YZCR-2015-00008

永政發(fā)〔2015〕8號

永州市人民政府

關(guān)于扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2014〕22號）和《永州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（永政發(fā)〔2013〕14號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提出如下意見：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

截止2014年底，全市60周歲以上老年人口已達(dá)94.5萬人，預(yù)計(jì)2020年將突破110萬人。目前，全市共有養(yǎng)老床位1.5萬張（其中社會(huì)養(yǎng)老床位3213張），按照國務(wù)院關(guān)于“每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到35-40張”的要求，到2020年全市養(yǎng)老床位數(shù)要達(dá)到4萬張，需新增養(yǎng)老床位2.5萬張。各縣區(qū)要根據(jù)老年人口規(guī)模和需求，積極引導(dǎo)和扶持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年新增一定數(shù)量的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老床位，其中100萬人口以上的縣每年新增社會(huì)養(yǎng)老床位300張以上；50萬人口以上的縣區(qū)每年新增社會(huì)養(yǎng)老床位200張以上；50萬人口以下的縣每年新增社會(huì)養(yǎng)老床位100張以上。到2020年，力爭全市社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到1.5萬張，占全市養(yǎng)老床位總數(shù)的35%以上。要扶持引導(dǎo)一批信譽(yù)好、服務(wù)優(yōu)、帶動(dòng)性強(qiáng)的示范性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

二、完善扶持政策

1. 實(shí)行規(guī)劃引領(lǐng)。各縣區(qū)要認(rèn)真制定“十三五”養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)老年人口密度、服務(wù)半徑、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及市場需求等實(shí)際分區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局。各縣區(qū)在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)的，必須按照每百戶20至30平方米的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及其移交責(zé)任和義務(wù)，在國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓須知中公告并在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定；凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施沒有達(dá)到每百戶15至20平方米標(biāo)準(zhǔn)要求的，要通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)用房。對符合城市規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃、發(fā)改等部門要依法優(yōu)先審批、立項(xiàng)。要進(jìn)一步降低社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，取消不合理的前置審批事項(xiàng)。

2. 保障土地供給。要按照國家和省里有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先安排社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。營利性的老年公寓、老年酒店等參照經(jīng)營性用地管理。社會(huì)力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策，可依法申請使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有的土地。社會(huì)力量投資興辦的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以招拍掛等公開出讓（租賃）有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主,以出讓方式供地的年限不超過50年。新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地依據(jù)規(guī)劃單獨(dú)辦理供地手續(xù)的，每宗地面積原則上控制在3公頃以下；有集中配建醫(yī)療、保健、康復(fù)等醫(yī)衛(wèi)設(shè)施的，不得超過5公頃。社會(huì)力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)養(yǎng)老主管部門同意變更為營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準(zhǔn)后，可以辦理協(xié)議出讓（租賃）土地手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓金（租金），但法律法規(guī)規(guī)章和原《國有建設(shè)用地劃撥決定書》明確應(yīng)當(dāng)收回劃撥建設(shè)用地使用權(quán)的除外。社會(huì)力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)停辦后，其通過行政劃撥方式取得的土地使用權(quán)由政府收回或經(jīng)批準(zhǔn)后轉(zhuǎn)由其他社會(huì)力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用。對擅自改變養(yǎng)老設(shè)施用地用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)的，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法依約收回建設(shè)用地使用權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合改造，用于興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量在行政村和較大的自然村，依托閑置的學(xué)校、村部等場所，通過改造修繕、添置設(shè)備、拓展內(nèi)容，開展村級老年人互助養(yǎng)老服務(wù)。

3. 加大稅費(fèi)優(yōu)惠。社會(huì)力量（含境外資本）投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法享有與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。社會(huì)力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)免征所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和有關(guān)基金，包括新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、疾病預(yù)防控制公共衛(wèi)生及職業(yè)病防治檢測檢驗(yàn)費(fèi)，以及從城市住房開發(fā)投資中提取的社會(huì)公共文化設(shè)施資金等。營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收上述費(fèi)用和基金。政府主辦和特許經(jīng)營的供電、供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位要為社會(huì)力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和收費(fèi)優(yōu)惠，其中用水、用氣（燃料）等與居民實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，用電按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠的價(jià)格執(zhí)行，免收有線電視開戶費(fèi)、城區(qū)普通寬帶一次性連接費(fèi)，減半收取采用光纖接入或者接入距離較遠(yuǎn)等成本較高的寬帶一次性連接費(fèi)、通信費(fèi)和收視費(fèi)。對企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人通過具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級以上人民政府及其部門向社會(huì)力量投資舉辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)支出，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。在統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，社會(huì)力量投資興辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由其自主確定。

