YZCR-2022-00005

永政發(fā)〔2022〕7號

永州市人民政府

關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構(gòu)：

為進一步貫徹落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，緩解城市交通擁堵，踐行綠色發(fā)展理念，助力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《交通運輸部關(guān)于印發(fā)〈國家公交都市建設(shè)示范工程管理辦法〉的通知》（交運發(fā)〔2022〕38號）等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出以下實施意見。

  　一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，確立公共交通在城市交通中的主體地位，堅持政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則，加快建設(shè)“三區(qū)兩城”，著力構(gòu)建“一核兩軸三圈”區(qū)域經(jīng)濟格局，不斷完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快公交信息系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，擴大公共交通覆蓋面，倡導綠色低碳出行，提升公共交通出行分擔率，形成公共交通優(yōu)先發(fā)展的新格局。

二、工作目標

通過優(yōu)先發(fā)展公共交通，創(chuàng)建國家公交都市，全面建立以快速公交為骨干，以常規(guī)公交為主體，城際公交、水上巴士、共享單車等多種出行方式協(xié)調(diào)利用，且功能層次明確、網(wǎng)絡(luò)布局合理、換乘銜接方便的優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)體系；全市城區(qū)公共交通形成“一線兩面三點”的線網(wǎng)布局〔“一線”指以永州大道快速公交走廊為骨干架構(gòu)形成的往返線；“兩面”指零陵區(qū)、冷水灘區(qū)（含永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）各自內(nèi)部形成公交線網(wǎng)，并相互形成連通；“三點”指通過瀟湘城市群城際公交，形成中心城區(qū)至祁陽市、東安縣、雙牌縣的快聯(lián)互通〕；到“十四五”末，市中心城區(qū)萬人公交車輛保有量達到12標臺，綠色公交車輛比率達到100%，公交站點500米覆蓋率達到100%，公交專用道設(shè)置率達到30%，早晚高峰時段公共交通車輛平均運營時速達到20公里，公共交通線網(wǎng)密度達到3公里/平方公里，公交車港灣式?？空驹O(shè)置率達到30%，公交運營補貼到位率達到100%，城市公共交通出行分擔率平均達到28%以上，公交乘車無現(xiàn)金使用率達到80%。

三、重點任務(wù)

（一）強化規(guī)劃調(diào)控。結(jié)合城鎮(zhèn)化進程新特點，在國土空間總體規(guī)劃編制過程中，充分考慮公共交通對城市發(fā)展的支撐、引導作用。將城市綜合交通（含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容）作為一個重要課題進行研究。對城市綜合交通專項規(guī)劃（含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容）的實施情況進行評估，本著問題導向，合理預(yù)測城市公共交通發(fā)展需求，將研究成果納入國土空間總體規(guī)劃，并在專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃修編中落實到位。同時，加快完成綜合交通體系國土空間專項規(guī)劃（含城市公共交通規(guī)劃內(nèi)容）編制工作，并將專項規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃。在城市公共交通專項規(guī)劃的編制中，要明確城市公共交通發(fā)展模式，科學規(guī)劃公共交通樞紐，合理布局公共交通線網(wǎng)，優(yōu)化配置公共交通站點，有序推進公交設(shè)施建設(shè)，完善各種公共交通方式的功能分工，加強與個體機動化交通及步行、自行車出行的協(xié)調(diào)銜接。布局研究城市軌道交通，開辟水上綠色巴士，開通瀟湘城市群城際公交，為城市公共交通發(fā)展提供有力保障。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城市交通換乘樞紐建設(shè)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，在符合條件的區(qū)域建設(shè)綜合換乘樞紐，實現(xiàn)公共汽（電）車、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘，以及城市交通與鐵路、公路、機場等對外交通之間的有效銜接，并配備相應(yīng)的指向標識、線路圖、時刻表、換乘指南等出行信息服務(wù)設(shè)施。加快城市公共交通場站建設(shè)。采取無償劃撥的方式落實公交場站建設(shè)用地，加大公交場站建設(shè)投融資力度，在公交場站內(nèi)應(yīng)根據(jù)實際需要同步規(guī)劃建設(shè)公交車輛充電等配套設(shè)施。對已規(guī)劃的公交場站應(yīng)盡快列入建設(shè)計劃，及早開工建設(shè)，方便運營調(diào)度、線路開辟和市民乘車，提高公共汽（電）車進場率。城市交通主次干道上建設(shè)公共汽（電）車港灣式停靠站，有條件的要建設(shè)深度公共汽（電）車港灣式停靠站，完善站臺、候車亭、無障礙配套服務(wù)設(shè)施等。任何單位和個人不得擅自遷移、拆除、占用城市公共交通配套設(shè)施，因城市建設(shè)確需遷移、拆除、占用城市公共交通配套設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當報經(jīng)城市公交行政主管部門批準并按照規(guī)劃給予補建。對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施進行前期審查和后期驗收，未按規(guī)定配套建設(shè)公共交通設(shè)施的項目一律不予審批、驗收。

