YZCR-2017-00009

永政發(fā)〔2017〕8號

永州市人民政府

關于加強困境兒童保障工作的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬單位：

為完善我市困境兒童保障機制，推動兒童福利事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實維護困境兒童的合法權益，根據《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《湖南省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2016〕26號）精神，結合我市實際，現就加強全市困境兒童保障工作提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面落實黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞加快建設創(chuàng)新開放新高地、品質活力新永州大局，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以兒童需求為導向，完善制度設計、強化家庭責任，綜合運用社會救助、社會福利和社會保障等政策措施，分類施策，精準幫扶，為困境兒童健康成長營造良好環(huán)境，有效保障困境兒童生存、發(fā)展、安全權益。

（二）基本原則

落實家庭責任。強化家庭是撫養(yǎng)教育、保護兒童和促進兒童發(fā)展第一責任主體的意識，大力支持家庭提高撫養(yǎng)監(jiān)護能力，形成有利于困境兒童健康成長的家庭環(huán)境。

堅持政府主導。積極發(fā)揮政府在困境兒童保障工作的主導作用。完善保障兒童權益、促進兒童發(fā)展的相關立法，制定配套政策措施，健全工作機制，統(tǒng)籌各方資源，加快形成困境兒童保障工作合力。

引導社會參與。積極孵化培育相關社會組織，動員引導廣大企業(yè)和志愿服務力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心關愛困境兒童的良好氛圍。

實施分類保障。根據困境兒童不同群體需求特點，分層次統(tǒng)籌推進，分類型設置標準，分標準實施保障。

（三）總體目標。構建家庭盡責、政府主導、社會參與的困境兒童保障工作格局，建立健全與我市經濟社會發(fā)展水平相適應的困境兒童分類保障制度，讓困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)護保護制度更加科學，兒童關愛機制更加優(yōu)化，成長環(huán)境更加改善、安全更加有保障。

二、加強困境兒童分類保障

我市困境兒童，主要是指具有我市戶籍，年齡未滿18周歲，因家庭經濟貧困導致生活、就醫(yī)、就學等困難的兒童，因自身殘疾或感染艾滋病毒導致康復、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導致人身安全受到威脅或侵害的兒童。主要包括孤兒、特困救助供養(yǎng)兒童、低保家庭兒童、流浪兒童、殘疾兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童和需要臨時救助的兒童。

（一）困境兒童類別

1.失去父母、查找不到生父母，符合孤兒身份認定條件的兒童。

2.無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲未成年人。

3.法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經濟困難的兒童。

4.符合殘疾人兩項補貼政策的殘疾兒童。

5.因父母重殘或重病、長期服刑在押或強制戒毒、棄養(yǎng)或被人民法院依法剝奪監(jiān)護權，父母一方死亡或失蹤另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的事實無人撫養(yǎng)兒童。

6.遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，需臨時救助的；或者因父母被羈押而遭遇特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的兒童。

7.長期在外流浪乞討的未成年人。

8.攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童。

（二）實施分類保障

1.基本生活保障。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，符合孤兒身份認定條件的，納入孤兒保障范圍。對于無勞動能力、無生活來源、法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未滿16周歲兒童，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對于法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入最低生活保障范圍并適當提高救助水平。對于因父母重殘或重病、長期服刑在押或強制戒毒、棄養(yǎng)或被人民法院依法剝奪監(jiān)護權，父母一方死亡或失蹤另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責的事實無人撫養(yǎng)兒童，根據情況分別納入特困人員救助供養(yǎng)范圍和最低生活保障范圍。對于遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，或者因父母被羈押而遭遇特殊困難，暫時無法得到家庭支持，導致基本生活陷入困境的兒童，需臨時救助的，納入臨時救助范圍。對符合殘疾人兩項補貼范圍的兒童，納入困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼范圍，已納入孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼，已納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾兒童不享受殘疾人兩項補貼。對長期在外流浪乞討的未成年人，要視情況做好生活救助、醫(yī)療救助、教育矯治、返鄉(xiāng)救助和臨時安置等相關工作。對尋親無著的流浪乞討未成年人和打拐解救兒童，依法臨時安置在流入地或解救地的未成年人救助保護機構或兒童福利機構（當地尚不具備條件的，安置在上一級未成年人救助保護機構或兒童福利機構）；符合長期安置條件的，依法及時辦理落戶、入學等手續(xù)，幫助其正常生活和入學。對于被送交社會福利機構或救助保護機構滿12個月，公安機關仍未能查找到其生父母或其他監(jiān)護人的打拐待解救兒童，且符合收養(yǎng)條件的，應當依法開展國內收養(yǎng)工作。對于攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童參照當地社會散居孤兒最低養(yǎng)育標準發(fā)放基本生活費。

