永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市2014年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)，中央、省駐永各行政執(zhí)法單位：

為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，推進(jìn)依法行政，根據(jù)省政府辦公廳有關(guān)文件精神及推進(jìn)依法行政的要求，有關(guān)部門(mén)向市政府法制辦報(bào)送了行政執(zhí)法案例，經(jīng)市政府法制辦審查，遴選了《永州QC運(yùn)輸總公司客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)行政許可案》（YZCC〔2014〕第1號(hào)）、《FJ酒吧消防設(shè)施、器材未保持完好有效行政處罰案》（YZCC〔2014〕第2號(hào)）、《永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司利用格式合同侵害消費(fèi)者合法權(quán)利行政處罰案》（YZCC〔2014〕第3號(hào)）、《永州市JN采石場(chǎng)擅自改變林地用途行政處罰案》（YZCC〔2014〕第4號(hào)）、《XX公司非法占用集體土地行政處罰案》（YZCC〔2014〕第5號(hào)）等5個(gè)案例為永州市2014年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例。經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《永州市2014年度行政執(zhí)法指導(dǎo)案例》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，努力提高行政執(zhí)法水平。

永州市人民政府

2014年11月20日

永州QC運(yùn)輸總公司客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)行政許可案

YZCC〔2014〕第1號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市道路運(yùn)輸管理處

申請(qǐng)人：永州QC運(yùn)輸總公司

一、行政許可事實(shí)

（一）申請(qǐng)與受理。2013年7月22日，永州QC運(yùn)輸總公司的委托代理人鄒××向永州市道路運(yùn)輸管理處提交了《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》，申請(qǐng)辦理永州QC運(yùn)輸總公司冷水灘至東安石期市客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)行政許可，公司經(jīng)營(yíng)范圍：縣內(nèi)班車(chē)客運(yùn)、縣級(jí)班車(chē)客運(yùn)、市際班車(chē)客運(yùn)、省際班線客運(yùn)、縣內(nèi)包車(chē)客運(yùn)、縣級(jí)包車(chē)客運(yùn)、市際包車(chē)客運(yùn)、省際包車(chē)客運(yùn)。永州QC運(yùn)輸總公司提供了以下申請(qǐng)材料：

1.《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》；

2.可行性分析報(bào)告；

3.道路客運(yùn)班線站點(diǎn)方案；

4.運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)；

5.道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件；

6.擬投入車(chē)輛承諾書(shū)；

7.已聘或擬聘駕駛?cè)藛T駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件；

8.公安交警部門(mén)出具的近三年內(nèi)無(wú)重大以上交通事故證明；

9.法人單位委托書(shū)及委托人身份證明；

10.企業(yè)或公司與司乘人員依法簽訂的聘用勞動(dòng)合同；

11.經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為情況核查表。

永州市道路運(yùn)輸管理處行政執(zhí)法人員劉某某在接收申請(qǐng)材料時(shí)，告知其對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

同日，永州市道路運(yùn)輸管理處行政執(zhí)法人員劉某某受理了永州QC運(yùn)輸總公司提交的《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》及相關(guān)證明材料，認(rèn)為申請(qǐng)事項(xiàng)屬于永州市道路運(yùn)輸管理處職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，出具了加蓋本機(jī)關(guān)印章的行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)。

（二）審查。2013年7月22日，永州市道路運(yùn)輸管理處道路客運(yùn)管理科劉某某、唐某某，運(yùn)政科歐某某、李某某，維修科蔣某某、李某某對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行了審查核實(shí)，根據(jù)對(duì)其提交的材料及核查情況，認(rèn)為其申請(qǐng)符合《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》規(guī)定的客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)條件，擬作出準(zhǔn)予申請(qǐng)人客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的決定，經(jīng)報(bào)永州市道路運(yùn)輸管理處主管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，決定準(zhǔn)予申請(qǐng)人客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)，按程序給申請(qǐng)人辦理客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)并發(fā)放道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)許可決定書(shū)。

二、法律適用

（一）對(duì)客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可依據(jù)，適用：

1.《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定 ：“客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)暫停、終止班線經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)。經(jīng)營(yíng)期限屆滿，需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前60日提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)本章有關(guān)規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，重新辦理有關(guān)手續(xù)?！?/p>

（二）審查是否符合客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)許可的條件，適用：

1.《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第三十三條規(guī)定：

“客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿后申請(qǐng)延續(xù)經(jīng)營(yíng)，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先許可：（一）經(jīng)營(yíng)者符合本規(guī)定第十條規(guī)定；（二）經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線過(guò)程中，無(wú)特大運(yùn)輸安全責(zé)任事故；（三）經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線過(guò)程中，無(wú)情節(jié)惡劣的服務(wù)質(zhì)量事件；（四）經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)該客運(yùn)班線過(guò)程中，無(wú)嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為；（五）按規(guī)定履行了普遍服務(wù)的義務(wù)。”

