政策解讀>>關(guān)于《永州市人民政府關(guān)于印發(fā)<永州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃>的通知》的政策解讀

YZCR-2018-00005

永政發(fā)〔2018〕8號(hào)

永州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《永州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的通知

各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu):

現(xiàn)將《永州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府

2018年3月1日

永州市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列重要部署,全面落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》(湘政發(fā)〔2015〕52號(hào)),根據(jù)《湖南省殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(湘政發(fā)〔2017〕16號(hào))和《永州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以黨的十九大精神為指導(dǎo),按照建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放新高地,品質(zhì)活力新永州總要求,進(jìn)一步健全殘疾人權(quán)益保障制度,完善殘疾人基本公共服務(wù)體系,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大殘疾人,使殘疾人收入水平明顯提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn),讓廣大殘疾人安居樂(lè)業(yè)、衣食無(wú)憂,生活得更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)。

(二)基本原則。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合。既要通過(guò)普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇,保障他們的基本生存發(fā)展需求,又要通過(guò)特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障,解決好他們的特殊困難和特殊需求。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合。既要突出政府責(zé)任,確保殘疾人公平享有基本民生保障和基本公共服務(wù),依法維護(hù)好殘疾人平等權(quán)益,又要充分發(fā)揮社會(huì)力量、殘疾人組織和市場(chǎng)機(jī)制作用,滿足殘疾人多層次、多樣化的需求,為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境。

堅(jiān)持增進(jìn)殘疾人福祉和促進(jìn)殘疾人自強(qiáng)自立相結(jié)合。既要解決好殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,不斷增進(jìn)殘疾人福祉,又要充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高殘疾人自我發(fā)展能力,幫助殘疾人通過(guò)自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧與分類指導(dǎo)相結(jié)合。既要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村、貧困地區(qū)和貧困、重度殘疾人的重點(diǎn)扶持,統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進(jìn)程,又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異,使殘疾人小康進(jìn)程與當(dāng)?shù)厝嫘】颠M(jìn)程相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

(三)主要目標(biāo)。到2020年,殘疾人權(quán)益保障制度基本健全,基本公共服務(wù)體系更加完善,殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展;殘疾人普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復(fù);殘疾人社會(huì)保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高,殘疾人融合發(fā)展得到大力推進(jìn),廣大殘疾人生活更加殷實(shí)、更加幸福、更有尊嚴(yán)。

二、主要任務(wù)

(一)切實(shí)保障殘疾人基本民生。

1.加大殘疾人社會(huì)救助力度。對(duì)符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人,經(jīng)個(gè)人申請(qǐng),可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對(duì)納入低保后生活仍然處于貧困線以下的殘疾人,要采取多種措施,確保其如期脫貧。對(duì)以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實(shí)無(wú)力供養(yǎng)的殘疾人,符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的,納入救助供養(yǎng)范圍。對(duì)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人,逐步提高救助水平。加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作,建立嚴(yán)重精神障礙患者防治管理和康復(fù)服務(wù)機(jī)制。城鄉(xiāng)低保、特困人員等城鄉(xiāng)貧困家庭中的精神障礙患者通過(guò)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的,應(yīng)當(dāng)給予醫(yī)療救助。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)于殘疾人申請(qǐng)社會(huì)救助的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并提供相應(yīng)便利條件。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的殘疾人和殘疾人家庭,按規(guī)定給予臨時(shí)救助。對(duì)城鄉(xiāng)生活無(wú)著落的流浪乞討殘疾人,給予及時(shí)救助和妥善安置。有條件的地方可將困難殘疾人納入惠民殯葬政策范圍。

2.建立完善殘疾人福利補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件的縣區(qū)可逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。對(duì)貧困殘疾人家庭無(wú)障礙改造予以補(bǔ)貼。有條件的地方可以對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼或?qū)⑵浼{入醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷目錄。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度,加大殘疾兒童的康復(fù)力度。落實(shí)《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》規(guī)定的各項(xiàng)殘疾人優(yōu)惠政策。將殘疾人出行納入城市公共交通補(bǔ)貼范圍,由各級(jí)政府給予補(bǔ)貼。實(shí)施殘疾人持殘疾證免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車、渡船政策。