責任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市財政局、市公安局、市殘聯。

2.醫(yī)療康復保障。對于困難的重病、重殘兒童，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險給予適當傾斜，符合醫(yī)療救助條件的按相關規(guī)定給予醫(yī)療救助。落實小兒行為聽力測試、兒童聽力障礙語言訓練等醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍政策。對最低生活保障家庭兒童、重度殘疾兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼。對納入孤兒保障和特困人員救助供養(yǎng)范圍的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險給予全額資助；對其到定點醫(yī)療機構看病的合規(guī)醫(yī)療費用，按照城鄉(xiāng)醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的相關規(guī)定予以補償和救助。困境兒童大病保險按照《永州市城鄉(xiāng)居民大病保險實施方案》（永政辦發(fā)〔2016〕54號）文件執(zhí)行。符合條件的殘疾兒童（含享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童）可享受重度殘疾人護理補貼。著力加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應急救助和慈善救助的有效銜接，實施好基本公共衛(wèi)生服務項目，形成困境兒童醫(yī)療康復保障合力。

責任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市殘聯。

3.基礎教育保障。落實家庭經濟困難兒童教育資助和義務教育階段“兩免一補”政策。推行全納教育，通過進入特教學校、特教班、隨班就讀、送教上門等方式解決困境殘疾兒童就學問題，做到“零拒絕、全覆蓋”。建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，為其中家庭經濟困難的提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育；孤兒成年后仍在校就讀的，繼續(xù)享有相應政策，學校為其優(yōu)先提供勤工儉學機會。對于農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女，要將其義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，全面落實在流入地參加升學考試政策和接受中等職業(yè)教育免學費政策。支持特殊教育學校、取得辦園許可的殘疾兒童康復機構和有條件的兒童福利機構開展學前教育。支持兒童福利機構特教班在做好機構內殘疾兒童特殊教育的同時，為社會殘疾兒童提供特殊教育。完善義務教育控輟保學工作機制，確保困境兒童入學和不失學，依法完成義務教育。對滯留在本市救助保護機構內尚未在本市落戶的兒童，基于保護其接受教育的權利，同等享受上述教育保障政策。

責任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市教育局、市殘聯。

4.監(jiān)護責任保障。強化家庭監(jiān)護主體責任，加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，幫助其提高監(jiān)護能力。對問題家庭進行排查梳理和監(jiān)護干預，監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害兒童合法權益的，按照《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》（法發(fā)〔2014〕24號）進行處理。對于失去父母、查找不到生父母的兒童，納入孤兒安置渠道，采取親屬撫養(yǎng)、機構養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)和依法收養(yǎng)方式妥善安置。發(fā)揮救助保護機構和兒童福利機構兜底作用。對于父母沒有監(jiān)護能力且無其他監(jiān)護人的兒童，以及人民法院指定由民政部門擔任監(jiān)護人的兒童，民政部門設立的兒童福利機構要做好收留撫養(yǎng)工作。對于兒童生父母或收養(yǎng)關系已成立的養(yǎng)父母不履行監(jiān)護職責且經公安機關教育不改的，由民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構臨時監(jiān)護，并依法追究生父母、養(yǎng)父母法律責任。對于決定執(zhí)行行政拘留的被處罰人或采取刑事拘留等限制人身自由刑事強制措施的犯罪嫌疑人，公安機關應當詢問其是否有未成年子女需要委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護，并協助其聯系有關人員或民政部門予以安排。對于服刑人員、強制隔離戒毒人員的缺少監(jiān)護人的未成年子女，執(zhí)行機關應當為其委托親屬、其他成年人或民政部門設立的兒童福利機構、救助保護機構監(jiān)護提供幫助。對依法收養(yǎng)兒童，民政部門要組織開展收養(yǎng)評估，確保被收養(yǎng)兒童得到妥善撫養(yǎng)監(jiān)護。

責任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市公安局、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局。