2.《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十四條規(guī)定：“申請(qǐng)從事道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）申請(qǐng)開(kāi)業(yè)的相關(guān)材料：……。（二）同時(shí)申請(qǐng)道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：1．《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》；2．可行性報(bào)告，包括申請(qǐng)客運(yùn)班線客流狀況調(diào)查、運(yùn)營(yíng)方案、效益分析以及可能對(duì)其他相關(guān)經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生的影響等；3．進(jìn)站方案，已與起訖點(diǎn)客運(yùn)站和停靠站簽訂進(jìn)站意向書(shū)的，應(yīng)當(dāng)提供進(jìn)站意向書(shū)；4．運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)?！?/p>

3.《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“已獲得相應(yīng)道路班車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者，申請(qǐng)新增客運(yùn)班線時(shí)，除提供第十四條第（二）項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件；（二）與所申請(qǐng)客運(yùn)班線類(lèi)型相適應(yīng)的企業(yè)自有營(yíng)運(yùn)客車(chē)的行駛證、《道路運(yùn)輸證》復(fù)印件；（三）擬投入車(chē)輛承諾書(shū)，包括客車(chē)數(shù)量、類(lèi)型及等級(jí)、技術(shù)等級(jí)、座位數(shù)，以及客車(chē)外廓長(zhǎng)、寬、高等，如果擬投入客車(chē)屬于已購(gòu)置或者現(xiàn)有的，應(yīng)當(dāng)提供行駛證、車(chē)輛技術(shù)等級(jí)證書(shū)（車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)合格證）、客車(chē)等級(jí)評(píng)定證明及其復(fù)印件；（四）擬聘用駕駛?cè)藛T的駕駛證和從業(yè)資格證及其復(fù)印件，公安部門(mén)出具的3年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故的證明；（五）經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件，所在單位的工作證明或者委托書(shū)。”

    4.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第十條規(guī)定：“申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料：（一）從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（二）從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向其共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。……依照前款規(guī)定收到申請(qǐng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能?chē)輛配發(fā)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。……”                                                       

5.《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第十一條規(guī)定：“取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者，需要增加客運(yùn)班線的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十條的規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)?！?/p>

  6.《中華人民共和國(guó)行政許可法》第二十九、三十一、三十二、三十三、三十四、三十七、三十八、三十九、四十、五十一條規(guī)定。

三、決定結(jié)果

2013年7月29日，永州市道路運(yùn)輸管理處作出了準(zhǔn)予永州QC運(yùn)輸總公司客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)的行政許可決定。

四、理由說(shuō)明

（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明。永州市道路運(yùn)輸管理處對(duì)永州QC運(yùn)輸總公司提交的證明材料進(jìn)行了審核，并予以采信：

1.公司蓋章提供的《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》，可行性分析報(bào)告；道路客運(yùn)班線站點(diǎn)方案；運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書(shū)；道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)印件；擬投入車(chē)輛承諾書(shū)；已聘或擬聘駕駛?cè)藛T駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件；公安交警部門(mén)出具的近三年內(nèi)無(wú)重大以上交通事故證明；法人單位委托書(shū)及委托人身份證明；企業(yè)或公司與司乘人員依法簽訂的聘用勞動(dòng)合同；經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)行為情況核查表等材料，證明永州QC運(yùn)輸總公司符合《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》的規(guī)定，具備經(jīng)營(yíng)客運(yùn)班線的法定條件。

2.《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，證明永州QC運(yùn)輸總公司具有符合《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》規(guī)定的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)資格。

（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明。永州QC運(yùn)輸總公司申請(qǐng)客運(yùn)班線延續(xù)經(jīng)營(yíng)屬于《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》確定的行政許可事項(xiàng)，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》對(duì)該事項(xiàng)的辦理、許可條件和標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，因此，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第十條、第十一條，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十四條、第十五條的規(guī)定予以辦理。

（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明。經(jīng)核查，永州QC運(yùn)輸總公司具縣際客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)資格、提交的資料齊全且符合法定形式、取得了從事客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的前置行政許可，證明其符合從事客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)條件，因此永州市道路運(yùn)輸管理處對(duì)其準(zhǔn)予延續(xù)經(jīng)營(yíng)的行政許可。

FJ酒吧消防設(shè)施、器材未保持完好有效行政處罰案

YZCC〔2014〕第2號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市公安消防支隊(duì)

當(dāng)事人：FJ酒吧

一、案件事實(shí)

2013年12月24日，永州市公安消防支隊(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員楊××、葉××對(duì)FJ酒吧進(jìn)行消防監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)所消防設(shè)施、器材未保持完好有效的違法事實(shí)（自動(dòng)消防設(shè)施不能正常使用、應(yīng)急照明燈大量損壞），立即進(jìn)行拍照固定違法證據(jù)，并當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《消防監(jiān)督檢查記錄》（編號(hào)：〔2013〕第0827號(hào)），制作《責(zé)令限期改正通知書(shū)》（永公消限字〔2013〕第0004號(hào)）責(zé)令FJ酒吧限期整改到位，F(xiàn)J酒吧法定代表人蔣××當(dāng)場(chǎng)簽收。