3.落實(shí)殘疾人普遍參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。落實(shí)貧困和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)資助政策,有條件的地方要擴(kuò)大資助范圍、提高資助標(biāo)準(zhǔn),幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立貧困殘疾人健康檔案,對(duì)殘疾貧困人口實(shí)行系統(tǒng)化管理,制定有針對(duì)性的分類救助政策。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付的醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目,將符合規(guī)定的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。完善重度殘疾人醫(yī)療報(bào)銷制度,做好重度殘疾人就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增設(shè)預(yù)防各種傷殘風(fēng)險(xiǎn)和殘疾人專項(xiàng)險(xiǎn)種。采取給予補(bǔ)助等形式,支持殘疾人家庭購(gòu)買財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、殘疾人購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn),增強(qiáng)殘疾人家庭抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.優(yōu)先保障殘疾人基本住房。為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。各地在實(shí)施農(nóng)村危房改造時(shí),要采取制定實(shí)施分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等措施,同等條件下優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭;對(duì)無(wú)力自籌資金的殘疾人家庭等,要通過(guò)采取托底保障等措施,保障其改善居住條件。到2020年完成全市農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。有條件的地方可采用集體公租房、過(guò)渡房等多種方式解決貧困殘疾人家庭的基本住房問(wèn)題。

支持日間照料機(jī)構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為6000人次就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護(hù)理照料、生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。

5.加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務(wù)。建立健全以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)與兒童、老年人護(hù)理照料服務(wù)體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力,擴(kuò)大受益面。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”,提高托養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化服務(wù)水平。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務(wù),提升專業(yè)化服務(wù)水平。對(duì)收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持,使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。建立非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、床位補(bǔ)貼制度。

(二)大力促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收。

1.確保農(nóng)村貧困殘疾人如期脫貧。認(rèn)真落實(shí)《中共湖南省委關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作的決議》和《湖南省農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020年)》,大力推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)扶貧。將農(nóng)村貧困殘疾人作為重點(diǎn)扶持對(duì)象納入精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和貧困監(jiān)測(cè)體系,將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入貧困縣考核指標(biāo)。加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)和金融信貸支持,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和陽(yáng)光致富基地、陽(yáng)光致富帶頭人的輻射帶動(dòng)作用,確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭至少參與一項(xiàng)養(yǎng)殖、種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項(xiàng)目。有序組織農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)。在資產(chǎn)收益扶貧工作中,財(cái)政專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)可折股量化優(yōu)先配置給貧困殘疾人家庭。積極引導(dǎo)貧困殘疾人家庭采取土地托管或林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式,實(shí)現(xiàn)家庭資產(chǎn)增值增收。在各級(jí)各單位駐村幫扶工作中,要選好配強(qiáng)幫扶責(zé)任人,要因地制宜制定好幫扶計(jì)劃,切實(shí)幫助他們脫貧增收。建立社會(huì)幫扶信息對(duì)接機(jī)制,支持互助和慈善組織實(shí)施貧困殘疾人救助項(xiàng)目,精準(zhǔn)幫扶貧困殘疾人脫貧。

2.依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。要建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度,除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過(guò)20人的小微企業(yè)外,對(duì)達(dá)不到比例要求的其他用人單位嚴(yán)格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位,按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理,建立殘疾人就業(yè)保障金征收使用情況公示制度。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)預(yù)留適合殘疾人工作的崗位,帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)。各級(jí)政府機(jī)關(guān)在堅(jiān)持具有正常履行職責(zé)的身體條件的前提下,對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位,在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人。到2020年,市殘工委主要成員單位至少安排1名殘疾人。

3. 穩(wěn)步發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策,抓好殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理。福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)等殘疾人集中就業(yè)單位參照社會(huì)福利機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務(wù)展銷平臺(tái),政府優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù),培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)盲人按摩轉(zhuǎn)型升級(jí),各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員就業(yè)執(zhí)業(yè)。

