YZCR－2016－00012

永政發(fā)〔2016〕9號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為解決殘疾人特殊生活困難和長(zhǎng)期照護(hù)困難，改善其生活質(zhì)量，保障其生存發(fā)展權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕54號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、補(bǔ)貼對(duì)象

（一）困難殘疾人生活補(bǔ)貼對(duì)象：具有永州市戶籍、持有第二代《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱殘疾人證），家庭或者本人為最低生活保障對(duì)象的殘疾人。有條件的縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）可擴(kuò)大到低收入殘疾人及其他困難殘疾人。低收入殘疾人及其他困難殘疾人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上人民政府參照相關(guān)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際情況確定。

（二）重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼對(duì)象：具有永州市戶籍、持有第二代殘疾人證且殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的殘疾人，有條件的縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）可擴(kuò)大到非重度智力、精神殘疾人或其他殘疾人。

（三）適時(shí)擴(kuò)大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱兩項(xiàng)補(bǔ)貼）的對(duì)象范圍，逐步推動(dòng)形成面向所有需要長(zhǎng)期照護(hù)殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼制度。

二、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

困難殘疾人生活補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月50元。有條件的縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）可以提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，已高于這一標(biāo)準(zhǔn)的縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）應(yīng)維持現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，可按照殘疾人的困難程度實(shí)施分檔補(bǔ)助。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，原則上補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次。

三、申辦程序

（一）自愿申請(qǐng)。殘疾人向戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理窗口填寫提交《永州市殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)審批表》（以下簡(jiǎn)稱《審批表》）和相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在村民（居民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。

（二）逐級(jí)審核。街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)＂一門受理、協(xié)同辦理＂機(jī)制，受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)并進(jìn)行初審，將相關(guān)信息錄入殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，并將初審資料報(bào)送縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）殘聯(lián)進(jìn)行審核。縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）殘聯(lián)將審核合格材料轉(zhuǎn)送同級(jí)民政部門審定，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)狀況依托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制審核。審定合格材料由縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）民政部門報(bào)同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付資金。

（三）補(bǔ)貼發(fā)放。補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每月10日前；特殊情況下，可以按季度發(fā)放，發(fā)放時(shí)間為每季度第一個(gè)月的10日前。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采取社會(huì)化形式發(fā)放，由財(cái)政部門根據(jù)民政部門提供的名單，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)撥入殘疾人賬戶。特殊情況下需要直接發(fā)放現(xiàn)金的，要制定專門的監(jiān)管辦法，防止和杜絕冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、克扣現(xiàn)象。

（四）定期復(fù)核。采取殘疾人主動(dòng)申報(bào)和民政、殘聯(lián)定期抽查相結(jié)合的方式，建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退則退的動(dòng)態(tài)管理。定期復(fù)核內(nèi)容包括申請(qǐng)人資格條件是否發(fā)生變化、補(bǔ)貼是否及時(shí)足額發(fā)放到位等。

四、政策銜接

（一）符合條件的殘疾人，可同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

（二）已經(jīng)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的縣區(qū)（管理區(qū)和經(jīng)開區(qū)），補(bǔ)貼對(duì)象范圍小于本實(shí)施意見要求和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于全市最低標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按本實(shí)施意見規(guī)定執(zhí)行，并做好相關(guān)工作銜接。

五、資金管理

（一）補(bǔ)貼資金分級(jí)負(fù)擔(dān)，省財(cái)政按全省最低標(biāo)準(zhǔn)平均補(bǔ)助50％，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定，其余部分由縣區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；市財(cái)政對(duì)所轄五區(qū)（零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）的補(bǔ)助比例，按照省財(cái)政對(duì)同檔次財(cái)力水平直管縣的補(bǔ)助比例與省財(cái)政對(duì)市轄區(qū)的補(bǔ)助比例之差來(lái)確定，剩余部分由零陵區(qū)、冷水灘區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金納入財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。

（三）補(bǔ)貼資金采?。㈩A(yù)撥十結(jié)算＂的方式下達(dá)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，將其作為保障和改善民生的重要任務(wù)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要履行主管部門職責(zé)，做好補(bǔ)貼資格審定、補(bǔ)貼發(fā)放、監(jiān)督管理等工作，推進(jìn)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度與相關(guān)社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。殘聯(lián)組織要發(fā)揮＂代表、服務(wù)、管理＂職能作用，及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼相關(guān)審核工作。

（二）抓好制度落實(shí)。各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）及各有關(guān)部門要及時(shí)出臺(tái)政策規(guī)定，做好人員、補(bǔ)貼資金、工作經(jīng)費(fèi)制度準(zhǔn)備，及時(shí)實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度。要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、引導(dǎo)市場(chǎng)服務(wù)、鼓勵(lì)慈善志愿服務(wù)等方式，健全補(bǔ)貼與服務(wù)相結(jié)合的殘疾人社會(huì)福利體系，促進(jìn)殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)。市民政、市殘聯(lián)要協(xié)同建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)與全省信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)做好互聯(lián)互通工作。各級(jí)民政部門要會(huì)同同級(jí)殘聯(lián)做好網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)管理工作，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基本信息的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、對(duì)比、歸納分析和動(dòng)態(tài)管理，不斷提高工作效率。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)人民政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核內(nèi)容，重點(diǎn)督查落實(shí)情況。民政部門要會(huì)同殘聯(lián)組織定期開展殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作績(jī)效評(píng)估，及時(shí)處理殘疾人及其他群眾的投訴建議，完善相關(guān)政策措施，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要按規(guī)定范圍和程序，對(duì)申請(qǐng)人的條件認(rèn)真審查、審核，對(duì)實(shí)際殘疾程度和殘疾人證等明顯不符的，要及時(shí)糾正?？h區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）民政部門要在享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼申請(qǐng)人戶籍所在地或長(zhǎng)期居住地公示補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼類型、補(bǔ)貼金額等基本信息，公示內(nèi)容要保護(hù)殘疾人隱私，不得公開與殘疾人補(bǔ)貼無(wú)關(guān)的信息。

對(duì)違規(guī)為不符合條件的申請(qǐng)人辦理殘疾人證或辦理享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)、無(wú)故拒不審批或不按行政審批時(shí)效辦理以及扣押、拖欠補(bǔ)貼資金等行為，視情節(jié)給予批評(píng)教育或行政處分；對(duì)貪污、挪用補(bǔ)貼資金等行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的村（居）民，情節(jié)較輕的由縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）民政部門予以批評(píng)教育，并追回其冒領(lǐng)的補(bǔ)貼資金；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)政策宣傳。各地要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面掌握殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度精神和內(nèi)容，正確組織實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作。要充分利用多種媒介宣傳殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)心、關(guān)愛殘疾人。要充分考慮殘疾人獲取信息的特殊要求和實(shí)際困難，采用靈活多樣形式進(jìn)行宣傳解讀，確保殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度內(nèi)容，了解基本申領(lǐng)程序和要求。要及時(shí)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策解釋工作，協(xié)助殘疾人便捷辦理相關(guān)手續(xù)。

殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度自2016年1月1日起全面實(shí)施，縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程，推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作，市人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。

永州市人民政府

2016年3月30日