2013年12月27日，永州市公安消防支隊(duì)對(duì)FJ酒吧消防設(shè)施、器材未保持完好有效的違法行為予以立案調(diào)查。2013年12月31日，永州市公安消防支隊(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員楊××、葉××依法口頭傳喚FJ酒吧法定代表人蔣××和經(jīng)理林××到永州市公安消防支隊(duì)詢問(wèn)室，分別就該單位違法事實(shí)進(jìn)行詢問(wèn)，并將違反的法律條款和對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款告知蔣××和林××，當(dāng)場(chǎng)制作了詢問(wèn)筆錄，蔣××和林××對(duì)詢問(wèn)筆錄進(jìn)行核對(duì)后簽名確認(rèn)。同時(shí)，楊××、葉××依法提取了蔣××和林××的身份證明復(fù)印件以及FJ酒吧稅務(wù)登記證復(fù)印件。經(jīng)消防監(jiān)督檢查、責(zé)令改正、現(xiàn)場(chǎng)拍照、詢問(wèn)調(diào)查，F(xiàn)J酒吧消防違法事實(shí)客觀存在，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的行政處罰。

2014年1月4日，永州市公安消防支隊(duì)根據(jù)消防監(jiān)督檢查和調(diào)查詢問(wèn)等查明的違法事實(shí)，依法制作《行政處罰告知筆錄》和《聽(tīng)證告知書(shū)》送達(dá)FJ酒吧當(dāng)事人，告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。FJ酒吧在收到《行政處罰告知書(shū)》和《聽(tīng)證告知書(shū)》后,未在法定期限內(nèi)向永州市公安消防支隊(duì)提出陳述、申辯意見(jiàn)，放棄了聽(tīng)證權(quán)利。

二、法律適用

《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條規(guī)定：“ 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：……。（二）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期組織檢驗(yàn)、維修，確保完好有效……”，《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的……”。因此，F(xiàn)J酒吧消防設(shè)施、器材未保持完好有效，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)給予FJ酒吧責(zé)令改正、處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

三、決定結(jié)果

2014年1月8日，經(jīng)永州市公安消防支隊(duì)集體議案委員會(huì)審議決定，對(duì)FJ酒吧作出如下行政處罰：處罰款人民幣20000元整。2014年1月8日至10日，案件承辦人員楊××、葉××制作《呈請(qǐng)行政處罰審批表》，經(jīng)辦案部門(mén)、法制審核部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)審批，生成了《行政處罰決定書(shū)》（永公(消)行罰決字〔2014〕0001號(hào)）。

2014年1月13日，永州市公安消防支隊(duì)采取直接送達(dá)的方式，將《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)FJ酒吧，將FJ酒吧違法事實(shí)、證據(jù)、法律依據(jù)、處罰決定、執(zhí)行方式和期限以及行政救濟(jì)途徑向FJ酒吧法定代表人蔣××宣告，蔣××簽字確認(rèn)?！缎姓幜P決定書(shū)》送達(dá)后，F(xiàn)J酒吧于2014年1月13日在法定期限內(nèi)繳納罰款人民幣20000元。

四、理由說(shuō)明

（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明。

永州市公安消防支隊(duì)對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。FJ酒吧對(duì)永州市公安消防支隊(duì)收集的證據(jù)未提出不同意見(jiàn)，這些證據(jù)證明FJ酒吧的消防設(shè)施、器材未保持完好有效的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。

1、FJ酒吧《稅務(wù)登記證》的復(fù)印件，證明其具備獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任能力。

2、FJ酒吧法定代表人蔣××簽字確認(rèn)的《消防監(jiān)督檢查記錄》、《責(zé)令限期改正通知書(shū)》、現(xiàn)場(chǎng)照片以及對(duì)該單位消防安全責(zé)任人即法定代表人蔣××、消防安全管理人即經(jīng)理林××的詢問(wèn)筆錄，證明了該公司存在消防設(shè)施、器材未保持完好有效的事實(shí)。

3、在提取證據(jù)過(guò)程中，公安消防執(zhí)法人員未采取引誘、逼迫、恐嚇等違法手段，當(dāng)事人提供的單位資質(zhì)、身份證明材料均加蓋“復(fù)印件與原件核對(duì)無(wú)誤”印章，且簽名確認(rèn)。

（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明。

FJ酒吧在消防設(shè)施、器材未保持完好有效的違法事實(shí)確實(shí)存在，違反了《中華人民共和國(guó)消防法》第十六條第一款第二項(xiàng)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。