4.大力扶持殘疾人多種形式創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)符合條件的殘疾人全面做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持和配套金融服務(wù)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng),鼓勵(lì)殘疾人利用網(wǎng)絡(luò)就業(yè)創(chuàng)業(yè),給予設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助。以殘疾人福利基金會(huì)為依托,逐步建立殘疾人創(chuàng)業(yè)基金,解決有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的殘疾人籌措創(chuàng)業(yè)資金難題。對(duì)有勞動(dòng)能力的殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),增強(qiáng)就業(yè)能力。加大對(duì)殘疾人扶貧的信貸支持力度。對(duì)滿足融資增信措施到位、信貸風(fēng)險(xiǎn)可控和符合商業(yè)銀行信貸政策等條件的貧困殘疾人貸款,可在信用登記評(píng)定、貸款額度等方面給予一定傾斜。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會(huì)組織的扶持政策,并為其提供孵化服務(wù)。各縣區(qū)政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位,優(yōu)先安排符合就業(yè)條件的困難人員殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地方將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人專職委員納入政府購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)范疇。對(duì)殘疾人興辦、創(chuàng)辦、領(lǐng)辦安置殘疾人就業(yè)單位的,在場(chǎng)地、資金、技術(shù)、貼息貸款等方面予以支持。政府在城鎮(zhèn)臨街小巷巷口劃定專門地塊,設(shè)置殘疾人就業(yè)攤點(diǎn),幫助殘疾人自力更生從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。支持發(fā)展殘疾人家庭手工業(yè),建立完善殘疾人家庭手工業(yè)服務(wù)體系,開(kāi)辟殘疾人居家就業(yè)渠道。每個(gè)縣區(qū)至少建有一所輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。為輔助性就業(yè)殘疾人提供工資性補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼,對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、無(wú)障礙改造等給予補(bǔ)助。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè),實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。

5.切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要免費(fèi)向殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。為就業(yè)困難殘疾人提供就業(yè)援助和就業(yè)補(bǔ)助。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層網(wǎng)點(diǎn)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。殘疾人就業(yè)保障金對(duì)殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)可以按規(guī)定予以補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),加快推進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化,實(shí)現(xiàn)部門間和區(qū)域內(nèi)殘疾人就業(yè)信息互聯(lián)互通。建立高校殘疾人畢業(yè)生數(shù)據(jù)庫(kù),推進(jìn)就業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí),提供重點(diǎn)幫扶。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察,依法查處違法行為。

(三)努力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平。

1.強(qiáng)化殘疾預(yù)防。實(shí)施殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃,廣泛開(kāi)展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù),建立綜合性、社會(huì)化的新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報(bào)、預(yù)防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡(luò),形成信息準(zhǔn)確、方法科學(xué)、管理完善、監(jiān)控有效的殘疾預(yù)防機(jī)制,提倡婚前檢查和孕期檢查,有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、生產(chǎn)事故、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。建立殘疾報(bào)告制度,加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究,推動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生部門與殘聯(lián)信息共享。加強(qiáng)殘疾預(yù)防宣傳,廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)家庭”宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)全社會(huì)殘疾預(yù)防意識(shí)和能力。

2.開(kāi)展殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。落實(shí)《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn),采取多種形式,開(kāi)展精準(zhǔn)康復(fù),為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。加大殘疾兒童康復(fù)救助力度,逐步實(shí)現(xiàn)視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)、智力、肢體殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)治療、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)進(jìn)入康復(fù)機(jī)構(gòu)接受訓(xùn)練的貧困殘疾兒童及其家庭給予適當(dāng)?shù)淖∷?、交通、生活等補(bǔ)助。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目,為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度,實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)。依托專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實(shí)施專業(yè)化的康復(fù)服務(wù),將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容。加強(qiáng)各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和人才培養(yǎng)。

