YZCR-2014-00021

永政發(fā)〔2014〕15號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市最嚴格水資源管理制度實施辦法》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《永州市最嚴格水資源管理制度實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　 永州市人民政府

　　 2014年8月28日

永州市最嚴格水資源管理制度實施辦法

　　為進一步加強水資源管理，實現(xiàn)水資源持續(xù)利用，保障全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《湖南省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）和《湖南省人民政府關于印發(fā)<湖南省最嚴格水資源管理制度實施方案>的通知》（湘政發(fā)〔2013〕32號）等有關法律法規(guī)和文件的規(guī)定，結合實際，特制定本實施辦法：

　　一、總體目標

　　確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全市用水總量控制在29.3億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率接近全省平均水平，萬元工業(yè)增加值用水量（以2010年不變價計，下同）降低到42立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河庫總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質全面達標。

　　為實現(xiàn)上述目標, 到2015年,全市用水總量力爭控制在26.3億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量下降到88立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.477以上；重要河庫水功能區(qū)水質達標率提高到91%以上，其中飲用水水源區(qū)水質達標率達到95%以上。到2020年,全市用水總量力爭控制在27.7億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量下降到80立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.54以上；重要河庫水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上，其中飲用水水源區(qū)水質達標率達到100%。

　　二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

　?。ㄒ唬﹪栏窨刂迫∮盟偭俊＜涌熘贫ㄋ糠峙浞桨?，確定縣區(qū)（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）行政區(qū)域取水許可總量控制指標，實施用水總量考核。各縣區(qū)要按照取用水總量控制指標，取用水戶年底應申報次年用水計劃，制定并下達年度用水計劃，實行總量管理。

　?。ǘ﹪栏袼Y源論證。編制城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃以及重大建設項目的布局，要開展水資源論證。在有關規(guī)劃審批和建設項目批準、核準、備案時，項目審批部門應告知業(yè)主單位進行規(guī)劃和建設項目水資源論證。縣級以上人民政府水行政主管部門負責規(guī)劃和建設項目水資源論證工作的組織實施和監(jiān)督管理。對未依法完成水資源論證工作的規(guī)劃和建設項目，各級政府不得批準、發(fā)展改革部門及行業(yè)主管部門不得批準或核準，建設單位不得擅自開工建設和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。

　　（三）嚴格實施取水許可。建設項目利用水資源需經(jīng)水行政主管部門按照水利部頒發(fā)的《取水許可管理辦法》驗收合格后，方可發(fā)放取水許可證。取用水戶未按水資源論證和取水許可要求取水，水行政主管部門有權要求取用水戶限期進行整改，整改不到位的停止取用水。取水許可證有效期屆滿需延續(xù)的，水行政主管部門要全面評估取用水變化情況，合理核定取用水量。供水企業(yè)和取用水戶必須安裝符合標準的計量設施。供水企業(yè)要協(xié)助有關部門完成供用水統(tǒng)計，并上報政府水行政主管部門。強化取用水監(jiān)控管理，建立取用水實時監(jiān)控系統(tǒng)，取用水單位應積極配合，提供條件，不得拒絕水行政主管部門安裝實時監(jiān)控設備。

　?。ㄋ模﹪栏袼Y源費征收。凡利用水資源的單位或個人（家庭生活取水除外），必須嚴格按照規(guī)定標準和程序及時繳納水資源費。任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。對拒絕交納水資源費的單位或個人，限期補繳；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金，并處應繳或者補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。對擅自減免、緩征或停征水資源費的單位和個人，依法追究單位和有關當事人的責任。

　?。ㄎ澹﹪栏竦叵滤芾砗捅Ｗo。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。依法規(guī)范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。

　?。娀Y源統(tǒng)一調(diào)度。實行水資源調(diào)度行政首長負責制，建立水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)協(xié)商機制。水行政主管部門負責水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，要依法制訂和完善本行政區(qū)域內(nèi)的水資源調(diào)度方案、應急調(diào)度預案和調(diào)度計劃，對水資源實行統(tǒng)一調(diào)度，提高水資源利用效率和效益。

　　三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設

　?。ㄆ撸┙⒐?jié)約用水體制和機制。各縣區(qū)人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。

　?。ò耍娀盟~管理。新建、改建、擴建工業(yè)項目必須滿足用水定額標準要求，水行政主管部門要嚴格依據(jù)用水定額，核定各用水戶的取水許可量，實行年度用水考核。不符合用水定額標準要求的用水戶，要加快技術改造，水行政主管部門不得超定額核定用水計劃量。