（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明。

對(duì)FJ酒吧消防設(shè)施、器材未保持完好有效違法行為的處罰，《中華人民共和國(guó)消防法》第六十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定：“單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款：（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的；……”應(yīng)給予FJ酒吧處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；根據(jù)《湖南省公安行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》第一百二十二條：“2、一般情節(jié)的違法行為情形：（1）應(yīng)急照明部分損壞百分之三十以上的；……（4）自動(dòng)消防設(shè)施部分損壞，仍具備防火滅火功能的；……（7）違反該類(lèi)違法行為，經(jīng)指出后能立即改正而不立即改正的。處罰基準(zhǔn)：責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款?！币騀J酒吧應(yīng)急照明燈大量損壞、自動(dòng)消防設(shè)施不能正常使用，但經(jīng)責(zé)令改正，能夠恢復(fù)使用，屬于一般情節(jié)的違法行為情形；同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條規(guī)定：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的……”FJ酒吧在接到永州市公安消防支隊(duì)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》后能夠主動(dòng)整改，在限期內(nèi)恢復(fù)消防設(shè)施、器材正常使用，故決定對(duì)FJ酒吧按一般情節(jié)的違法行為情形進(jìn)行處罰，處以罰款人民幣20000元整。

五、告知權(quán)利

FJ酒吧如不服行政處罰決定，可在接到《行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或者永州市公安局申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，向冷水灘區(qū)人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定，永州市公安消防支隊(duì)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司利用格式合同侵害消費(fèi)者合法權(quán)利行政處罰案

YZCC〔2014〕第3號(hào)

行政機(jī)關(guān)：永州市工商行政管理局

當(dāng)事人：永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司

一、案件事實(shí)

2012年6月1日，永州市工商行政管理局執(zhí)法人員張×××、唐××在“整治合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司所提供的新車(chē)合同涉嫌利用格式條款侵害消費(fèi)者權(quán)益。2012年6月7日，經(jīng)永州市工商行政管理局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案調(diào)查，永州市工商行政管理局對(duì)當(dāng)事人立案進(jìn)行調(diào)查。

立案后，永州市工商行政管理局經(jīng)查，當(dāng)事人自2012年5月份以來(lái)，在新車(chē)銷(xiāo)售中，利用事先印制好的《新車(chē)銷(xiāo)售合同》與前來(lái)購(gòu)車(chē)的消費(fèi)者簽訂協(xié)議。該《新車(chē)銷(xiāo)售合同》載明如下內(nèi)容：“約定事項(xiàng)一、訂購(gòu)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）在經(jīng)銷(xiāo)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）提出訂購(gòu)時(shí)，需按乙方規(guī)定交給訂購(gòu)金，乙方確認(rèn)收到訂購(gòu)金后此訂單開(kāi)始生效，訂購(gòu)金充作應(yīng)付款的一部分，訂購(gòu)單生效后因應(yīng)甲方原因要求變更或取消訂購(gòu)時(shí)，乙方不予接受，訂購(gòu)金不予退還”，另查明，當(dāng)事人利用載明上述內(nèi)容的格式條款新車(chē)銷(xiāo)售合同共銷(xiāo)售了9臺(tái)新車(chē)，所獲利潤(rùn)為9000元。

2012年6月25日，完成案件調(diào)查，形成調(diào)查終結(jié)報(bào)告，永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司的違法事實(shí)成立，應(yīng)依法對(duì)其給予行政處罰，并提出了處理意見(jiàn)。6月26日，永州市工商行政管理局政策法規(guī)科對(duì)該案進(jìn)行了核審，認(rèn)為該案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，適用法律正確，程序合法，處理意見(jiàn)適當(dāng)。同日，永州市工商行政管理局負(fù)責(zé)人對(duì)該案進(jìn)行了審查，同意對(duì)永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司的行政處罰建議。

永州市工商行政管理局于2012年6月26日向永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司下達(dá)了《永州市工商行政管理局行政處罰告知書(shū)》（永工商處告字〔2012〕28號(hào)），告知將對(duì)其作出罰款一萬(wàn)元的行政處罰，并于6月26日直接送達(dá)給了永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司。永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司收到后,在法定期限內(nèi)未向永州市工商行政管理局提出陳述、申辯意見(jiàn)，亦未對(duì)本案證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)、提出異議。

二、法律適用

根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同法》）第七十七條規(guī)定“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同”、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》）第九條規(guī)定“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障，價(jià)格合理，計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為”、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利”。當(dāng)事人拒絕接受并對(duì)消費(fèi)者所交預(yù)付款（訂金）不予退還違反了相關(guān)法律法規(guī)，屬于利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條規(guī)定：“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司作出相應(yīng)行政處罰。