3.提高殘疾人受教育水平。認(rèn)真落實(shí)《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017-2020年)》以及《特殊教育提升計(jì)劃(2014-2016年)》后續(xù)行動(dòng)。在未建設(shè)特殊教育學(xué)校的縣建立特殊教育中心,新建、改擴(kuò)建一批特殊教育高中和獨(dú)立設(shè)置的孤獨(dú)癥特殊教育學(xué)校。支持招收殘疾學(xué)生較多的普通學(xué)校擴(kuò)大特殊教育規(guī)模。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。特殊教育學(xué)校普遍開(kāi)展學(xué)前教育。鼓勵(lì)殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)取得辦園許可,為殘疾兒童提供學(xué)前教育。鼓勵(lì)普通幼兒園接收殘疾兒童。對(duì)殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育給予資助。切實(shí)解決未入學(xué)適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題,提高殘疾人教育普及水平,提升特殊教育教學(xué)質(zhì)量。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育。加大殘疾學(xué)生就學(xué)支持力度,建立覆蓋學(xué)前教育到高等教育的殘疾學(xué)生和殘疾人子女就學(xué)資助政策體系,完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費(fèi)等補(bǔ)助政策。大力推行融合教育,建立隨班就讀支持保障體系,完善中高等融合教育政策措施。全面開(kāi)展殘疾青壯年文盲掃盲工作。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)、管理工作的普通學(xué)校教師的人才引進(jìn)和培訓(xùn)力度,增進(jìn)培訓(xùn)的針對(duì)性和適用性。落實(shí)特殊教育教師特殊教育津貼,對(duì)在殘疾人教育崗位上連續(xù)工作滿10年并從該崗位上退休的,其加發(fā)的特殊教育津貼納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)。實(shí)施國(guó)家手語(yǔ)、盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃,推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和通用盲文。建立手語(yǔ)翻譯培訓(xùn)、認(rèn)證、派遣服務(wù)制度。

4.豐富殘疾人文化體育生活。開(kāi)展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動(dòng),公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務(wù)機(jī)構(gòu)和基層綜合性文化服務(wù)中心要提供適合殘疾人的服務(wù)內(nèi)容和活動(dòng)項(xiàng)目。按照文化體育均等化服務(wù)的要求,將殘疾人文化、體育需求納入地方公共文化體育設(shè)施與服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃建設(shè),為殘疾人提供無(wú)障礙設(shè)施及無(wú)障礙服務(wù),公共文化體育設(shè)施和公園等公共場(chǎng)所對(duì)殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放,各級(jí)公共文化設(shè)施要為殘疾人配備無(wú)障礙設(shè)施。有條件的公共圖書(shū)館要設(shè)立盲人閱覽室或盲人閱覽區(qū),配置盲文讀物及相關(guān)設(shè)備。加強(qiáng)特殊藝術(shù)人才培養(yǎng),培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。實(shí)施“殘疾人體育健身計(jì)劃”,推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育和健身體育廣泛開(kāi)展,推動(dòng)殘疾人體育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。加強(qiáng)特教學(xué)校體育教學(xué)和課外體育鍛煉。促進(jìn)殘奧、特奧、聾奧運(yùn)動(dòng)均衡發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人運(yùn)動(dòng)員隊(duì)伍培養(yǎng)、管理、教育和保障,提高殘疾人體育競(jìng)技水平,力爭(zhēng)在國(guó)際國(guó)內(nèi)賽事中再創(chuàng)佳績(jī)。

5.全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。貫徹落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》,按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管,加快推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無(wú)障礙改造,逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),搞好調(diào)查,統(tǒng)籌資源,合理安排,有的放矢地抓好貧困殘疾人家庭的無(wú)障礙改造和無(wú)障礙示范村及社區(qū)的創(chuàng)建工作。大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)無(wú)障礙,鼓勵(lì)支持服務(wù)殘疾人的電子產(chǎn)品、移動(dòng)應(yīng)用軟件(APP)等開(kāi)發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)政務(wù)信息以無(wú)障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕,市電視臺(tái)開(kāi)辦手語(yǔ)欄目,推動(dòng)主要新聞欄目加配手語(yǔ)解說(shuō)和字幕。加快推進(jìn)食品藥品信息識(shí)別無(wú)障礙。扶持導(dǎo)盲犬業(yè)發(fā)展。公共停車場(chǎng)要按照適當(dāng)比例在最便利位置設(shè)置殘疾人專用無(wú)障礙停車位并作出標(biāo)志。加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙應(yīng)急救助服務(wù)。

