YZCR－2016－00015

永政發(fā)〔2016〕12號

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展政策措施》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局，直屬各單位：

經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)將《推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展政策措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府

2016年6月7日

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展政策措施

為有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)市委、市政府研究決定，特制定以下政策措施：

一、做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)

1、制定出臺《進(jìn)一步支持長豐獵豹汽車及其配套產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，從規(guī)劃建設(shè)、項目用地、財政稅收、產(chǎn)品銷售等方面，對長豐獵豹汽車及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以全方位支持，推動汽車產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。重中之重：市財政籌措資金2億元，專項用于支持長豐獵豹新產(chǎn)品研發(fā)及技術(shù)改造；在永州經(jīng)開區(qū)內(nèi)重新規(guī)劃2000畝土地建設(shè)長豐獵豹汽車配套產(chǎn)業(yè)園，市政府在用地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、基礎(chǔ)設(shè)施配套、項目招商等方面予以重點(diǎn)支持。力爭2016年，長豐獵豹生產(chǎn)整車8萬輛，2017年形成15萬輛整車生產(chǎn)能力；2020年，全市汽車及配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到300億元以上、稅收30億元以上。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市住建局、市國土資源局、市科技局、市人社局、市商糧局、市城管執(zhí)法局、市金融辦、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市環(huán)保局、永州經(jīng)開區(qū)）

二、積極化解過剩產(chǎn)能

2、有效遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)《永州市企業(yè)投資項目管理負(fù)面清單》，堅決停止審批冶煉、水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。全面清理在建違規(guī)項目，未開工的一律不得開工；對已批未建或在建而投入不多的項目，勸導(dǎo)項目業(yè)主緩建、停建或轉(zhuǎn)向。（牽頭單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委）

3、加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂全市淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單和任務(wù)完成情況。全面落實(shí)國家對冶煉、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)的電價、稅費(fèi)等調(diào)整政策，對完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，在技術(shù)改造、新建項目、生產(chǎn)許可、資產(chǎn)處置、職工安置等方面予以優(yōu)先支持；對未完成淘汰任務(wù)的企業(yè)，禁止享受各項優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、國網(wǎng)永州供電公司、市國資委、市環(huán)保局、市人社局、市住建局、市國土資源局）

4、妥善處置＂僵尸企業(yè)＂。全面摸清＂僵尸企業(yè)＂情況，建立＂僵尸企業(yè)＂數(shù)據(jù)庫，按照＂企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置＂的原則，有針對性地采取市場化退出、兼并重組、扶持發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。支持市、縣法院設(shè)立＂僵尸企業(yè)＂破產(chǎn)處置綠色通道。妥善解決好職工安置等問題。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市環(huán)保局、市人社局、市住建局、市國土資源局）

5、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建立激勵機(jī)制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級引導(dǎo)資金，支持、鼓勵冶煉、水泥、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級。突出抓好冶煉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，制定全市冶煉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級計劃，出臺財政、金融、土地等政策措施，鼓勵引導(dǎo)冶煉行業(yè)中的龍頭企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造、資源整合、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育一批上規(guī)模、具有強(qiáng)大帶動力和核心競爭力的高科技含量企業(yè)，推動冶煉產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、做大做強(qiáng)。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市國資委、市環(huán)保局、市人社局、市住建局、市國土資源局、市金融辦）

三、大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

6、積極對接爭取國家、省里相關(guān)專項基金，通過多方籌措資金、整合市本級相關(guān)專項資金，統(tǒng)籌設(shè)立市本級產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展的投入。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市經(jīng)信委）

7、落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。將符合條件的創(chuàng)業(yè)人員貸款最高額度統(tǒng)一調(diào)整為10萬元，貸款在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn)以內(nèi)的，由財政給予最長兩年的貼息。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的勞動密集型小企業(yè)，可給予最高200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，并給予貸款基準(zhǔn)利率50％和最長兩年的財政貼息。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市財政局、市金融辦、人民銀行永州中心支行、市銀監(jiān)局）

8、加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)＂135＂工程建設(shè)，全面或超額完成任務(wù)的，按規(guī)定予以表彰獎勵；積極爭創(chuàng)省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地、重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間及＂雙百資助工程＂企業(yè)，創(chuàng)建成功的由市財政給予一定獎勵；加大企業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)力度，新獲批國家、省級研發(fā)平臺的，由受益財政分別給予適當(dāng)獎勵。（牽頭單位：市發(fā)改委、市人社局、市科技局；配合單位：市經(jīng)信委、市財政局）