三、決定結(jié)果

2012年6月29日，經(jīng)永州市工商行政管理局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定對(duì)永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司作出罰款一萬(wàn)元的行政處罰。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十六條第三款的規(guī)定，永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司應(yīng)在收到該行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)將罰款繳入湖南省財(cái)政國(guó)庫(kù)管理局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶（可選擇如下銀行繳款：1、中國(guó)建設(shè)銀行長(zhǎng)沙新姚路支行,賬號(hào)：43001765061058688888；2、中國(guó)工商銀行長(zhǎng)沙市司門(mén)口支行,賬號(hào)：1901004029026404390；3、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行長(zhǎng)沙勞動(dòng)路支行,賬號(hào)：18-067901040011065；4、中國(guó)銀行湖南省分行營(yíng)業(yè)部,賬號(hào)：609358084893；5、中信銀行長(zhǎng)沙分行營(yíng)業(yè)部,賬號(hào)：7401110183100002956；6、長(zhǎng)沙銀行高信支行,賬號(hào)：800108495711011；7、交通銀行長(zhǎng)沙北大橋支行,賬號(hào)：431613000018160074329；8、中國(guó)光大銀行長(zhǎng)沙華順支行,賬號(hào)：78780188000044964；9、興業(yè)銀行長(zhǎng)沙江濱支行，賬號(hào)：368120100100249628；10、招商銀行長(zhǎng)沙曉園支行，賬號(hào)：731904118910999；11、上海浦東發(fā)展銀行長(zhǎng)沙分行,賬號(hào)：66010154900001689；12、中國(guó)民生銀行長(zhǎng)沙分行營(yíng)業(yè)部,賬號(hào)：3101014400000124；13、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行湖南省分行直屬支行，賬號(hào)：100693183080010001 ）。

逾期不繳納罰款的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

四、說(shuō)明理由

（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明。

永州市工商行政管理局對(duì)該案的調(diào)查取證和所取得的證據(jù)，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條及《湖南省行政程序規(guī)定》第六十六、六十八、六十九、七十、七十一條的規(guī)定。永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司對(duì)永州市工商行政管理局收集的證據(jù)未提出異議。這些證據(jù)證明永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司利用格式合同侵害消費(fèi)者合法權(quán)利的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。故對(duì)以下證據(jù)予以采信：

證據(jù)一：當(dāng)事人提供的營(yíng)業(yè)執(zhí)照一份，稅務(wù)登記證一份，證明當(dāng)事人的基本情況。     

 證據(jù)二：永州市工商行政管理局執(zhí)法人員于2012年4月12日向當(dāng)事人送達(dá)的《格式條款合同備案通知書(shū)》及當(dāng)事人提供的《新車(chē)銷(xiāo)售合同》一份。

 證據(jù)三：永州市工商行政管理局執(zhí)法人員在2012年6月12日所做的詢問(wèn)筆錄證實(shí)，當(dāng)事人在銷(xiāo)售新車(chē)時(shí)是使用提交的《新車(chē)銷(xiāo)售合同》，《新車(chē)銷(xiāo)售合同》載明如下內(nèi)容：“約定事項(xiàng)一、訂購(gòu)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)甲方）在經(jīng)銷(xiāo)商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)乙方）提出訂購(gòu)時(shí)，需按乙方規(guī)定交給訂購(gòu)金，乙方確認(rèn)收到訂購(gòu)金后此訂單開(kāi)始生效，訂購(gòu)金充作應(yīng)付款的一部分，訂購(gòu)單生效后因應(yīng)甲方原因要求變更或取消訂購(gòu)時(shí)，乙方不予接受，訂購(gòu)金不予退還?！?/p>

證據(jù)四：2012年6月12日，當(dāng)事人提交的會(huì)計(jì)報(bào)表反映了當(dāng)事人車(chē)輛的銷(xiāo)售情況。

（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明。

消費(fèi)者享有自主買(mǎi)車(chē)與變更購(gòu)車(chē)的權(quán)利，當(dāng)事人與消費(fèi)者于新車(chē)銷(xiāo)售合同是平等的主體，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受消費(fèi)者自主選擇新車(chē)和變更購(gòu)車(chē)的權(quán)利。本案中，當(dāng)事人拒絕接受并對(duì)消費(fèi)者所交預(yù)付款（訂金）不予退還的合同約定內(nèi)容違反了《合同法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、〈合同違法監(jiān)督處理辦法〉等法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定，屬于利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為。