（三）提高車輛裝備水平。根據(jù)城市發(fā)展實際需要，大力發(fā)展以公共汽（電）車的公共交通系統(tǒng)，推進低能耗、低排放、清潔能源公交車輛的應(yīng)用，提高大容量、低地板公交車輛和空調(diào)車等車輛的使用比例，提高車輛舒適程度、技術(shù)性能和節(jié)能減排水平。完善公交車輛技術(shù)準入和維修檢測制度，保障城市公交車輛技術(shù)狀況良好。積極開展新能源公共交通車輛示范和推廣工作，加快建設(shè)新能源公交車輛的配套服務(wù)設(shè)施，完善支持政策和配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（四）推進智能交通發(fā)展。充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，改造傳統(tǒng)的管理模式，提升行業(yè)管理水平。將公交智能化建設(shè)納入城市信息化建設(shè)體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，推進信息技術(shù)在城市公共交通運營管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，重點建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)（電子站牌、手機出行等）、車輛運營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)。加強城市公共交通與其他交通方式、城市道路交通管理系統(tǒng)的信息共享和資源整合，努力向群眾提供全方位的綜合交通“一站式”信息服務(wù)。進一步完善城市公共交通移動支付體系建設(shè)，全面推廣普及全國城市交通“一卡通”，加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用和跨市域的互聯(lián)互通，提高公交乘車無現(xiàn)金支付使用率比例。

（五）多渠道籌措資金。充分發(fā)揮市場機制作用，積極推進公共交通投融資體制改革，支持城市公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，吸引社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營。在市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策方面，對各類投資主體同等對待。鼓勵城市公共交通企業(yè)通過市場化融資，開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。積極幫助城市公共交通企業(yè)與銀行金融機構(gòu)、客車生產(chǎn)廠家建立良好合作關(guān)系，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。對現(xiàn)有公共交通設(shè)施用地，支持原土地使用者在符合規(guī)劃且不改變用途的前提下進行立體開發(fā)。公共交通用地綜合開發(fā)的收益，用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補公交企業(yè)運營虧損。

（六）保障公交路權(quán)優(yōu)先。綜合考慮城市道路的實際狀況、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，科學設(shè)置公共交通優(yōu)先通行信號，在單向3車道及以上或有條件的城市道路辟建公共交通專用道，市區(qū)新建、改建的主干道也要同步規(guī)劃、建設(shè)公共交通專用道，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。增加公共交通優(yōu)先通行管理設(shè)施投入，加強公共交通專用道的監(jiān)控和管理，充分利用科技手段，加大對違法占用公共交通專用道、公交停靠點行為的執(zhí)法力度。配套設(shè)置清晰、直觀的公共交通優(yōu)先車道標志標線等標識系統(tǒng)，使公共交通流與其他交通流明確區(qū)分。持續(xù)推進城市交通擁堵治理工程建設(shè)，并把專用道建設(shè)作為擁堵治理的重要措施，促進乘客由社會小汽車轉(zhuǎn)移到公共交通出行。定期發(fā)布城市擁堵指數(shù)，加強出行誘導系統(tǒng)建設(shè)，提升城市暢通水平。