9、大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。對獲得國家級馳名商標(biāo)、省級著名商標(biāo)或名牌產(chǎn)品、國家地理標(biāo)志商標(biāo)、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、中國質(zhì)量獎、省長質(zhì)量獎的企業(yè)或產(chǎn)品，按相關(guān)文件予以獎勵，并逐步加大獎勵扶持力度。發(fā)揮好市長質(zhì)量獎的作用，引領(lǐng)更多企業(yè)積極提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市工商局；配合單位：市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)委、市財政局）

10、大力支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對獲得市級以上科技進(jìn)步獎勵，被認(rèn)定批準(zhǔn)為國家、省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的單位、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程實(shí)驗(yàn)室），通過科技部認(rèn)定或復(fù)審列為高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，新獲國家發(fā)明專利的小型、微型企業(yè)，分別按市委、市政府已出臺的文件規(guī)定予以獎勵；新獲國家發(fā)明專利的大中型企業(yè)和參加國家、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的獲獎企業(yè)，亦給予適當(dāng)獎勵。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市財政局）

四、加大企業(yè)幫扶力度

11、建立重點(diǎn)培育幫扶企業(yè)名單，實(shí)行臺賬監(jiān)控、清單管理。市本級重點(diǎn)企業(yè)，繼續(xù)按照＂一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個市直單位、一名特派員＂模式，定點(diǎn)服務(wù)，結(jié)對幫扶。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)委、市商糧局）

12、降低企業(yè)稅負(fù)成本。全面落實(shí)國家、省里減稅降費(fèi)政策，突出抓好＂營改增＂等財稅征管體制改革。清理降低涉企收費(fèi)，國家、省里規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下幅度的一律按下限執(zhí)行，屬于市級征收部分，有條件的予以免收或按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)減半征收，其中，勞?；鸢?0％征收，墻改基金只交上繳部分。認(rèn)真落實(shí)省發(fā)改委《關(guān)于取消、降標(biāo)和放開一批涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的通知》（湘發(fā)改價服〔2016〕144號）精神，取消項目堅決取消，降標(biāo)項目按上限降標(biāo)，放開項目切實(shí)放開。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局）

13、降低企業(yè)用工成本。推進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地養(yǎng)老保險費(fèi)費(fèi)率過渡試點(diǎn)，對達(dá)到過渡費(fèi)率試點(diǎn)條件的企業(yè)（園區(qū)可打捆），從批準(zhǔn)之日起，養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)費(fèi)率按12％執(zhí)行，并保持三年不變，低于省里規(guī)定的部分，由企業(yè)所在地政府予以補(bǔ)貼。調(diào)整工傷保險費(fèi)率，一至八類風(fēng)險企業(yè)分別執(zhí)行0．8％、0．9％、1．4％、1．5％、1．6％、2．2％、2．3％、2．4％的工傷保險費(fèi)率。按照國務(wù)院部署，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，將失業(yè)保險總費(fèi)率由現(xiàn)行的2％階段性降至1％－1．5％，其中個人費(fèi)率不超過0．5％，對符合條件的企業(yè)可按照其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)總額的40％給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼；階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例，生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)除可降低繳存比例外，還可依法申請緩繳公積金，待效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或恢復(fù)繳存并補(bǔ)繳緩繳的公積金。（牽頭單位：市人社局；配合單位：市住房公積金管理中心）

14、制定《永州市重點(diǎn)鼓勵采購產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，財政性資金和國有企業(yè)資金支出項目，同等條件下優(yōu)先采購使用本地產(chǎn)品。對本地企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會團(tuán)體采購和消費(fèi)本地產(chǎn)品數(shù)額較大的，由受益財政給予一定的獎勵。市財政對采購長豐汽車等重點(diǎn)產(chǎn)品繼續(xù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對購買永州基地生產(chǎn)的長豐獵豹汽車且在市內(nèi)登記上牌的，給予每臺購車款5％、最多不超過5000元的補(bǔ)貼。積極支持優(yōu)勢名牌產(chǎn)品進(jìn)入國家相關(guān)目錄，并給予適當(dāng)獎勵。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市公共資源交易中心）

五、加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

15、按照年度目標(biāo)任務(wù)與總存貸比和新增存貸比掛鉤的原則，制定全市金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核獎勵辦法，積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大信貸投放。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：人民銀行永州中心支行、市銀監(jiān)局）