（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明。

關(guān)于對(duì)永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司利用格式合同侵害消費(fèi)者合法權(quán)利的罰款數(shù)額問(wèn)題。根據(jù)《合同法》第七十七條規(guī)定“當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同”、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利”、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十條規(guī)定“消費(fèi)者享有公平交易的權(quán)利，消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)時(shí)，有權(quán)獲得質(zhì)量保障，價(jià)格合理，計(jì)量正確等公平交易條件，有權(quán)拒絕經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)制交易行為”、《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十一條第一款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者采用格式條款訂立合同的，經(jīng)營(yíng)者不得在格式條款中排除消費(fèi)者下列權(quán)利：（一）依法變更或者解除合同的權(quán)利”。格式合同中對(duì)消費(fèi)者所交預(yù)付款（訂金）不予退還的條款違反了相關(guān)法律法規(guī)，屬于利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，根據(jù)《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》第十二條規(guī)定：“當(dāng)事人違反本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，工商行政管理機(jī)關(guān)視其情節(jié)輕重，分別給予警告，處以違法所得額三倍以下，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以一萬(wàn)元以下的罰款的”規(guī)定。經(jīng)研究，決定對(duì)當(dāng)事人做出如下處罰：責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，對(duì)當(dāng)事人作出罰款人民幣1萬(wàn)元的行政處罰。

五、告知權(quán)利

永州市××汽車(chē)銷(xiāo)售服務(wù)有限公司如對(duì)本行政處罰決定不服，可自收到《行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)，依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，向永州市人民政府或湖南省工商行政管理局申請(qǐng)行政復(fù)議，也可自收到本行政處罰決定書(shū)之日起三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，永州市工商行政管理局將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

永州市JN采石場(chǎng)擅自改變林地用途行政處罰案

YZCC〔2013〕第4號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市林業(yè)局

當(dāng)事人：JN采石場(chǎng)

一、案件事實(shí)

根據(jù)群眾舉報(bào)，查明2011年11月至2013年7月期間，JN采石場(chǎng)在沒(méi)有辦理使用林地審核同意書(shū)的情況下，在F經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)R鎮(zhèn)S村S組山場(chǎng)開(kāi)山采石碎石。經(jīng)辦案人員現(xiàn)場(chǎng)勘察并委托永州市森林調(diào)查設(shè)計(jì)院鑒定，地類(lèi)為用材林地，森林類(lèi)別為商品林,采石現(xiàn)場(chǎng)占用、毀壞林地1940平方米（2.91畝）。當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)果未提出異議。因該采石場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中多次轉(zhuǎn)手，牽涉面廣，且法定代表人與實(shí)際負(fù)責(zé)人不一致，為確定行政處罰相對(duì)人并查明現(xiàn)實(shí)經(jīng)營(yíng)、采石情況，根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三十四條規(guī)定，經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，延長(zhǎng)辦案期限至三個(gè)月。2013年8月28日，根據(jù)查明的違法占用林地事實(shí)，永州市林業(yè)局依法作出《林業(yè)行政處罰先行告知書(shū)》（永林罰權(quán)告字〔2013〕第3號(hào)）和《林業(yè)行政處罰聽(tīng)證權(quán)利告知書(shū)》（永林罰聽(tīng)權(quán)告字〔2013〕第3號(hào)），告知了作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)利和要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。送達(dá)后,當(dāng)事人未提交陳述、申辯材料，并自愿放棄聽(tīng)證權(quán)利。

二、法律適用

1、《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條第一款規(guī)定：“進(jìn)行勘查、開(kāi)采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。森林植被恢復(fù)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，由林業(yè)主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹(shù)造林，恢復(fù)森林植被，植樹(shù)造林面積不得少于因占用、征用林地而減少的森林植被面積。上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期督促、檢查下級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織植樹(shù)造林、恢復(fù)森林植被的情況?！?/p>

2、《中華人民共和國(guó)森林法》第二十三條第一款規(guī)定：“禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。”

3、《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，進(jìn)行開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款?！?/p>

4、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款?！?/p>

三、決定結(jié)果

永州市林業(yè)局于2013年8月28日作出林業(yè)行政處罰決定書(shū)（永林罰決字〔2013〕第02號(hào)），對(duì)JN采石場(chǎng)作出如下行政處罰：1.責(zé)令停止毀壞、占用林地行為。2.限期恢復(fù)原狀。3．對(duì)采石現(xiàn)場(chǎng)占用、毀壞的林地處以每平方米10元的罰款，占用、毀壞的林地面積1940平方米，共計(jì)罰款19400元。

2013年8月28日，永州市林業(yè)局將《行政處罰決定書(shū)》直接送達(dá)JN采石場(chǎng)，該單位負(fù)責(zé)人劉XX在送達(dá)回證上簽收。

《行政處罰決定書(shū)》送達(dá)后，JN采石場(chǎng)因經(jīng)營(yíng)不善，難以一次繳清罰款，經(jīng)集體討論決定，同意其分期繳納罰款。

四、理由說(shuō)明

（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明。

永州市林業(yè)局對(duì)本案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。JN采石場(chǎng)對(duì)永州市林業(yè)局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明JN采石場(chǎng)非法占用林地的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。

證據(jù)一：對(duì)JN采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人劉XX的調(diào)查筆錄，證明了該單位未辦理使用林地審核同意書(shū)的事實(shí)。

