YZCR-2020-00009

永政發(fā)〔2020〕11號

永州市人民政府

關于“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

根據(jù)《關于加快實施長江經(jīng)濟帶11省（市）及青海省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2019〕99號）、《湖南省人民政府關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（湘政發(fā)〔2020〕12號）等有關規(guī)定，市人民政府組織編制了《永州市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上限和生態(tài)環(huán)境準入清單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果》（以下簡稱“三線一單”），現(xiàn)就永州市實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話指示精神，按照 “三高四新”戰(zhàn)略要求，堅持“守底線、優(yōu)格局、提質量、保安全”，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動永州生態(tài)文明建設邁上新臺階。

（二）基本原則。

保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，筑牢生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

分區(qū)管控。根據(jù)經(jīng)濟與社會發(fā)展實際、生態(tài)環(huán)境功能、自然資源稟賦，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點問題和主要保護目標，實施差異化生態(tài)環(huán)境準入管理，精準發(fā)力推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

動態(tài)管理。堅持區(qū)域協(xié)調、上下聯(lián)動，銜接社會發(fā)展新戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護新要求，建立和完善生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享體系及成果應用機制，按程序實施“三線一單”定期評估和動態(tài)更新。

（三）主要目標。

2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。全市生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量減少，環(huán)境風險得到有效防控。

到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市水、大氣、土壤環(huán)境質量持續(xù)改善，生物多樣性保護水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境治理能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，城市經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展格局基本形成。

到2035年，建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質量保持優(yōu)良水平，綠色發(fā)展格局總體形成，基本實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、構建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）劃分環(huán)境管控單元。

根據(jù)省級“三線一單”編制成果，全市共劃定環(huán)境管控單元82個。其中：

優(yōu)先保護單元30個，面積占全市國土總面積的45.3%，主要包括各類自然保護地、飲用水源保護區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)等。

重點管控單元28個，面積占比為11.7%，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域等。

一般管控單元指優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，共24個，面積占比為43.0%。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。以環(huán)境管控單元為基礎，結合“三線”劃定情況，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控和資源利用效率等方面明確準入、限制和禁止的要求，建立“1+1+82”生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。“1”為全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見，包括生態(tài)環(huán)境質量改善主要目標、環(huán)境管控單元劃定結果、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體要求；“1”為全市生態(tài)環(huán)境管控基本要求；“82”為全市落地的環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單，其中：省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布11個省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，市人民政府發(fā)布永州市生態(tài)環(huán)境管控基本要求和其余71個環(huán)境管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單（詳見附件）。

（三）分區(qū)環(huán)境管控要求。優(yōu)先保護單元以生態(tài)保護為導向，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的開發(fā)建設活動，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點管控單元以產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調為主，優(yōu)化空間布局，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級改造，加強污染物排放監(jiān)管、污染治理和環(huán)境風險防控，進一步提升資源利用效率。一般管控單元以經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為導向，開發(fā)建設應落實現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護基本要求。

三、實施要求

（一）促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址等方面應以“三線一單”確定的環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為重要依據(jù)。相關政策、規(guī)劃、方案需說明與“三線一單”的符合性，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得突破或變通突破、降低標準。生態(tài)環(huán)境部門要強化“三線一單”成果在污染防治攻堅戰(zhàn)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估以及環(huán)評審批、排污許可、固體廢物等環(huán)境管理中的應用。

（二） 做好“三線一單”與國土空間規(guī)劃的銜接。國土空間總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃要將“三線一單”劃定的一般生態(tài)空間以及水、氣、土壤等環(huán)境要素管控分區(qū)作為確定生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間的重要依據(jù)，要將“三線一單”制定的環(huán)境質量底線目標和生態(tài)環(huán)境管控要求作為確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和布局的約束和指引，確保“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求與國土空間用途管制相銜接。

（三）實行“三線一單”成果動態(tài)更新。市生態(tài)環(huán)境局配合省生態(tài)環(huán)境廳每5年組織開展全市“三線一單”實施情況評估，充分聽取縣區(qū)人民政府提出的更新調整意見，依據(jù)評估情況編制“三線一單”更新調整方案，按規(guī)定報批發(fā)布。5年內因國家與地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實施、生態(tài)保護紅線、自然保護地和生態(tài)環(huán)境質量目標等調整，“三線一單”成果需要按程序開展動態(tài)更新，更新內容涉及省級方案調整的，由市人民政府向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請。省生態(tài)環(huán)境廳對市人民政府上報的更新方案組織審定后，由市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)審定意見組織進行調整更新。更新內容不涉及省級方案調整的，其更新調整程序由市級結合實際情況自行確定。更新調整情況由市生態(tài)環(huán)境局匯總后報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區(qū)、各部門要充分認識建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實加強組織領導，發(fā)揮部門聯(lián)合和市縣區(qū)聯(lián)動作用。市生態(tài)環(huán)境局要統(tǒng)籌做好全市“三線一單”成果的實施、更新調整、宣傳工作。市直有關部門要認真履職，積極配合實施，并在成果更新期間提供資料、反饋意見。各縣區(qū)要切實抓好 “三線一單”成果落地實施工作。

（二）落實工作保障。市生態(tài)環(huán)境局要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術，安排專項財政資金，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調整、宣傳培訓等。

（三）強化監(jiān)督考核。嚴格落實“三線一單”成果應用評估和實施監(jiān)管機制。“三線一單”實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核，作為領導干部生態(tài)環(huán)境離任審計、績效考核等方面的重要依據(jù)。

本意見自發(fā)布之日起施行。

附件：“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控附件

永州市人民政府

2020年12月25日