16、建立《永州市重點(diǎn)信貸支持企業(yè)名單》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對名單內(nèi)企業(yè)的金融支持，不無故抽貸、壓貸、斷貸，并執(zhí)行優(yōu)惠利率。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市金融辦、人民銀行永州中心支行、市銀監(jiān)局）

17、繼續(xù)擴(kuò)大對市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司資本金的注入，力爭三年內(nèi)公司實(shí)收資本達(dá)到5億元。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展小微企業(yè)小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，對擔(dān)保綜合費(fèi)率（含擔(dān)保、評審、咨詢費(fèi)）在3％以下、10萬元以內(nèi)的，由融資性擔(dān)保公司所在縣區(qū)財政給予2％的保費(fèi)補(bǔ)貼；對擔(dān)保綜合費(fèi)率在3％以下的擔(dān)保業(yè)務(wù)中所出現(xiàn)的年度代償損失，可給予最高50萬元的補(bǔ)貼。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市經(jīng)信委）

18、積極支持企業(yè)上市融資。對上市企業(yè)的扶持獎勵，按市政府《關(guān)于鼓勵支持企業(yè)進(jìn)入＂新三板＂和其他場外市場掛牌及上市的若干意見》（永政發(fā)〔2016〕8號）執(zhí)行。（牽頭單位：市金融辦；配合單位：市經(jīng)信委、市財政局）

六、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

19、加大棚戶區(qū)、城中村改造貨幣化安置力度。各縣區(qū)棚改貨幣化安置比例不得低于50％，商品房庫存積壓嚴(yán)重的縣區(qū)棚改貨幣化安置應(yīng)達(dá)到60％以上。停止新建公租房，減少規(guī)劃建設(shè)新的安置小區(qū)。引導(dǎo)、激勵已簽訂實(shí)物補(bǔ)償協(xié)議的拆遷戶購買現(xiàn)有商品房用于安置。根據(jù)需要，將市本級保障性住房建設(shè)結(jié)余資金和按土地出讓收入5％計提的保障性安居工程建設(shè)資金用于購買商品房，用作支持棚戶區(qū)改造的相關(guān)用房。（牽頭單位：市房產(chǎn)局；配合單位：市住建局、市財政局）

20、積極拓展住房消費(fèi)。支持農(nóng)民進(jìn)城購房，通過發(fā)放房票方式，對農(nóng)民進(jìn)城購買首套商品房由房產(chǎn)所在縣區(qū)政府補(bǔ)貼200－300元/㎡、改善性住房補(bǔ)貼100－200元/㎡；對中心城區(qū)棚戶區(qū)或城中村改造農(nóng)民接受貨幣化安置并購買商品房的，給予農(nóng)民進(jìn)城購房同等補(bǔ)貼；抓好人才引進(jìn)的購房補(bǔ)貼兌現(xiàn)；全面落實(shí)首套房首付20％政策和相關(guān)購房優(yōu)惠政策，有條件的縣區(qū)可對購買新建商品房的，按應(yīng)繳契稅的一定比例給予獎勵，冷水灘城區(qū)從2016年6月1日起恢復(fù)執(zhí)行購房應(yīng)繳契稅50％返還給購房業(yè)主政策。（牽頭單位：市房產(chǎn)局；配合單位：市財政局、市人社局）

21、進(jìn)一步做好住房公積金制度擴(kuò)面工作，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工和個體工商戶納入公積金政策覆蓋范圍，繳足6個月的即可給予購房貸款。擴(kuò)大個人住房公積金貸款額度，實(shí)現(xiàn)貸款率達(dá)到80％以上，并積極推行住房公積金＂公轉(zhuǎn)商＂貼息貸款。全面開辦住房公積金異地貸款業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市住房公積金管理中心；配合單位：市房產(chǎn)局、人民銀行永州中心支行、市銀監(jiān)局）

22、改善房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。積極幫助房地產(chǎn)企業(yè)降成本，制定出臺差別化房屋預(yù)售政策。房地產(chǎn)環(huán)節(jié)相關(guān)報建費(fèi)用按國家規(guī)定的最低檔比例收取，并將打捆收費(fèi)由規(guī)劃許可之前后置到辦理施工許可證之前。進(jìn)一步加大房產(chǎn)、土地兩證辦理力度。加快設(shè)立人防質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：市房產(chǎn)局；配合單位：市財政局、市國土局、市住建局、市人防辦）

