YZCR-2016-00001

永政發(fā)〔2016〕1號

永州市人民政府

關于印發(fā)《永州市政府合同管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局，直屬各單位：

《永州市政府合同管理辦法》已經(jīng)2016年1月4日市人民政府第72次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

永州市人民政府

2016年1月13日

永州市政府合同管理辦法

第一章　總 則

第一條  為規(guī)范政府合同管理，防范合同風險和減少糾紛，保障國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據(jù)《中華人民共和國合同法》等有關法律、法規(guī)，結合實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府合同，是指市人民政府、市人民政府授權的相關部門和市屬國有投融資集團公司，在行政管理、公共服務和民事、經(jīng)濟活動中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產(chǎn)、財政資金使用和自然資源、公共資源利用的合同或協(xié)議。包括城市基礎設施投資、建設，國有資產(chǎn)處置，國有自然資源使用權出讓、轉讓，行政征收、征用，城市公用事業(yè)特許經(jīng)營，招商引資等合同。

本辦法所稱重大政府合同，是指合同內(nèi)容社會影響較大，關系重大公共利益，可能面臨較大法律風險，符合下列情形之一的政府合同：

（一）以市人民政府名義對外訂立的；

（二）合同標的涉及金額超過人民幣2000萬元的；

（三）涉及事項較為復雜、法律風險較大，市人民政府認為需市人民政府法制機構審查的。

本辦法所稱一般政府合同，是指重大政府合同以外的其他政府合同。

第三條  本辦法適用于代表市人民政府、市人民政府授權的相關部門和市屬國有投融資集團公司作為政府合同承辦單位訂立、履行和管理政府合同的活動。

因應對突發(fā)事件而采取應急措施，訂立政府合同的，不適用本辦法。

第四條  政府合同管理遵循事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律監(jiān)督、補救為輔的原則。

第五條  市人民政府法制機構是政府合同的審查管理部門，負責組織實施本辦法。

市人民政府法制機構對政府合同實行分類審查管理，重大政府合同實行全程審查管理，一般政府合同實行備案審查管理。

市財政、審計、檔案等部門按照各自職責做好政府合同監(jiān)督管理的相關工作。

第二章　政府合同相關單位職責

第六條  政府合同承辦單位的主要職責：

（一）負責政府合同項目的調(diào)研、評估，提出初步意見；

（二）負責審查政府合同相對方的主體資格、資信、履約能力以及擔保情況；

（三）負責對政府合同中專業(yè)性、技術性內(nèi)容進行論證把關；

（四）負責政府合同的協(xié)商與談判、政府合同文本的擬定與修改；

（五）負責處理政府合同履行過程中發(fā)生的糾紛，將重大糾紛處理情況及時報市人民政府法制機構備案；

（六）負責政府合同履行情況的年度報告；

（七）人民政府交辦的其他事項。

第七條  市人民政府法制機構的主要職責：

（一）參與、指導、監(jiān)督重大政府合同的調(diào)研、談判等工作；

（二）根據(jù)實際需要，組織專家對重大政府合同中涉及的法律風險等問題進行評估論證；

（三）對報送的重大政府合同進行審查，并及時出具書面審查意見；

（四）對備案的一般政府合同進行審查，對發(fā)現(xiàn)存在法律風險等問題的合同給予風險提示；

（五）對政府合同的履行情況進行監(jiān)督和匯總；

（六）協(xié)助政府合同承辦單位參與政府合同糾紛處理；

（七）人民政府交辦的其他事項。

第三章　政府合同訂立

第八條  政府合同訂立由合同承辦單位負責組織實施。屬于重大政府合同的，政府合同承辦單位應當事先報請市政府確定參與調(diào)研、談判、簽訂合同等事項的單位名單。

第九條  政府合同應當采用書面形式訂立，一般應遵循調(diào)研、評估、協(xié)商、擬定、審查、報批、簽訂、備案等程序。

涉及《湖南省行政程序規(guī)定》重大行政決策事項的政府合同，應當按照《湖南省行政程序規(guī)定》和《永州市人民政府重大行政決策程序規(guī)則》（永政辦發(fā)[2014]64號）的規(guī)定，遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和政府常務會議討論決定的決策程序。

第十條  訂立政府合同，禁止下列行為：

（一）違反法定程序和法定條件訂立合同；

（二）臨時機構和內(nèi)設機構作為一方當事人訂立合同；

（三）違反法律、法規(guī)規(guī)定作為合同擔保人；

（四）承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求；

（五）向外泄露限于政府部門內(nèi)部使用的政府合同審查意見；

（六）泄露商業(yè)秘密；

（七）在合同中約定其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者損害國家、集體或者第三人利益的內(nèi)容。

第十一條  政府合同訂立后或履行過程中需要簽訂補充協(xié)議或者變更、解除合同的，應當嚴格按照本辦法第八條、第九條、第十條的規(guī)定辦理。

第四章　合法性審查

第十二條  政府合同在簽訂之前應當進行合法性審查。未經(jīng)合法性審查，市政府及其工作部門不得簽訂政府合同。政府合同合法性審查所需經(jīng)費列入部門年度預算。

