YZCR-2015-00011

永政發(fā)〔2015〕10號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市直各單位：

《永州市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕管理辦法》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2015年6月2日

永州市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為依法推進永州市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)房屋保護和修繕工作，依據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《歷史文化名城保護規(guī)劃規(guī)范》、《永州市城市總體規(guī)劃修改》、《永州歷史文化名城保護規(guī)劃》、《永州市歷史文化名城柳子街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《永州市零陵區(qū)解放南路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《永州市老埠頭歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》等相關法律法規(guī)、規(guī)劃，制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于市中心城區(qū)（冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)）的歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護和修繕，以及所涉及的歷史街巷整治、市政基礎設施改造和居民疏散等相關工作。

歷史文化街區(qū)是指經國家公布、省人民政府批準的《永州歷史文化名城保護規(guī)劃》中明確的歷史文化街區(qū)。

歷史建筑是指經市、區(qū)人民政府確定公布的具有一定保護價值，能夠反映城（鄉(xiāng)）歷史風貌和地方特色，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構筑物。

第三條? 歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護和修繕工作應堅持以下原則：

（一）堅持整體保護、有機更新的原則。嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃，政府統(tǒng)一規(guī)劃設計，通過小規(guī)模、漸進式有機更新的方式組織實施。保護歷史真實性，保存歷史遺存和原貌，嚴禁大拆大建。

（二）堅持政府主導、多方參與的原則。在政府的統(tǒng)籌組織下，落實房屋產權人、使用人（含承租人，下同）修繕、管理、維護的責任，調動居民的積極性；充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與歷史建筑保護和修繕工作。

（三）堅持保護風貌、改善民生和促進發(fā)展相結合的原則。按照“修繕、改善、疏散”的總體要求，保護歷史文化風貌，改善居民居住條件和生活環(huán)境，完善市政基礎設施，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）堅持物質與非物質文化遺產活態(tài)保護的原則。既要加強對歷史建筑外觀的整體保護，也要加強對其所承載的文化進行保護，尤其是對居住在歷史建筑內的“人的生活”條件的改善，保存和延續(xù)歷史街區(qū)的文化，保存其作為歷史文化遺產活態(tài)性的特點。

第四條? 市歷史文化名城保護管理辦公室負責牽頭市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護和修繕工作，研究制定有關政策措施、工作計劃和實施方案，負責對《永州歷史文化名城保護規(guī)劃》范圍內的歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護修繕的審批，協(xié)調相關部門開展歷史建筑保護和修繕工作。市發(fā)改、財政、住建、文物、國土資源、交通運輸、環(huán)保、園林、旅游、城管執(zhí)法等相關行政主管部門，按照職責分工，負責房屋保護和修繕的相關工作。

第五條 市歷史文化名城保護管理辦公室負責市中心城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護和修繕工作的組織實施，監(jiān)督修繕過程中的質量和安全，組織相關部門拆除歷史文化街區(qū)內的違法建筑，落實歷史建筑保護和修繕資金，建設和籌集居民搬遷定向安置用房，協(xié)調解決有關問題，對現(xiàn)存歷史文化街區(qū)的房屋建筑以及其它歷史居住人口及市政基礎設施等情況進行詳細調查，建立管理數據庫，對房屋建筑保護和修繕工作實施動態(tài)管理。

第六條? 市歷史文化名城保護管理辦公室應在每年11月底前，編制完成下一年度歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護和修繕工作計劃（主要包括房屋修繕，街巷整治數量，人口疏散計劃，工作進度安排，資金及房源安排等內容），報市政府批準后組織實施。

第二章? 建筑的保護和修繕

第七條 歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護和修繕主要通過翻修、改建、大修、中修、小修和綜合維修等方式進行，應當符合以下要求：

（一）歷史文化街區(qū)、歷史建筑的修繕，必須由市歷史文化名城保護管理辦公室審批后，才能辦理規(guī)劃建設手續(xù)。

（二）與歷史文化街區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩、材料、構造特征等傳統(tǒng)特征相協(xié)調。

（三）保存街巷肌理、傳統(tǒng)院落的原有格局。

（四）保存不可移動文物和其他歷史建筑及建筑構件等歷史遺存。

（五）歷史文化街區(qū)、歷史建筑修繕施工應當使用傳統(tǒng)材料，采取傳統(tǒng)做法，保持傳統(tǒng)形式，修繕后應當達到結構安全、能源清潔、設施基本完善的要求，符合抗震和建筑節(jié)能標準。

第八條? 歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護和修繕應當按《永州歷史文化名城保護規(guī)劃》、《歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》要求，進行保護和修繕：

（一）文物類建筑應依據文物保護有關法律法規(guī)進行嚴格保護。

（二）歷史建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進行修繕，不得拆除、改建和擴建；確需對其內部進行現(xiàn)代化改造的，要保留歷史原貌。