　?。ň牛﹪栏衤鋵嵐?jié)水“三同時”制度。新建、擴建、改建的建設項目，應當配套建設節(jié)水設施，節(jié)水設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（即“三同時”制度）。初步設計階段應進行專門的節(jié)水設施設計。節(jié)水設施經(jīng)水行政主管部門會同有關部門組織驗收合格后，建設項目方能投入生產(chǎn)或使用。建設項目投入生產(chǎn)或使用后，水行政主管部門應加強對節(jié)水設施運行的監(jiān)督管理。對違反“三同時”制度的，由水行政主管部門責令停止取用水并限期整改。

　　 （十）加快推進節(jié)水技術改造。禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目區(qū)高效節(jié)水灌溉建設，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。加大工業(yè)節(jié)水技術改造，提高水的重復利用率。加大城市生活節(jié)水力度，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網(wǎng)漏損率。

　　四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河庫排污總量

　?。ㄊ唬┩晟扑δ軈^(qū)劃。流域面積300至3000平方公里河流、跨縣區(qū)河流和大中型水庫水功能區(qū)由市水行政主管部門組織進行劃分，依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展，定期修改《永州市水功能區(qū)劃》。各縣區(qū)要盡快完成本行政區(qū)域其他河流、水庫的水功能區(qū)劃工作，由本級人民政府批準后實施。經(jīng)批準的水功能區(qū)劃應向社會公布，并進行確界立碑。

　　（十二）實行水功能區(qū)納污總量控制。水行政主管部門要認真核定水域納污容量，提出限制排污總量意見。環(huán)境保護行政主管部門按水功能區(qū)限制排污總量意見和水功能區(qū)達標要求，制定年度入河庫排污控制指標。

　?。ㄊ﹪栏袢牒訋炫盼劭诒O(jiān)督管理。新建、改建或擴大入河庫排污口要進行入河庫排污口設置論證，并經(jīng)水行政主管部門審批同意，否則，不得擅自開工建設。入河庫排污口建設完成投入使用前，須經(jīng)水行政主管部門組織驗收合格，排污口設置單位應向水行政主管部門申請登記。已建的城市雨污合流管雨污水直接排入水體的，要將雨污合流管逐步納入城市改造計劃，實現(xiàn)雨污分流。

　?。ㄊ模娀δ軈^(qū)監(jiān)測。各級水行政主管部門應建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對水功能區(qū)水量、水質進行同步監(jiān)測，實現(xiàn)對全市納入考核的水功能區(qū)、跨縣區(qū)河流斷面、重要水源地監(jiān)測，以及農(nóng)田灌溉水質的定位監(jiān)測。

　　（十五）加強飲用水水源保護。市水行政主管部門負責審核重要飲用水水源地名錄，報省水行政主管部門核準；縣級以上人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案。加快實施飲用水水源地安全保障規(guī)劃，逐步建立城市飲用水備用水源或第二水源。

　　（十六）推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，嚴禁非法砍伐水源涵養(yǎng)林，加強外來物種防控，突出湘江源頭保護，加快推進水生態(tài)文明建設。嚴禁非法侵占河庫水域，開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和水位，保持地下水合理水位，促進生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

　　五、保障措施

　?。ㄊ撸┙⒄鲗А⒉块T協(xié)作機制。為推動實施最嚴格水資源管理工作，市人民政府建立政府主導、部門協(xié)作的實施最嚴格水資源管理制度領導機制，由市政府分管領導負總責，市水利、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、經(jīng)濟和信息化、農(nóng)業(yè)、物價、國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、城管執(zhí)法、監(jiān)察、審計、法制、質量技術監(jiān)督、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、統(tǒng)計等部門密切配合，明確部門職責，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

　　1. 市水利部門負責實行最嚴格水資源管理制度的組織工作，實施對水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，研究制定最嚴格水資源管理控制指標體系，組織對各縣區(qū)水資源管理工作情況以及實行最嚴格水資源管理制度情況進行監(jiān)督檢查，并會同市直有關部門對縣區(qū)進行考核。

　　2. 市發(fā)展改革部門負責將最嚴格水資源管理制度建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，將水資源管理主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系；牽頭協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和結構調(diào)整，推進循環(huán)經(jīng)濟；牽頭推進規(guī)劃和建設項目水資源論證制度建設。

　　3. 市財政部門負責按規(guī)定為實行最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)費保障，加大對水資源管理和保護工作的公共財政支持力度，會同有關部門研究出臺水資源節(jié)約、保護和管理工作表彰獎勵政策。

　　4. 市環(huán)境保護部門負責加大水污染治理力度，按照市政府制定的污染物排放總量控制目標，對排污工業(yè)企業(yè)和單位實施排污總量控制管理，嚴格控制入河庫污染物排放總量。

