YZCR-2015-00019

永政發(fā)〔2015〕15號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市推進(jìn)“一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案（試行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《永州市推進(jìn)“一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

永州市人民政府

2015年8月17日

永州市推進(jìn)“一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案（試行）

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見》（國辦發(fā)〔2015〕50號）和全省深化商事制度改革電視電話會議精神，為加快推進(jìn)全市營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“一照一碼”（以下簡稱“一照一碼”）登記制度改革工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照國務(wù)院和省政府的決策部署，全面推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步深化商事制度改革，加快實(shí)行“一照一碼”登記制度，努力優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，服務(wù)永州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、改革目標(biāo)

按照《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)<永州市工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度改革實(shí)施方案（試行）>的通知》（永政發(fā)〔2014〕9號）的部署，在“三證合一、一照三號”的基礎(chǔ)上，實(shí)行“三證合一、一照一碼” 登記模式，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門不再另行賦碼和發(fā)證。

三、實(shí)施范圍

永州市行政區(qū)域內(nèi)申請?jiān)O(shè)立、變更登記的企業(yè)（含農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）。

四、改革內(nèi)容

（一）一個(gè)編碼。一是統(tǒng)一編碼規(guī)則。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》（國發(fā)〔2015〕33號）精神，將工商營業(yè)執(zhí)照注冊號、組織機(jī)構(gòu)代碼、納稅人識別號合并為統(tǒng)一社會信用代碼（以下統(tǒng)稱統(tǒng)一代碼）。根據(jù)源頭順序賦碼和唯一、統(tǒng)一、共享、便民原則，全市采用統(tǒng)一的編碼規(guī)則，統(tǒng)一代碼共18位，編碼規(guī)則為：第一部分（第1位）：登記管理部門代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，其中“3”表示工商行政管理部門；第二部分（第2位）：機(jī)構(gòu)類別代碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示，其中“1”表示企業(yè)、“2”表示個(gè)體工商戶、“3”表示農(nóng)民專業(yè)合作社；第三部分（第3－8位）：登記管理機(jī)關(guān)行政區(qū)劃碼，參照《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》〔GB/T 2260—2007〕，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；第四部分（第9－17位）：主體標(biāo)識碼（組織機(jī)構(gòu)代碼），參照《全國組織機(jī)構(gòu)代碼編制規(guī)則》〔GB 11714—1997〕，使用阿拉伯?dāng)?shù)字表示；第五部分（第18位）：校驗(yàn)碼，使用阿拉伯?dāng)?shù)字或英文字母表示。二是統(tǒng)一源頭賦碼。向國家質(zhì)檢總局、工商總局等有關(guān)部委爭取一次性預(yù)賦滿足全市5年需求的組織機(jī)構(gòu)代碼碼段，由市工商行政管理部門進(jìn)行分配，并采取實(shí)時(shí)、流水、自動賦碼的方法，對全市企業(yè)按照核準(zhǔn)的先后順序，隨到隨取，自動生成符合編碼規(guī)則的統(tǒng)一代碼。

（二）一套材料。依法梳理申請事項(xiàng)，統(tǒng)一明確申請條件，將原“三證合一”申請登記材料進(jìn)一步簡化，形成并公示申請條件和示范文本。

（三）一表申報(bào)。按照企業(yè)不重復(fù)填報(bào)登記申請文書內(nèi)容的原則，整合制定企業(yè)“一照一碼”登記申請表，申請人只需填寫一份申請表格、提交一套申請材料。

（四）一口受理。由工商登記窗口（以下統(tǒng)稱工商窗口）統(tǒng)一收件、錄入數(shù)據(jù)和審核材料，材料審查通過后核準(zhǔn)生成加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。

（五）一檔存儲。“一照一碼”登記申請紙質(zhì)檔案材料由工商部門負(fù)責(zé)保管，除部門內(nèi)部審核意見以及企業(yè)涉密材料按照規(guī)定權(quán)限查閱外，其余材料掃描后供各部門共享查閱。

五、工作流程

（一）收件：企業(yè)取得名稱預(yù)先核準(zhǔn)后，到工商窗口遞交“一照一碼”登記紙質(zhì)申請材料，工商窗口對申請材料進(jìn)行現(xiàn)場初審，初審?fù)ㄟ^的予以收件。對申請材料不齊全或不符合法定形式的，予以退件或不予受理，并一次性告知企業(yè)。

（二）核準(zhǔn)：由工商窗口人員進(jìn)行錄入，通過“一照一碼”登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)核準(zhǔn)并生成統(tǒng)一代碼，打印“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，并在全國企業(yè)信用信息系統(tǒng)公示。

（三）發(fā)照：工商窗口將“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照發(fā)放給企業(yè)。

（四）共享：工商窗口將核準(zhǔn)的企業(yè)相關(guān)信息上傳到信息共享平臺，質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)等部門在信息平臺上認(rèn)領(lǐng)數(shù)據(jù)，并按照需要直接對共享的信息進(jìn)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)運(yùn)用，同時(shí)需將內(nèi)部新產(chǎn)生的相關(guān)信息回傳至審批信息共享平臺。