第十三條　重大政府合同由市政府法制機構負責合法性審查。一般政府合同以市政府承辦部門內(nèi)設的法制機構或者監(jiān)察、審計機構負責合法性審查。在審查的過程中，可以委托專業(yè)法律服務機構提出咨詢意見。

第十四條  合法性審查的內(nèi)容主要包括：

（一）合同的內(nèi)容是否會產(chǎn)生法律風險，對國有資產(chǎn)、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產(chǎn)生不利影響；

（二）合同主體是否適格；

（三）是否符合合同訂立的法定程序；

（四）合同條款是否完整、有效；

（五）是否違反本規(guī)定第七條的規(guī)定。

采用國家、省、市有關部門制定的示范文本并且對主要條款沒有進行修改、調(diào)整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法等內(nèi)容。

第十五條　為保證合同審查的質量，防范政府合同的法律風險，屬于急件的政府合同，送審單位應當預留給市政府法制機構不得少于3個工作日的合法性審查時間。

第十六條　政府合同承辦單位送市政府法制機構審查政府合同時，應當一并提交下列材料：

（一）送審函；

（二）合同文本；

（三）與合同有關的情況說明、背景材料，包括草擬的過程、風險論證的情況、合同對方當事人的資信調(diào)查情況以及需要重點說明的問題等；

（四）部門內(nèi)設法制機構或者監(jiān)察、審計機構提出的審查意見；

（五）政府法制機構認為需要提供的其他材料。

提交的材料不符合以上規(guī)定的，市政府法制機構可以要求送審部門在指定的期限內(nèi)補充有關材料；未在指定期限內(nèi)補充的，市政府法制機構可以將送審材料退回送審部門。

第十七條  承辦單位在完成重大政府合同文本代擬稿后，應及時送市人民政府法制機構審查；市人民政府法制機構應當自收到合同文本代擬稿以及收齊相關材料之日起5 個工作日內(nèi)完成審查，并將審查意見書面通知送審部門。

第十八條　重大政府合同正式簽訂后的十日內(nèi)，承辦單位應將合同正式文本一份送市政府法制機構登記備存。

一般政府合同的承辦單位應當自合同簽訂之日起15日內(nèi)報送市人民政府法制機構備案；市人民政府法制機構應當自收到合同文本以及相關材料之日起15日內(nèi)完成審查。

第十九條　市政府法制機構合法性審查后，政府合同承辦單位與合同對方當事人在磋商的過程中，對合同內(nèi)容進行實質性變更的，應當將變更內(nèi)容送市政府法制機構再次審查。

第二十條　合法性審查機構出具的審查意見，限于政府部門內(nèi)部使用，政府合同承辦單位及有關知情人員不得向外泄露相關內(nèi)容。

第五章　政府合同管理

第二十一條  重大政府合同履行過程中發(fā)生以下情況的，政府合同承辦單位應及時主張權利，采取措施防止合同風險發(fā)生，報告市人民政府及其法制機構。

（一）出現(xiàn)不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對方當事人財產(chǎn)狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同對方當事人先期違約的；

（六）其他可能存在合同風險的情形。

第二十二條  政府合同承辦單位應妥善保管政府合同簽訂及履行過程中產(chǎn)生的文書等原始資料。政府合同資料包括：

（一）正式簽訂的政府合同文本及附件；

（二）政府合同履行過程中簽訂的有關補充協(xié)議、變更協(xié)議等資料；

（三）簽約審批材料；

（四）政府合同前期談判過程中的背景資料、往來函電、會談紀要及與政府合同簽訂有關的會議紀要、傳真、視聽資料等；

（五）其他文件資料。

第二十三條  政府合同履行完畢后，政府合同承辦單位應當及時將合同及相關資料整理歸檔，不得隨意處置、銷毀；政府合同檔案應當包括：

（一）政府合同文書資料；

（二）履行情況記載；

（三）政府合同糾紛或爭議的處理情況記載及有關材料。

第二十四條  市人民政府法制機構應加強政府合同歸檔管理。主要包括：

（一）政府合同正式文本；

（二）政府合同審查意見；

（三）政府合同承辦單位履行政府合同的情況年度報告。

第二十五條  市政府法制機構應當會同財政、審計、檔案等部門定期對政府合同履行及檔案管理情況進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況報告市人民政府。

第六章　責任追究

第二十六條 政府合同承辦單位或個人違反法律、法規(guī)以及本辦法的規(guī)定，在合同訂立、審查、履行和管理過程中存在玩忽職守、濫用職權、收受賄賂、惡意串通和泄露商業(yè)秘密等損害政府利益行為的，由有關部門依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任?！　?ensp;  

第二十七條 政府合同的合法性審查機構及其工作人員在合法性審查中，出現(xiàn)重大過錯造成重大經(jīng)濟損失的，由有關部門依法依規(guī)追究責任。

第七章  附 則

第二十八條  各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條  本辦法自公布之日起實施。