度改革規(guī)范性文件和與改革相適應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管制度的審核把關(guān)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)工商登記前置審批制度改革工作的經(jīng)費(fèi)保障。市中級(jí)人民法院、市人民檢察院負(fù)責(zé)對(duì)工商登記前置審批制度改革提供必要的法律支持。各行政許可和執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建立與工商登記前置審批制度改革相適應(yīng)的行政許可審批和后續(xù)監(jiān)管制度。市政務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)服務(wù)窗口的組織協(xié)調(diào)和日常管理，督促各窗口單位制定和完善辦事指南，建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化的服務(wù)體系。工商登記部門要整合窗口資源，優(yōu)化審批流程，開展人員培訓(xùn)，完善與改革相配套的工作措施。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是在9月30日前，制定實(shí)施方案，并報(bào)省工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組備案；各許可審批部門和監(jiān)督管理部門修改調(diào)試業(yè)務(wù)系統(tǒng)，制定內(nèi)部審批規(guī)范和操作流程。二是召開動(dòng)員大會(huì)，舉行新聞發(fā)布會(huì)。

（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)工商登記制度改革的政策解讀。10月份為全市工商登記制度改革宣傳月，各級(jí)各部門和新聞媒體要加大對(duì)改革的宣傳力度，充分利用各種渠道，通過動(dòng)員部署、新聞發(fā)布、領(lǐng)導(dǎo)訪談、政策解讀、專題報(bào)道、跟蹤采訪和發(fā)放宣傳資料等多種形式廣泛宣傳，深入細(xì)致地做好教育引導(dǎo)工作，讓全社會(huì)了解改革、支持改革，營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)督促檢查。工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要科學(xué)調(diào)度，周密組織，精心安排，強(qiáng)化督查。市監(jiān)察局、市優(yōu)化辦、市審改辦、市政府督查室要開展專項(xiàng)督查。全市各級(jí)各相關(guān)部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，除保留的前置許可審批外，其他的許可審批一律不能作為工商登記的前置條件，確保改革順利推行。

本實(shí)施方案從印發(fā)之日起實(shí)施。本方案保留的前置許可審批事項(xiàng)，國(guó)務(wù)院決定改為后置的，從其規(guī)定。

附件：永州市工商登記保留的前置行政許可審批事項(xiàng)目錄