23、合理控制房地產(chǎn)開發(fā)用地。按照省政府要求，依據(jù)各縣區(qū)商品房庫存去化周期長短，對房地產(chǎn)開發(fā)用地實(shí)施分類管理，商品房庫存特別嚴(yán)重的，原則上停止新增房地產(chǎn)開發(fā)用地審批和供應(yīng)。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)兼并重組，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用存量土地依法變更規(guī)劃發(fā)展旅游、養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)等地產(chǎn)。（牽頭單位：市國土局；配合單位：市住建局、市房產(chǎn)局）

七、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

24、加大農(nóng)業(yè)投入。積極爭取強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持，用好用活各類涉農(nóng)資金，抓好與省農(nóng)發(fā)行對我市3年提供300億元政策性信貸資金支持的戰(zhàn)略合作，加快實(shí)現(xiàn)＂一縣兩行＂新模式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，全面建立縣級＂農(nóng)建投＂等農(nóng)村投融資平臺，積極開展以村集體經(jīng)濟(jì)股份制為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村宅基地入市改革，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委；配合單位：市財政局、市金融辦）

25、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以＂委市共建＂為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范，著力建成一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，發(fā)展一批＂三品一標(biāo)＂產(chǎn)品，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，創(chuàng)建國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品示范區(qū)，建立永州養(yǎng)殖業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平；深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力實(shí)施糧油、果蔬兩大百億產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)資源整合、兼并重組，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和名優(yōu)特新產(chǎn)品，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)供銷標(biāo)桿社、農(nóng)民合作示范社建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；加大對農(nóng)村電商發(fā)展的政策扶持，推進(jìn)落實(shí)阿里巴巴農(nóng)村淘寶和＂滿天星·點(diǎn)亮中國＂永州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量防偽溯源體系項目，加快推進(jìn)＂互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)＂發(fā)展，全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平；加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和＂五小水利＂工程，深入實(shí)施土壤肥力提升工程，實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技；加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)和機(jī)械化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)用，全面提升農(nóng)業(yè)科技化水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委；配合單位：市畜牧水產(chǎn)局、市經(jīng)信委、市商糧局、市供銷聯(lián)社、市水利局、市國土資源局、市農(nóng)機(jī)局、市農(nóng)開辦）

26、著力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動計劃，出臺美麗鄉(xiāng)村建設(shè)＂1＋15＂文件，市財政每年安排專項資金500萬元，積極爭取國家、省里專項資金支持，充分調(diào)動社會資本和農(nóng)民積極性，全力投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出抓好規(guī)劃編制、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、基礎(chǔ)設(shè)施改善、辦點(diǎn)示范等重點(diǎn)工作，全面完成＂十三五＂建設(shè)200個以上美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境綜合治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)委；配合單位：市財政局、市住建局、市國土資源局、市城管局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局）

27、打好脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實(shí)已出臺的系列政策文件，加大扶貧資金投入和監(jiān)管，市財政2016年安排扶貧資金800萬元，以后視情況逐年增加。扎實(shí)用好社會保障托底政策，因地制宜推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，開展好對貧困家庭勞動力實(shí)用技能、勞務(wù)就業(yè)等方面的培訓(xùn)，大力改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，實(shí)施好＂雨露計劃＂和＂一家一＂工程，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷，加大金融扶貧支持力度，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口同步如期實(shí)現(xiàn)全面小康。（牽頭單位：市扶貧辦；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市民政局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)委、市教育局、市金融辦）

八、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

28、全面推進(jìn)＂全域旅游＂。轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展觀念，推動文化、旅游、時尚產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建＂全域旅游＂格局。加大旅游投入，用好市財政500萬元旅游發(fā)展資金，著力支持市本級及所轄區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對縣區(qū)重大旅游創(chuàng)建工程等進(jìn)行獎勵。突出龍頭帶動，加快推進(jìn)＂零陵古城＂文化旅游綜合保護(hù)開發(fā)項目，加快九嶷山創(chuàng)5A和國家級風(fēng)景名勝區(qū)步伐。適應(yīng)旅游新形勢，升級旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，著力推進(jìn)湖湘風(fēng)情文化旅游小鎮(zhèn)和其它特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游示范村，推動休閑度假、體育健身、生態(tài)養(yǎng)生等大眾休閑旅游、體驗(yàn)式旅游蓬勃發(fā)展。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局）