6.切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》和《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉實(shí)施辦法》各項(xiàng)規(guī)定,認(rèn)真做好與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)的殘疾人教育、康復(fù)等地方立法工作,制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。加大殘疾人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳,形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍。嚴(yán)厲打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制,大力推進(jìn)殘疾人法律救助,幫助殘疾人及時(shí)獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助;建設(shè)12385服務(wù)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺(tái);建立完善殘疾人權(quán)益保障應(yīng)急處置機(jī)制,落實(shí)主體責(zé)任,暢通信訪渠道,及時(shí)接納殘疾人信訪訴求,化解矛盾,變上訪為下訪,切實(shí)解決殘疾人困難,維護(hù)殘疾人合法利益訴求。

(四)凝聚加快殘疾人小康進(jìn)程的合力。

1.大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)公眾、社會(huì)組織為殘疾人奉獻(xiàn)愛(ài)心,提供慈善幫扶。鼓勵(lì)以服務(wù)殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發(fā)展,采取公益創(chuàng)投等多種方式,在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、管理、崗位購(gòu)買、人員培訓(xùn)等方面給予扶持,引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。市殘疾人福利基金會(huì)和各級(jí)紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等慈善公益組織要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款,開(kāi)展愛(ài)心捐助和社會(huì)公益活動(dòng),大力培育殘疾人慈善項(xiàng)目品牌。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦以殘疾人為服務(wù)對(duì)象的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會(huì)工作服務(wù)等機(jī)構(gòu)和設(shè)施。

2.積極開(kāi)展志愿助殘服務(wù)。開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動(dòng),為殘疾人提供扶貧解困、生活照料、支教助學(xué)、社區(qū)導(dǎo)醫(yī)、文化體育、出行幫助等服務(wù)。健全志愿助殘工作機(jī)制,完善志愿者招募注冊(cè)、服務(wù)對(duì)接、服務(wù)記錄、組織管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)和志愿服務(wù)供需對(duì)接等機(jī)制,推行結(jié)對(duì)接力等服務(wù)方式,促進(jìn)志愿助殘服務(wù)常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。倡導(dǎo)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工參加服務(wù)殘疾人志愿活動(dòng),扎實(shí)開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶服務(wù)。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展群眾性助殘活動(dòng),鼓勵(lì)青少年參與助殘公益勞動(dòng)和志愿服務(wù)。

3.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,加快形成多元化的殘疾人服務(wù)供給模式,更好地滿足殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè),培育殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè),在用地、金融、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠,在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持,支持研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。以培育推廣殘疾人服務(wù)品牌和先進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn),加大政府采購(gòu)力度。落實(shí)國(guó)家有關(guān)殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評(píng)價(jià)的規(guī)定,加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合殘疾人的保險(xiǎn)產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書(shū)和音像制品出版。扶持發(fā)展特殊藝術(shù),培育殘疾人文化藝術(shù)品牌。制定殘疾人服務(wù)行業(yè)管理制度,發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用,營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

4.加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)護(hù)理、托養(yǎng)照料、生活服務(wù)、扶貧解困、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)、家居無(wú)障礙環(huán)境改造等為重點(diǎn),逐步完善政府購(gòu)買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄,擴(kuò)大購(gòu)買規(guī)模。支持殘聯(lián)系統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和助殘社會(huì)組織參與承接政府購(gòu)買服務(wù)。強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買助殘服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和績(jī)效考評(píng),實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展、擴(kuò)大服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量效益的綜合效應(yīng)。

5.營(yíng)造良好的扶殘助殘社會(huì)環(huán)境。結(jié)合培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體,鼓勵(lì)支持殘疾人組織借助微博、微信和移動(dòng)客戶端及有關(guān)移動(dòng)新媒體,大力弘揚(yáng)人道主義思想、扶殘助殘的中華民族傳統(tǒng)美德和殘疾人"平等、參與、共享、融合"的現(xiàn)代文明理念,營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童家長(zhǎng)的指導(dǎo)支持,為殘疾兒童成長(zhǎng)提供良好的家庭環(huán)境。

三、保障條件

(一)充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)人民政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入重要議事日程,列為政府目標(biāo)管理和績(jī)效考核內(nèi)容,主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步完善工作機(jī)制,切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)職能,及時(shí)解決突出困難和問(wèn)題。各部門、各單位進(jìn)一步明確責(zé)任,形成齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作局面。