第九條　歷史文化街區(qū)、歷史建筑房屋產權人承擔保護和修繕責任。

（一）房屋產權人應當按照《永州歷史文化名城保護規(guī)劃》、《歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》和相關技術標準對房屋進行保護和修繕；房屋使用人應當依法服從產權人對房屋的管理，配合產權人進行房屋保護和修繕。

（二）房屋的保護和修繕費用由產權人承擔。直管公有房屋由政府出資進行修繕；單位自管公有房屋由房屋產權單位出資進行修繕；私有房屋由房屋產權人出資進行修繕。

私有房屋與公有房屋結構相連不可分割的，或因公有房屋修繕后影響私有房屋使用，需與私有房屋同步進行修繕的，私有房屋產權人應當積極配合修繕，政府或單位自管房產權單位給予一定補貼；對街巷兩側外立面整修需要私有房屋產權人配合進行修繕的，政府給予一定補貼。

對于私有危險建筑，產權人應當按照風貌保護要求進行修繕，對修繕確有困難的，經辦事處、社區(qū)調查，根據實際情況分特困戶和一般困難戶，公布修繕補貼經費，公示時間不少于7天，無異議后報住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門認定，政府分別給予一定補貼。

具體補貼標準由政府結合實際研究制定。

（三）房屋修繕完成后，由房屋產權人、使用人承擔房屋的維護和管理責任，不得擅自改變房屋和院落的外貌、邊界，不得進行違法建設。

第十條　歷史文化街區(qū)、歷史建筑經房屋安全鑒定機構鑒定為嚴重破損和危險房屋的，房屋產權人必須及時進行修繕、改造，排除居住危險和安全隱患。

公有房屋產權人進行房屋修繕改造時，房屋使用人應當積極配合，必要時需臨時騰空房屋或搬遷。

私有房屋產權人承擔房屋安全使用責任。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)私有房屋確屬危險的，要及時下達危房解危通知書并監(jiān)督房屋產權人限期進行修繕改造。對影響公共安全、房屋產權人拒不進行修繕的，住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門有權指定實施單位代為修繕，修繕費用按照本辦法第九條承擔。

第十一條　在歷史文化保護街區(qū)內，不得擅自設置戶外廣告、牌匾標識、標語及宣傳品，不得擅自架設各種管線。

歷史建筑保護和修繕過程中，房屋產權人應將不符合歷史文化街區(qū)風貌的建筑，按照《歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》的要求進行修繕，影響城市景觀及公共利益的臨街違法建設必須無條件拆除；逾期不拆除的，由規(guī)劃行政主管部門進行認定，由政府組織拆除。

第十二條　直管公有歷史建筑保護和修繕工作按照以下程序進行：

（一）市歷史文化名城保護管理辦公室組織辦事處、社區(qū)進行入戶調查和宣傳動員工作，對申請保護修繕的居民進行登記并結合居民修繕申請情況，簽出審批意見，明確詳細保護和修繕實施方案。

（二）房屋產權人與承租人應簽訂歷史建筑保護和修繕協(xié)議。

歷史建筑保護和修繕協(xié)議內容應包括：房屋修繕的實施主體、出資方式、修繕方式、質量要求、施工工期、違法建設拆除要求，房屋修繕后的維護和管理，雙方權利與義務，以及違約責任等。

（三）市歷史文化名城保護管理辦公室會同文物管理部門，根據院落、房屋的風貌、形式、歷史文化價值及現(xiàn)狀，納入年度修繕工作計劃。

（四）歷史建筑保護和修繕工程竣工后，由市歷史文化名城保護管理辦公室組織有關部門和專家對是否符合歷史文化風貌進行評估和驗收；由房屋產權人組織對工程質量進行驗收。政府有關部門應做好資料存檔工作。

單位自管公有房屋和私有房屋產權人修繕房屋的，參照上述程序辦理。

第三章? 市政設施改造和環(huán)境整治

第十三條　市歷史文化名城保護管理辦公室負責組織實施歷史文化街區(qū)市政基礎設施改造和環(huán)境整治工作。布置市政管線時，應保持街巷傳統(tǒng)風貌和肌理，不得改變原有尺度和走向；確需改變的，應按照保護規(guī)劃要求實施。

第十四條　街巷市政基礎設施改造時應當在不改變寬度的前提下同步敷設市政管線，并符合《歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》的要求。

第十五條　市政基礎設施改造費用標準：

（一）因市政基礎設施改造確需實施搬遷的，政府負責居民和單位的搬遷工作，并承擔相應的補償費用。

（二）院落外的基礎設施改造費用由政府承擔。

（三）院落內的基礎設施改造費用，包括材料、人工費用，由房屋產權人承擔。

第十六條　市歷史文化名城保護管理辦公室應統(tǒng)籌協(xié)調歷史文化街區(qū)清潔能源改造、環(huán)衛(wèi)設施改造、架空線入地、街巷外立面整修等各類市政改造和環(huán)境整治工程，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設計，統(tǒng)一實施，避免重復施工，減少對居民生活和周邊環(huán)境的影響。