29、大力發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。建立支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項補(bǔ)貼資金，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和開展養(yǎng)老服務(wù)，并按市政府《關(guān)于扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的意見》（永政發(fā)〔2015〕8號）予以有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)減免、建設(shè)資金及床位運(yùn)營補(bǔ)貼。積極推進(jìn)＂健康永州＂建設(shè)，加快特色健康產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生項目發(fā)展，加快湘雅永州醫(yī)院建設(shè)，大力扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。依托生態(tài)優(yōu)勢，打造大型健康養(yǎng)老休閑中心和產(chǎn)業(yè)園，積極支持永州職院健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引領(lǐng)全市健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。（牽頭單位：市民政局、市衛(wèi)計委；配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市國土資源局、市財政局）

30、加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和智慧永州建設(shè)，積極推進(jìn)城市光纖入戶和寬帶鄉(xiāng)村工程，抓好與華為的云計算和智慧城市建設(shè)項目合作，加快北斗導(dǎo)航（湖南）數(shù)據(jù)中心建設(shè)，將永州建成全國有影響的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和平臺服務(wù)中心。認(rèn)真落實(shí)市政府《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（永政發(fā)〔2015〕9號），制定全市電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃，積極爭創(chuàng)國家或省級電子商務(wù)示范基地，鼓勵有條件的縣區(qū)申報電商進(jìn)農(nóng)村國家級、省級示范縣。加強(qiáng)與阿里巴巴等第三方平臺的合作，引進(jìn)知名電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)入駐永州。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)社區(qū)開設(shè)網(wǎng)購體驗(yàn)店，完善終端配送體系。提升快遞倉儲物流配送能力，更好支撐電子商務(wù)規(guī)模化發(fā)展。（牽頭單位：市經(jīng)信委；配合單位：市商糧局、市郵政公司，永州電信公司、移動公司、聯(lián)通公司）

31、加快發(fā)展文化教育和體育健身產(chǎn)業(yè)。著力謀劃＂歡樂瀟湘·和美永州＂文藝匯演、公祭舜帝大典、陽明山＂和＂文化節(jié)、瑤族盤王節(jié)、＂懷素杯＂書法雙年展等重大節(jié)慶活動，制定促進(jìn)影院業(yè)發(fā)展政策，倡導(dǎo)全民閱讀、共建＂書香永州＂，推動文化消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級；抓實(shí)文化惠民工程，培育和發(fā)展民間文化組織，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字出版、藝術(shù)培訓(xùn)、文藝比賽等文化事業(yè)，助推文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。落實(shí)教育優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)＂三名工程＂建設(shè)，抓好永州幼兒師范高等?？茖W(xué)校創(chuàng)建等重大教育工程，加大民辦教育扶持力度，建設(shè)一批上檔次、有影響的民辦學(xué)校。積極開展全民健身運(yùn)動，精心策劃體育競技比賽，爭取全國性體育訓(xùn)練基地或賽事落戶永州，帶動新的體育健身消費(fèi)，打造新的城市名片。（牽頭單位：市文體廣新局、市教育局；配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市國土資源局、市財政局、市文聯(lián)）

32、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。積極拓展多層次專業(yè)化商貿(mào)市場，加快推進(jìn)城市商圈、城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、大型專業(yè)市場建設(shè)，依托航空樞紐在濱江新城建設(shè)高端商貿(mào)市場。圍繞打造湘粵桂核心商貿(mào)流通樞紐，加快推進(jìn)永州無水港、鐵路貨運(yùn)站場、空港物流園等物流項目建設(shè)，積極引進(jìn)一批知名物流企業(yè)，構(gòu)建一批物流園區(qū)、物流中心和配送中心，引導(dǎo)物流業(yè)向集聚化、規(guī)?；?、一體化方向發(fā)展，促成物流業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展新格局。（牽頭單位：市商糧局；配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市國土資源局、市經(jīng)信委）

九、提升對外經(jīng)貿(mào)合作水平

33、全力促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。全面落實(shí)《永州市關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》（永政辦發(fā)〔2015〕24號），發(fā)揮好200萬元外貿(mào)發(fā)展專項資金作用，重點(diǎn)支持、鼓勵擴(kuò)大出口，引導(dǎo)、扶持落戶在冷水灘區(qū)和永州經(jīng)開區(qū)的進(jìn)出口企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。對年進(jìn)出口額在2000萬美元以上、財政貢獻(xiàn)較大、法定義務(wù)和社會責(zé)任履行較好的生產(chǎn)性外貿(mào)企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持和獎勵，其中年進(jìn)出口額在1億美元以上的企業(yè)采?。⒁皇乱蛔h＂予以扶持；對將總部或生產(chǎn)環(huán)節(jié)全部搬遷至我市的企業(yè)，給予全方位支持。（牽頭單位：市商糧局；配合單位：市財政局、市經(jīng)信委、長沙海關(guān)駐永州辦事處、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局永州辦事處）