5.福利服務保障。對于0-6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度，逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。繼續(xù)實施“啟聰扶貧”聾兒人工耳蝸康復救助等省級重點康復項目。對于社會散居殘疾孤兒，納入“殘疾孤兒手術康復明天計劃”對象范圍。支持兒童福利機構在做好機構內孤殘兒童服務的同時，為社會殘疾兒童提供替代照料、養(yǎng)育輔導、康復訓練等服務。納入基本公共服務項目的殘疾人康復等服務要優(yōu)先保障殘疾兒童需求。

責任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市殘聯。

6.安全保護保障。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員應當履行困境兒童安全保護機制的強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，切實保障困境兒童人身安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要組織村（居）民委員會開展困境兒童監(jiān)護狀況的調查摸底，發(fā)現問題及時整改。村（居）民委員會對因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任，并積極協助相關部門或組織做好困境兒童保護工作。公安機關要及時受理困境兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害的案（事）件，并有針對性的采取應急處置措施，必要時護送至其他近親屬、村（居）民委員會或救助管理機構和福利機構臨時監(jiān)護照料。

責任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)，市民政局、市婦兒工委辦、市教育局、市衛(wèi)計委、市公安局。

三、建立完善困境兒童保障工作體系

強化和落實基層政府、部門職責，提升基層工作能力，著力構建縣鄉(xiāng)村三級工作為支撐、部門聯動機制為關鍵、群團組織為紐帶、社會力量為補充的困境兒童保障工作體系。

（一）構建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級工作網絡。

縣級人民政府要建立政府領導，民政部門、婦兒工委辦公室牽頭，教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門和公安機關、殘聯組織信息共享、協調聯動的工作機制，統(tǒng)籌做好困境兒童保障政策落實和指導、協調、督查等工作。要參照農村留守兒童救助保護機制，建立面向城鄉(xiāng)困境兒童包括強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等在內的困境兒童安全保護機制。要依托縣級兒童福利機構、救助保護機構、特困人員救助供養(yǎng)機構、殘疾人服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施等，健全困境兒童服務網絡，輻射城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)揮臨時庇護、收留撫養(yǎng)、福利服務等功能；要依托專業(yè)社會工作服務機構，指導兒童福利督導員和兒童權利監(jiān)察員開展相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責民政工作的機構要建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要暢通與縣級人民政府及其民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門以及公安機關、殘聯組織的聯系，并依托上述部門（組織）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事（派出）機構，及時辦理困境兒童及其家庭社會救助、社會福利、安全保護等事務。

村（居）民委員會要設立專（兼）職兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員，負責困境兒童保障政策宣傳和日常工作，通過全面排查、定期走訪及時掌握困境兒童家庭、監(jiān)護、就學等基本情況，指導監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護職責，并通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報告情況。村（居）民委員會對于發(fā)現的困境兒童及其家庭，屬于家庭經濟貧困、兒童自身殘疾等困難情形的，要告知或協助其申請相關社會救助、社會福利等保障；屬于家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當導致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責任；并積極協助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、民政部門、婦兒工委辦公室和教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等部門及公安機關、殘聯組織開展困境兒童保障工作。

（二）建立部門協作聯動機制。各級民政部門、婦兒工委辦公室要發(fā)揮牽頭作用，做好綜合協調、指導督促等工作，會同教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障等有關部門和公安機關、殘聯組織，推動各有關方面共同做好困境兒童保障工作。民政、教育、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設等社會救助管理部門要進一步完善政策措施，健全“一門受理、協同辦理”等工作機制，確保符合條件的困境兒童及其家庭及時得到有效幫扶。民政、教育、衛(wèi)生計生部門和公安機關要督促和指導中小學校、幼兒園、托兒所、醫(yī)療衛(wèi)生機構、社會福利機構、救助保護機構切實履行困境兒童安全保護機制賦予的強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等職責，保障困境兒童人身安全。

（三）充分發(fā)揮群團組織作用。各級群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢和示范帶動作用，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、救助、維權等服務。工會、共青團、婦聯要廣泛動員廣大職工、團員青年、婦女等開展多種形式的困境兒童關愛服務，依托職工之家、婦女之家、兒童之家、青少年活動中心、鄉(xiāng)村少年宮、家長學校、家庭教育指導中心、青少年綜合服務平臺等，加強對困境兒童及其家庭的教育指導和培訓幫扶。殘聯組織要依托殘疾人服務設施加強殘疾兒童康復訓練、特殊教育等工作，加快建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾兒童康復機構建設和康復服務專業(yè)技術人員培訓培養(yǎng)，組織實施殘疾兒童康復救助項目，提高康復保障水平和服務能力。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協同做好困境兒童關愛服務工作。