六、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（8月31日前）。一是申請省政府或省商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)我市實(shí)行“一照一碼”改革試點(diǎn)。二是通過省政府向國家質(zhì)檢總局、國家工商總局等有關(guān)部委爭取一次性預(yù)賦滿足全市5年需求的組織機(jī)構(gòu)代碼碼段。三是整合制作和公示企業(yè)“一照一碼”申請登記提交材料規(guī)范和企業(yè)“一照一碼”登記申請表，印制全市企業(yè)“一照一碼”登記辦事指南。四是在“三證合一”并聯(lián)審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)“一照一碼” 登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和審批信息共享平臺，并完成對接、調(diào)試和培訓(xùn)工作。五是召開會議，動員部署。

（二）試行階段（9月1日—9月30日）。在市本級和祁陽縣、寧遠(yuǎn)縣試行“一照一碼”登記模式。

（三）實(shí)施階段（10月1日起）。在全市范圍統(tǒng)一實(shí)施，并逐步探索個(gè)體工商戶“一照一碼”和市場主體多證照合一登記模式。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市“一照一碼”登記制度改革工作在同級商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由工商部門牽頭會同有關(guān)部門具體組織實(shí)施。各級政府負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)“一照一碼”登記制度改革工作，保障改革所需的人員、場所、經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)跟蹤了解和督促檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的困難問題。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各相關(guān)職能部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，形成工作合力。

工商部門：負(fù)責(zé)“一照一碼”登記制度改革牽頭工作；加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門的業(yè)務(wù)流程對接；梳理企業(yè)辦事流程和提交材料清單，牽頭研究設(shè)計(jì)完善“一照一碼”申請表格和示范文本；負(fù)責(zé)將相關(guān)數(shù)據(jù)上傳到審批信息共享平臺；改造內(nèi)部業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，完善“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照打印系統(tǒng)；指導(dǎo)各縣區(qū)工商部門做好改革工作。

質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)爭取國家質(zhì)檢總局一次性預(yù)賦滿足我市5年需求、連續(xù)的組織機(jī)構(gòu)代碼碼段；接收和回傳相關(guān)數(shù)據(jù)；改造升級內(nèi)部審批系統(tǒng)；梳理企業(yè)辦事流程、提交材料清單，配合設(shè)計(jì)完善申請表格、示范文本。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)接收和回傳相關(guān)數(shù)據(jù)；改造升級內(nèi)部審批系統(tǒng)；梳理辦事流程、提交材料清單，配合設(shè)計(jì)完善申請表格、示范文本。

電子政務(wù)辦：負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)“一照一碼” 登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和審批信息共享平臺，做好與省、市、縣（區(qū)）審批信息共享平臺建設(shè)上的對接；牽頭建立各部門共享數(shù)據(jù)庫和開發(fā)“一照一碼”打照軟件，以及硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境的保障；牽頭做好登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和審批信息共享平臺的對接、調(diào)試、培訓(xùn)等工作。

政務(wù)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理改革所需的場地、窗口和人員。

法制部門：負(fù)責(zé)改革規(guī)范性文件的合法性審核。

財(cái)政部門：負(fù)責(zé)保障改革所需經(jīng)費(fèi)。

市政府督查室：負(fù)責(zé)牽頭對改革推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查。

市績效辦：負(fù)責(zé)牽頭對各縣區(qū)、市直相關(guān)部門改革推進(jìn)和工作成效進(jìn)行年度考核。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對工作執(zhí)行不力、落實(shí)效果不佳、延誤審批期限、妨礙改革實(shí)施的單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。一是限時(shí)辦結(jié)。從受理之日起，工商窗口在1個(gè)工作日內(nèi)完成“一照一碼”審批，審批信息在辦結(jié)后1個(gè)工作日內(nèi)上傳到審批信息共享平臺。二是逐步推進(jìn)。個(gè)體工商戶和存量企業(yè)暫不實(shí)行“一照一碼”登記，今后再統(tǒng)籌安排；“一照一碼”注銷登記程序，按工商窗口受理、稅務(wù)部門核審、工商部門注銷的順序辦理。三是有序過渡。2016年底前完成現(xiàn)有機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一代碼過渡任務(wù)。在過渡期內(nèi)，統(tǒng)一代碼與現(xiàn)有各類機(jī)構(gòu)代碼并存，對本方案實(shí)施前已設(shè)立的企業(yè)換發(fā)統(tǒng)一代碼，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。各登記管理部門盡快建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，保證信息在全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。未轉(zhuǎn)換的舊登記證（照）在過渡期內(nèi)可繼續(xù)使用。從2017年1月1日起一律使用加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，原發(fā)證照不再有效。四是部門互認(rèn)。各相關(guān)部門和金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)對企業(yè)提交的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照應(yīng)予以認(rèn)可，不得以任何理由要求企業(yè)提供“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照以外的其他證照。五是免費(fèi)辦理?！耙徽找淮a”登記改革工作所需經(jīng)費(fèi)由各級財(cái)政部門給予保障，不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用各種新聞媒介，加大對“一照一碼”登記制度改革的宣傳解讀力度，及時(shí)解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在全社會形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。