34、積極推進(jìn)走出去戰(zhàn)略。研究出臺全市《對接＂一帶一路＂戰(zhàn)略實(shí)施方案》，重點(diǎn)推進(jìn)俄羅斯貝加爾農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持其推介招商，幫助我市相關(guān)企業(yè)盡快入園，建成投產(chǎn)。利用東盟博覽會平臺，支持我市現(xiàn)有東盟企業(yè)做大做強(qiáng)，切實(shí)加大對接?xùn)|盟力度，引導(dǎo)企業(yè)自主成立商協(xié)會，為我市企業(yè)擴(kuò)大投資提供平臺。（牽頭單位：市商糧局；配合單位：市經(jīng)信委、長沙海關(guān)駐永州辦事處、湖南出入境檢驗(yàn)檢疫局永州辦事處）

十、營造良好服務(wù)環(huán)境

35、深入推進(jìn)簡政放權(quán)。加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，抓好中央、省取消下放行政審批事項的承接落實(shí)，繼續(xù)取消下放一批市本級行政審批事項。對保留的事項，要納入部門＂權(quán)力清單＂，優(yōu)化運(yùn)行流程，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管；對取消的事項，不得再進(jìn)行審批；對下放的事項，加強(qiáng)對下級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)和督促，確保落實(shí)到位。加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保同一審批事項的申報材料、審批要件、審批流程等，在不同層級和地區(qū)相對統(tǒng)一。動態(tài)完善＂三清單一目錄＂制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項＂兩集中兩到位＂改革和＂一站式＂服務(wù)，積極實(shí)施并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、全程代辦、容缺受理等審批方式。推進(jìn)簡易注銷登記改革試點(diǎn)，切實(shí)構(gòu)建方便快捷的市場主體準(zhǔn)入、退出通道。全面清理規(guī)范中介服務(wù)事項，實(shí)行清單管理。推進(jìn)＂互聯(lián)網(wǎng)＋行政審批＂，強(qiáng)化不同層級和部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)信息共享和審批業(yè)務(wù)協(xié)同，普遍實(shí)行審批事項網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，對部分審批事項開展網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反饋。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進(jìn)市、縣區(qū)投資項目全面在平臺上運(yùn)行。（牽頭單位：市編辦；配合單位：市法制辦、市發(fā)改委、市政務(wù)服務(wù)中心）

36、嚴(yán)查損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境行為。嚴(yán)格落實(shí)省《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定》和《損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任追究辦法》，建立和完善聯(lián)席會議制度，深入推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境和機(jī)關(guān)效能工作＂滿意不滿意單位＂測評活動，強(qiáng)化＂末位淘汰制＂結(jié)果運(yùn)用。抓好＂三備案一告知＂制度落實(shí)，進(jìn)一步范涉企檢查、收費(fèi)、處罰行為，嚴(yán)格落實(shí)＂企業(yè)寧靜日＂、常規(guī)檢查年度計劃制、同城一家一次檢查和檢查備案制等涉企檢查制度。嚴(yán)肅查處公務(wù)人員索拿卡要及公務(wù)活動中的車輛用油、食宿差旅等開支強(qiáng)行要求被服務(wù)對象＂買單＂行為。（牽頭單位：市優(yōu)化辦；配合單位：市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

37、確保政策落地落實(shí)。對2013年以來市委、市政府出臺的各項政策文件進(jìn)行全面清理，逐條逐款兌現(xiàn)落實(shí)到位；根據(jù)本文件的相關(guān)規(guī)定，市直各部門單位尤其是牽頭單位要制定具體、可操作、管用的實(shí)施辦法，報市委、市政府審定實(shí)施；由市政府辦牽頭，會同市監(jiān)察、財政、審計、優(yōu)化辦等部門，每季度對本政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處不作為、慢作為、亂作為等行為。各縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)要加大本政策措施的執(zhí)行落實(shí)力度，并根據(jù)各自實(shí)際，出臺相應(yīng)政策措施。（牽頭單位：市政府辦；配合單位：市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市優(yōu)化辦、市政府督查室，各縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）

本政策措施有效期暫定三年，自發(fā)布之日起施行。在此期間，國家和省有更優(yōu)惠政策的，按其政策執(zhí)行。