第四章? 居民疏散

第十七條　產權人或使用人居住的房屋屬于下列情形之一的，由政府依法組織征收，居民應當按規(guī)定搬遷：

（一）需要騰退后對社會開放的不可移動文物、歷史建筑和危及文物、歷史建筑安全等不合理使用的建筑。

（二）修建市政道路或引入市政基礎設施需拆除的房屋。

（三）經鑒定為嚴重破損或危險房屋，嚴重影響居住安全，無法實現(xiàn)原地重建的筒子樓、簡易樓或中式樓。

（四）按照保護規(guī)劃要求確需拆除的其他房屋。

第十八條　歷史文化街區(qū)公有房屋承租人愿意騰退房屋的，按照以下程序進行：

（一）政府組織辦事處、社區(qū)進行入戶調查、宣傳動員，對提出騰退申請的房屋承租人進行登記。

（二）房屋產權人與申請騰退的承租人協(xié)商簽訂補償安置協(xié)議；房屋產權人可以用房屋直接安置承租人或實施登記輪候安置。

（三）房屋產權人與承租人解除房屋租賃合同，承租人騰空房屋并移交房屋產權人。

對公房院落騰退部分居民后剩余的承租人，產權人可將其調整到其他院落安置，變更租賃合同，并適當改善承租人居住條件。

第十九條　私有房屋產權人愿意搬遷的，可以向房屋所在地辦事處、社區(qū)提出申請，由政府委托相關機構與產權人協(xié)商收購其房屋。

第二十條　鼓勵單位和個人購買和承租歷史文化街區(qū)的房屋或院落，參與房屋保護和修繕工作。

購買歷史文化街區(qū)居民承租的直管公有房屋的，購買人應當與承租人進行協(xié)商，對承租人妥善安置，再與產權人簽訂公房補償協(xié)議，房屋行政主管部門予以辦理公房的權屬轉移登記手續(xù)。

各區(qū)辦事處、社區(qū)可組織、協(xié)調直管公房院落承租人與購買人進行集體協(xié)商收購，保障各方當事人合法權益。

政府負責制定鼓勵直管公有房屋流轉具體辦法，市直相關部門予以政策支持。

第二十一條　單位自管公有房屋產權人可參照本辦法第二十條組織承租居民進行疏散。

第二十二條　按照本辦法第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定搬遷的居民，市、區(qū)政府應當統(tǒng)籌建設或籌集定向安置房予以安置；符合保障性住房申請資格的，應當優(yōu)先安排購買或承租保障性住房；居民選擇貨幣補償的，由雙方通過評估和協(xié)商方式確定補償價款，政府不再提供定向安置房或保障性住房。

具體安置辦法由政府按照居民原住房面積結合區(qū)位差異等因素制定。

第二十三條　政府對騰退后的房屋進行修繕后可以安排其他院落的居民居住，也可結合歷史文化街區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)展相關產業(yè)。騰退后擬拆除的建筑在拆除前應征求文物部門意見。

第五章? 法律責任

第二十四條　市歷史文化名城保護管理辦公室應當按照職責分工，做好房屋保護和修繕的相關工作；對不履行職責或工作不力的，依法追究責任。

第二十五條　房屋產權人、使用人未按《永州歷史文化名城保護規(guī)劃》、《歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》要求履行管理、維護、修繕義務的，由規(guī)劃建設行政主管部門按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》第四十四條規(guī)定進行處罰；侵犯他人合法權益的，依法承擔相應法律責任。

第二十六條　歷史建筑保護和修繕過程中，需要房屋產權人或使用人臨時搬出或騰退房屋的，由對歷史文化街區(qū)、歷史建筑進行修繕決定的行政機關，按修繕的補償方案依法給予補償；房屋產權人無正當理由拒不搬出的，由決定修繕的行政機關報同級政府作出對房屋征收和補償決定；房屋使用人拒不騰退的，由決定修繕的行政機關報同級政府作出修繕行政補償決定，并解除房屋產權人與使用人的房屋租賃合同。房屋產權人或使用人不服的，依法提起行政復議或行政訴訟，在行政復議和行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

第六章? 附? 則

第二十七條　歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護和修繕涉及文物保護單位及不可移動文物，以及文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內房屋的，應按照《中華人民共和國文物保護法》等相關法律法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條　市中心城區(qū)以外的歷史文化街區(qū)、歷史文化名村、名鎮(zhèn)的建筑保護和修繕工作，在符合國務院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》前提下，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條　本辦法自印發(fā)之日起實施。