4. 加強(qiáng)信貸支持。各縣區(qū)人民政府要積極支持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的融資需求，通過信貸貼息、融資補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等多種途徑，引導(dǎo)更多資金投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的信貸支持，合理確定貸款期限，并在國家允許的貸款利率浮動(dòng)幅度內(nèi)給予優(yōu)惠。對產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、誠信度高、償債能力強(qiáng)的社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要通過多種方式給予融資支持。

5. 落實(shí)資金補(bǔ)貼。從2015年起，加大對社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持和扶持力度。凡經(jīng)民政部門同意設(shè)立許可并依法登記的，經(jīng)驗(yàn)收合格投入運(yùn)營后，自建產(chǎn)權(quán)用房按每張床位3000元，改擴(kuò)建或租賃用房按每張床位1500元的標(biāo)準(zhǔn)，由各縣給予一次性建設(shè)資金補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最高不超過70萬元；同時(shí)，對經(jīng)考核合格的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按實(shí)際入住老人人數(shù)，按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)給予床位運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最高不超過5年。對社會(huì)力量在冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)投資舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，上述補(bǔ)貼資金由市、區(qū)兩級財(cái)政按4:6的比例分擔(dān)。要建立政府向社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、依法登記注冊的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)基層老年協(xié)會(huì)購買服務(wù)制度，保障農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”老人、失能失智老人、特困老人等養(yǎng)老服務(wù)需求。對社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合同聘用的有職業(yè)資格的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員，按一定比例給予政府開發(fā)的公益性崗位數(shù)，并對該崗位安排的就業(yè)困難人員給予公益性崗位補(bǔ)貼。

6. 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合。衛(wèi)生行政管理部門要支持有條件的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并納入醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。簡化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)、開辦、執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)保定點(diǎn)等審批手續(xù)。不具備設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取協(xié)作、合作等方式與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作設(shè)立小型門診，由醫(yī)療機(jī)構(gòu)派駐醫(yī)護(hù)人員到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供必要服務(wù)。對于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。入住社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的老年人康復(fù)護(hù)理、輔具器具配置可按相關(guān)政策規(guī)定納入醫(yī)保。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

1. 加快人才培養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和培訓(xùn)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。在永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)基地，將社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。同時(shí)，利用政府公益性崗位吸引有就業(yè)意愿的失業(yè)人員加入護(hù)理員隊(duì)伍。

2. 提高護(hù)理員待遇。社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要依法為聘用的養(yǎng)老護(hù)理員購買社會(huì)保險(xiǎn)，并按照政策規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過制定激勵(lì)或獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高取得養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)資格技師、高級、中級、初級等級證書的從業(yè)人員待遇。

3. 建立人才聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)醫(yī)師到社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)；鼓勵(lì)高校和中職學(xué)校學(xué)生到社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，并按所在地有關(guān)政策給予實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼；鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)引入社會(huì)工作人才；對在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與公辦機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核等政策。

四、強(qiáng)化監(jiān)督保障

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府要將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全由政府牽頭，民政、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、住建、衛(wèi)計(jì)、人力資源和社會(huì)保障、公安、國土、金融、國資、工商等部門參加的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況，切實(shí)幫助解決社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的困難和問題。

2. 明確職責(zé)分工。各縣區(qū)人民政府要做好統(tǒng)籌安排，組織落實(shí)扶持社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策；各級民政部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步推行公建民營、公辦民營、委托管理等改革發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施；各級發(fā)改部門要將引導(dǎo)支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)；各級財(cái)政部門要積極籌集建設(shè)補(bǔ)貼資金、管理運(yùn)營補(bǔ)貼資金、購買養(yǎng)老服務(wù)資金等；各級國土資源部門要對社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地給予優(yōu)先審批和安排；各級住建部門要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，落實(shí)好有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)或優(yōu)惠政策；各級人力資源和社會(huì)保障部門要落實(shí)好公益性崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等相關(guān)政策；各級稅務(wù)部門要落實(shí)好有關(guān)稅收減免優(yōu)惠政策。其他有關(guān)部門要各司其職，及時(shí)幫助解決養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作中遇到的問題，努力形成齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

3. 強(qiáng)化監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為，制定社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，建立養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制。要建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績效評估制度，定期對社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估，并向社會(huì)公布評估結(jié)果。要定期對社會(huì)力量投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督促檢查，督促優(yōu)惠政策的落實(shí)。嚴(yán)禁社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)房產(chǎn)從事核準(zhǔn)以外的其他經(jīng)營活動(dòng)或變相融資進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

永州市人民政府

2015年5月19日