證據(jù)二：現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄及現(xiàn)場(chǎng)照片3張，證明了JN采石場(chǎng)開(kāi)工采石、破壞林地的事實(shí)。

證據(jù)三：林業(yè)技術(shù)鑒定意見(jiàn)書(shū)，證明了修建碼頭的施工現(xiàn)場(chǎng)占用林地的面積、林地類(lèi)型和林種類(lèi)型。

（二）對(duì)依據(jù)選擇的理由。

JN采石場(chǎng)未辦理使用林地審核同意書(shū)就開(kāi)工采石、破壞林地，其行為違反了《中華人民共和國(guó)森林法》第十八條、第二十三條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)森林法》第四十四條和《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰。

（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明。

關(guān)于對(duì)JN采石場(chǎng)非法占用林地的罰款數(shù)額問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條第一款規(guī)定：“未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款?！薄读謽I(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》第五條第（二）項(xiàng)規(guī)定：“擅自將其他林地改為非林地，面積不足5畝的，處以每平方米10元的罰款；面積5畝以上的，處以每平方米15元的罰款?！盝N采石場(chǎng)占用、毀壞林地2.91畝（1940平方米），未造成嚴(yán)重社會(huì)危害和社會(huì)影響，且事后能配合調(diào)查處理，因此永州市林業(yè)局對(duì)JN采石場(chǎng)占用、毀壞的林地處以每平方米10元的罰款，占用、毀壞的林地面積1940平方米，共計(jì)罰款19400元。

五、告知權(quán)利

如JN采石場(chǎng)不服林業(yè)行政處罰決定，可在接到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向湖南省林業(yè)廳或者永州市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，永州市林業(yè)局將依法強(qiáng)制執(zhí)行或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

XX公司非法占用集體土地行政處罰案

YZCC〔2014〕第5號(hào)

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：永州市國(guó)土資源局

當(dāng)事人：XX公司 

一、案件事實(shí)

2013年10月，為緩解城市交通壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，寧遠(yuǎn)縣人民政府決定交由XX公司建設(shè)省道S323線寧遠(yuǎn)至道縣公路寧遠(yuǎn)繞城段項(xiàng)目。該項(xiàng)目屬于湖南省“十二五”干線交通建設(shè)項(xiàng)目，由XX公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌資、建設(shè)和管理。該項(xiàng)目位于寧遠(yuǎn)縣城西北面，用地涉及寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)等2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村，路線起于舜陵鎮(zhèn)竹子壩村，與S216線相交，經(jīng)魚(yú)古弄村、黃泥壩村、寧遠(yuǎn)瓷廠，止于七里崗村，線路全長(zhǎng)8.49公里，路基寬35米,路面27米，計(jì)劃兩年內(nèi)完工。2012年1月至6月，省交通廳、省住建廳、省水利廳、省環(huán)保廳對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)分別進(jìn)行了批復(fù)，辦理了相關(guān)審批手續(xù)。2012年4月1日，省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)通過(guò)用地預(yù)審并核發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)》（湘國(guó)土資預(yù)審字〔2012〕37號(hào)）。2013年6月13日，省發(fā)改委立項(xiàng)批準(zhǔn)寧遠(yuǎn)繞城段項(xiàng)目為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目并核發(fā)《關(guān)于S323線寧遠(yuǎn)至道縣公路寧遠(yuǎn)繞城段工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（湘發(fā)改基礎(chǔ)〔2013〕865號(hào)）。2013年10月25日，省林業(yè)廳批準(zhǔn)同意并核發(fā)了《使用林地審核同意書(shū)》（湘林地許準(zhǔn)〔2013〕1751號(hào)）。

該項(xiàng)目屬單獨(dú)選址交通運(yùn)輸用地，雖然用地已通過(guò)省國(guó)土資源廳預(yù)審，但在報(bào)批過(guò)程中，因“未編制土地復(fù)耕方案、申報(bào)面積與預(yù)審面積差異較大、未辦理使用林地審批手續(xù)”及資料不全等原因，省國(guó)土資源廳暫停審批，并退回重新組卷報(bào)批。2013年10月3日，XX公司組織施工單位開(kāi)始清理表土層，平整路基。經(jīng)實(shí)地測(cè)量，平整土地面積24.696公頃,其中耕地7.4455公頃,林地7.8239公頃,園地0.0064公頃,其他農(nóng)用地1.9034公頃,城鎮(zhèn)村莊工礦用地1.4589公頃,未利用地6.0579公頃。經(jīng)寧遠(yuǎn)縣國(guó)土資源局證明，該項(xiàng)目建設(shè)屬“圈外”單獨(dú)選址項(xiàng)目，符合寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)、天堂鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。以上事實(shí)有下列書(shū)證、物證、證人證言等證據(jù)證實(shí)：當(dāng)事單位和相關(guān)村組的詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄、違法用地相片、建設(shè)工程施工合同和省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省交通廳、省住建廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳相關(guān)批準(zhǔn)文件以及寧遠(yuǎn)縣國(guó)土資源局出具的土地利用規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、勘測(cè)定界圖為證。