（四）鼓勵支持社會力量參與。建立政府主導與社會參與良性互動機制。加快孵化培育專業(yè)社會工作服務機構、慈善組織、志愿服務組織，引導其圍繞困境兒童基本生活、教育、醫(yī)療、照料、康復等需求，捐贈資金物資、實施慈善項目、提供專業(yè)服務。落實國家有關稅費優(yōu)惠政策，通過政府和社會資本合作（PPP）等方式，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復訓練等服務機構，并鼓勵其參與承接政府購買服務。支持社會工作者、法律工作者等專業(yè)人員和志愿者針對困境兒童不同特點提供心理疏導、精神關愛、家庭教育指導、權益維護等服務。鼓勵愛心家庭依據相關規(guī)定，為有需要的困境兒童提供家庭寄養(yǎng)、委托代養(yǎng)、愛心助養(yǎng)等服務，幫助困境兒童得到妥善照料和家庭親情。積極倡導企業(yè)履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，為困境兒童及其家庭提供更多幫助。

四、保障措施

（一）強化組織領導。各地要將困境兒童保障工作和農村留守兒童關愛保護工作有機結合起來，納入重要議事日程和經濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，健全工作機制，及時研究解決工作中的重大問題。要完善工作考核，強化激勵問責，制定督查考核辦法，明確督查指標，建立常態(tài)化、經?；亩讲榭己藱C制，定期通報工作情況，及時總結推廣先進經驗。各級民政、教育、公安、衛(wèi)生計生、婦聯、殘聯等有關部門要制定完善兒童福利、保護、收養(yǎng)和家庭教育等政策措施，為困境兒童保障工作提供制度保障。加強各級各部門困境兒童工作信息共享和動態(tài)監(jiān)測。

（二）加強基礎設施建設。各級人民政府要依托救助管理站設立未成年人保護中心，統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會作用，逐步完善兒童福利機構或社會福利機構兒童部、救助保護機構場所設施，完善服務功能，提升服務能力，滿足監(jiān)護照料困境兒童需要。利用現有公共服務設施開辟兒童之家等兒童活動和服務場所，將面向兒童服務功能納入社區(qū)公共服務體系，確保困境兒童活動有場地，兒童福利督導員、兒童權利監(jiān)察員、專業(yè)社會工作者、志愿者服務有平臺和陣地。

（三）加強基層工作能力建設。村（居）民委員會至少要配備1名兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員。兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員可由村（居）民委員會委員、大學生村官或者專業(yè)社會工作者等擔（兼）任。要制定兒童福利督導員或兒童權利監(jiān)察員工作規(guī)范，明確工作職責，強化責任意識，提高服務困境兒童能力。要建立兒童福利督導員和兒童權利監(jiān)察員管理制度，明確崗位職責及考核獎懲制度，定期開展各類業(yè)務培訓，提高業(yè)務素質；建立健全激勵機制，提高工作熱情和積極性。

（四）強化資金保障。各級財政部門要優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障工作?？h級以上人民政府要優(yōu)化財政支出結構，切實保障困境兒童基本生活等支出需求。孤兒因不再享受特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障待遇的，財政部門要相應調整預算、補足缺口，確保其基本生活費足額、及時發(fā)放。要合理安排基層工作經費，困境兒童保障工作所需經費要納入市縣（區(qū)）財政預算。要創(chuàng)新思路，通過加大政府購買服務力度、聘用專業(yè)社工等多種措施解決人員和經費不足問題。

（五）強化宣傳引導。加強兒童權益保障法律法規(guī)和困境兒童保障政策宣傳，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化全社會保護兒童權利意識，強化家庭履責的法律意識和政府主導、全民關愛的責任意識。大力弘揚社會主義核心價值觀和中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵、倡導、表彰鄰里守望和社區(qū)互助行為，宣傳報道先進典型，發(fā)揮示范帶動作用。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，及時妥善回應社會關切。

五、附則

各縣區(qū)、各部門要根據實際情況和職責分工制定具體政策和措施。市民政局、市婦兒工委辦公室要加強對本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，貫徹執(zhí)行情況及時向市政府報告。市政府將適時組織專項督查。

永州市人民政府

2017年11月5日