(二)建立多元投入格局。各級(jí)人民政府要合理安排所需經(jīng)費(fèi),大力推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程。各級(jí)彩票公益金地方留存部分,每年應(yīng)當(dāng)向殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、救助以及殘疾人體育等事業(yè)傾斜。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)殘疾人事業(yè)捐贈(zèng),落實(shí)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策,企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上政府及其部門對(duì)殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人通過(guò)社會(huì)團(tuán)體對(duì)殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)支出,未超出申報(bào)應(yīng)納稅所得額30%的部分,允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。

(三)增強(qiáng)基層綜合服務(wù)能力。有關(guān)政策、資金、項(xiàng)目要重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立完善各級(jí)殘疾人服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,采取公辦、公辦民營(yíng)、民辦公助等形式,確保殘疾人服務(wù)設(shè)施發(fā)揮作用。實(shí)施縣域殘疾人服務(wù)能力提升項(xiàng)目,構(gòu)建縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的基層殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣級(jí)殘疾人康復(fù)或托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺(tái),輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)殘疾人工作開(kāi)展。以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)殘疾人的權(quán)益保障和基本公共服務(wù)。將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾等級(jí)評(píng)定和殘疾人證發(fā)放管理,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦證流程。支持各類社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展助殘服務(wù)。

(四)強(qiáng)化科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)。依托全市統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái),開(kāi)發(fā)建設(shè)全市殘疾人公共服務(wù)信息平臺(tái),提高殘疾人事業(yè)信息化水平,加強(qiáng)對(duì)殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合管理和動(dòng)態(tài)更新,實(shí)現(xiàn)與教育、民政、扶貧、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門的數(shù)據(jù)交換和共享,推動(dòng)殘疾人工作的規(guī)范化、個(gè)性化。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”,利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和信息通信技術(shù),把互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái),在推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域創(chuàng)造新生態(tài)。

(五)充分發(fā)揮殘疾人組織作用。殘疾人組織是推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程不可或缺的重要力量。各級(jí)殘聯(lián)要按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕4號(hào))的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性,自覺(jué)防止機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化,依法依章程履行“代表、服務(wù)、管理”職能。建立殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,反映殘疾人的呼聲愿望,協(xié)助政府做好有關(guān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和行業(yè)管理。實(shí)施殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人工程”,進(jìn)一步擴(kuò)大殘疾人組織覆蓋面,提升縣域殘疾人組織治理能力,改善工作條件,解決好待遇問(wèn)題。支持殘疾人專門協(xié)會(huì)和村(社區(qū))殘疾人協(xié)會(huì)開(kāi)展服務(wù)殘疾人和維護(hù)殘疾人合法權(quán)益工作,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、人員等工作保障。壯大專兼結(jié)合的殘聯(lián)干部隊(duì)伍,加大對(duì)殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度,提升殘聯(lián)干部思想政治素質(zhì)和代表、服務(wù)、管理能力。探索通過(guò)設(shè)立殘疾人公益性崗位等方式,加強(qiáng)基層殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè),改善保障條件,充分發(fā)揮其作用。廣大殘疾人工作者要恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化職業(yè)素質(zhì),做殘疾人的貼心人,全心全意為殘疾人服務(wù)。鼓勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立,不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力,積極參與和融入社會(huì),在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中建功立業(yè),與全市人民一道創(chuàng)造更加幸福美好的生活。

四、規(guī)劃實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估

實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)人民政府和全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。各地要依據(jù)本規(guī)劃制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十三五”規(guī)劃,各部門要根據(jù)職責(zé)制定配套實(shí)施方案。各級(jí)各部門要將本規(guī)劃的主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施,確保綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

各級(jí)人民政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查、監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效,開(kāi)展第三方評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問(wèn)題。市人民政府殘疾人工作委員會(huì)在“十三五”中期和期末對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jī)效考評(píng),并將結(jié)果向社會(huì)公開(kāi),對(duì)先進(jìn)典型按規(guī)定予以表彰。

五、附則

本規(guī)劃自公布之日起施行,有效期至2020年12月30日。

附件:重點(diǎn)任務(wù)分工安排表

重點(diǎn)任務(wù)分工安排表