XX公司雖然報(bào)經(jīng)有關(guān)單位審核同意并取得了交通、規(guī)劃選址、林地、環(huán)保、水利等相關(guān)手續(xù)，并且通過(guò)了省國(guó)土資源廳用地預(yù)審，但該項(xiàng)目在未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，組織施工單位開(kāi)工建設(shè)，擅自占用24.696公頃集體土地清理表土層，平整路基，其行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條、第四十四條規(guī)定，屬非法占用集體土行為（邊報(bào)邊用）。永州市國(guó)土資源局于2013年11月18日下達(dá)了《國(guó)土資源行政處罰告知書(shū)》(永國(guó)土資罰告字〔2013〕6號(hào))和《國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》(永國(guó)土資罰聽(tīng)告字〔2013〕6號(hào))，并依法告知XX公司享有陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。但XX公司在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒(méi)有提出陳述、申辯和要求聽(tīng)證，視為自愿放棄陳述、申辯和聽(tīng)證的權(quán)利。

二、法律適用

1、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱(chēng)依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！?；《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。……”

2、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；……”；《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條規(guī)定：“依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下?！?/p>

三、決定結(jié)果

2013年12月18日，經(jīng)永州市國(guó)土資源局執(zhí)法監(jiān)察會(huì)議討論決定，對(duì)XX公司作出如下處罰決定：對(duì)非法占用的耕地，按每平方米15元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，計(jì)人民幣：1116825元（7.4455×10000×15元＝1116825元）；對(duì)非法占用的其它土地，按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，計(jì)人民幣：1725050元（17.2505×10000×10元＝1725050元），兩項(xiàng)罰款共計(jì)人民幣： 2841875元。同時(shí)制作了《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》（永國(guó)土資罰字〔2013〕6號(hào)）。

2013年12月19日，永州市國(guó)土資源局采取直接送達(dá)方式向XX公司送達(dá)了《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》，XX公司在送達(dá)回執(zhí)上簽字確認(rèn)。

《國(guó)土資源違法案件行政處罰決定書(shū)》送達(dá)后，XX公司自覺(jué)履行繳納了全部罰沒(méi)款共計(jì)人民幣2841875元。

4、理由說(shuō)明

（一）對(duì)證據(jù)采信理由的說(shuō)明。

永州市國(guó)土資源局對(duì)該案的調(diào)查取證，符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，XX公司對(duì)永州市國(guó)土資源局收集的證據(jù)未提出異議，這些證據(jù)證明XX公司在未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，擅自占用24.696公頃集體土地行為的違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度。

證據(jù)一：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、身份證復(fù)印件，證明XX公司具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力。

證據(jù)二：詢問(wèn)筆錄、用地勘測(cè)定界圖、土地利用現(xiàn)狀圖及現(xiàn)場(chǎng)照片證明按程序?qū)ι嫦舆`法案件進(jìn)行了調(diào)查和XX公司違法事實(shí)存在的情況。

證據(jù)三：中標(biāo)結(jié)果、施工協(xié)議書(shū)證明非法占用集體土地施工行為的事實(shí)。

（二）對(duì)依據(jù)選擇理由的說(shuō)明。

XX公司未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)的情況下，擅自占用24.696公頃集體土地其行為違反了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十三條：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！钡囊?guī)定，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款”和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條“依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米３０元以下?！钡囊?guī)定予以處罰。

（三）對(duì)決定裁量理由的說(shuō)明。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十六條和《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》以及《永州市國(guó)土資源局行政裁量權(quán)基準(zhǔn)》第一條規(guī)定，綜合考慮案件性質(zhì)、社會(huì)影響程度、當(dāng)事人配合程度的情況，在法定的幅度范圍內(nèi)取下值予以處罰：對(duì)非法占用的耕地，按每平方米15元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，計(jì)人民幣：1116825元（7.4455×10000×15元＝1116825元）；對(duì)非法占用的其它土地，按每平方米10元的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款，計(jì)人民幣：1725050元（17.2505×10000×10元＝1725050元），兩項(xiàng)罰款共計(jì)人民幣： 2841875元。

五、告知權(quán)利

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，向XX公司下發(fā)了《國(guó)土資源行政處罰告知書(shū)》和《國(guó)土資源行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，告知其依法享有申請(qǐng)陳述、申辯和要求聽(tīng)證的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六條、第九條和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十七條、第三十八條的規(guī)定，告知XX公司如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)依法向永州市人民政府或湖南省國(guó)土資源廳申請(qǐng)行政復(fù)議，或者三個(gè)月內(nèi)依法向人民法院提起訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，永州市國(guó)土資源局將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。