　　5. 市經(jīng)濟和信息化部門負責推進工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術改造，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造，按照水資源可持續(xù)利用要求優(yōu)化工業(yè)結構，推進工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。

　　6. 市農(nóng)業(yè)部門負責推進高效節(jié)水、節(jié)肥型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣緩期控釋肥料和高效低毒農(nóng)藥使用，優(yōu)化農(nóng)作物種植結構。

　　7. 市畜牧水產(chǎn)部門負責改良畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，合理布局養(yǎng)殖場，落實湘江干流過魚設施“三同時”制度。

　　8. 市質量技術監(jiān)督部門負責用水產(chǎn)品標識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產(chǎn)品。

　　9. 市統(tǒng)計部門負責提供水資源管理考核所需要的相關數(shù)據(jù)。

　　10. 市監(jiān)察機關負責依法依規(guī)對市直各相關部門和縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）落實最嚴格水資源管理制度履責情況進行監(jiān)察。

　　11. 市國土資源、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、城管執(zhí)法、審計、物價、法制、林業(yè)等部門按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。

　　各部門的責任落實情況納入市人民政府對部門的績效考核。

　　縣區(qū)人民政府要建立相應的領導機構和工作機制。

　?。ㄊ耍┙⑺Y源管理責任和考核制度。各縣區(qū)人民政府要高度重視，加強水資源管理工作，要將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣區(qū)人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，實行水資源管理行政首長負責制?？h區(qū)人民政府要將水資源管理工作納入重要議事日程，逐年確定年度目標和任務，報市人民政府備案。

　　市人民政府對各縣區(qū)的水資源管理主要指標落實情況進行考核，市水行政主管部門會同有關部門具體組織實施，考核結果作為縣區(qū)人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)，考核結果同時交由干部主管部門。

　　（十九）建立健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理辦法，各縣區(qū)人民政府及水行政主管部門負責落實取用水單位實時監(jiān)控設施的安裝。加強對重要水功能區(qū)和地下水的水質水量監(jiān)測監(jiān)控設施建設，建立水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)。

　?。ǘ┩晟扑Y源管理體制。建立完善水功能區(qū)劃機制、水功能區(qū)監(jiān)督管理機制、飲用水水源保護機制、水資源安全協(xié)作機制，經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構布局、水污染防治、城市建設中相關涉水行為要與水功能區(qū)劃相協(xié)調(diào)，滿足水功能區(qū)劃要求。

　?。ǘ唬┩晟扑Y源管理機構。各縣區(qū)人民政府要切實加強水資源管理隊伍建設，設立水資源管理機構，合理確定水資源管理機構的人員、編制和工作職責。

　　（二十二）完善水資源管理投入機制。各縣區(qū)人民政府要建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，加大公共財政的投入，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經(jīng)費。

　?。ǘ┙∪吆蜕鐣O(jiān)督機制。完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策，建立健全違反最嚴格水資源管理制度的問責機制。廣泛深入開展宣傳教育，增強全社會水資源節(jié)約保護意識，形成節(jié)約用水的良好風尚。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，進一步提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。

　　六、其他

　?。ǘ模┯乐菔凶顕栏袼Y源管理制度考核按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省最嚴格水資源管理制度考核辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕62號）執(zhí)行。

　　附件：1. 各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）水資源開發(fā)利用紅線控制目標

　　 2. 各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）用水效率紅線控制目標

　　 3. 各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）水功能區(qū)限制納污紅線控制目標

　　附件1

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）水資源開發(fā)利用紅線控制目標

　　注：本表中，2015年各縣灌溉用水量計算在用水縣的用水總量中。2020年和2030年涔天河灌溉取水計入取水口所在江華瑤族自治縣的用水總量中，實行專項用水控制，即2020年江華瑤族自治縣用水總量中包括涔天河水庫灌溉用水量14182萬m3，其中道縣灌溉用水7033萬m3，江永縣灌溉用水564萬m3，寧遠縣灌溉用水3774萬m3，江華瑤族自治縣灌溉用水2811萬m3；2030年江華瑤族自治縣用水總量中包括涔天河水庫灌溉用水量36000萬m3，其中道縣灌溉用水17854萬m3，江永縣灌溉用水1431萬m3，寧遠縣灌溉用水9579萬m3，江華瑤族自治縣灌溉用水7136萬m3。2015年神華國華永州火電廠用水量1378萬m3計入冷水灘區(qū)用水總量中，并在冷水灘區(qū)用水總量中適當考慮電廠后期用水。

附件2

各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）用水效率紅線控制目標

　　注：工業(yè)增加值采用2010年不變價。各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)2015年后的用水效率紅線控制目標，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展布局和物價因素，結合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃另行制定。

　　附件3

各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)水功能區(qū)限制納污紅線控制目標