（七）提高行業(yè)服務(wù)水平。按照“以人為本、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、方便出行”的原則，不斷優(yōu)化完善公交線網(wǎng)系統(tǒng)。在穩(wěn)步增加公交線路、延長營運里程、擴大站點覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，增加運力配置，滿足人民群眾日益增長的出行需要。公共汽（電）車線路和停靠站點要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、高校等城市功能區(qū)延伸。調(diào)整市區(qū)長途客運場站布局，實現(xiàn)長途客運與城市公交無縫接駁，科學調(diào)整城市公交、長途客運車輛運力，緩解城市道路壓力。探索推行城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，方便農(nóng)村客運與城市公共交通的接駁換乘。相關(guān)部門及城市公共交通企業(yè)要高度重視和關(guān)心公交企業(yè)職工的工作和生活條件，依法規(guī)范公交企業(yè)與駕駛員的勞動關(guān)系，持續(xù)改善職工待遇，建立公交職工工資正常增長機制，切實保障公交駕駛員休息休假、繳納社會保險等法定權(quán)利，保持城市公共交通職工隊伍穩(wěn)定。

（八）科學制定票制票價。兼顧財政供給能力、城市公共交通企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，充分考慮城市公共交通企業(yè)經(jīng)營成本和社會承受能力，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價格體系，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，鼓勵不同方式的換乘優(yōu)惠，增強公共交通吸引力，引導公眾優(yōu)先選擇公共交通出行。按照使用者付費原則，合理定價，發(fā)揮定制公交的個性化、高品質(zhì)服務(wù)功能。全面推廣刷卡乘車和移動支付，鼓勵創(chuàng)新票制。

（九）落實財稅扶持政策。將公共交通發(fā)展資金納入本級預(yù)算并全面實施預(yù)算績效管理，結(jié)合實際制定補貼補償辦法，定期對城市公共交通企業(yè)開展成本監(jiān)審，核定城市公共交通定價成本，科學界定政府補貼補償范圍。對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，應(yīng)按政策及時足額給予補貼。依法減征或免征公共交通車船的車船稅、公共汽電車輛的購置稅、公交站場和城市軌道交通系統(tǒng)運營用地的城鎮(zhèn)土地使用稅。積極利用城市公共交通發(fā)展獎勵資金等專項資金支持公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新能源公交車購置、配套運營服務(wù)等環(huán)節(jié)和信息化建設(shè)等。

（十）綜合管理城市交通。制定交通需求引導措施。綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導個體機動化交通需求，鼓勵政府部門及企事業(yè)單位人員乘坐公交上下班，促進小汽車、電動車等出行方式向公共交通出行方式的轉(zhuǎn)變，建立公交優(yōu)先的城市交通需求管理模式。根據(jù)城市規(guī)模和交通供求狀況，綜合運用多種手段，有效調(diào)控、合理引導個體機動化交通需求。在擁堵區(qū)域和路段取消占道停車，加大對交通違法行為的執(zhí)法力度。大力推廣出租汽車（含網(wǎng)約車）電召、網(wǎng)約服務(wù)，發(fā)展汽車租賃、定制式公交、旅游公交、公交學生專線、包車客運等交通服務(wù)方式。建立完善城市建設(shè)項目交通影響評價制度，對規(guī)劃建設(shè)鐵路客運站、公路客運站、公路客貨站場、物流中心、公交樞紐、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等大型建設(shè)項目，按照有關(guān)評價技術(shù)標準，組織開展交通影響評價，實施交通影響分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕交通影響的設(shè)計方案、管理措施和公共交通設(shè)施配建要求。建設(shè)單位要認真按照交通影響評價結(jié)果，嚴格落實公共交通配套設(shè)施建設(shè)標準，確保配套設(shè)施與城市建設(shè)項目主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

（十一）加強行業(yè)安全管理。要加大安全、反恐財政投入力度，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，定期組織安全檢查，逐步加裝車輛防護設(shè)施，保護公交駕駛員及乘客安全，提高防范和應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。城市公共交通企業(yè)要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，設(shè)立體制健全的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責任制，落實車輛、人員、場站、應(yīng)急等方面安全生產(chǎn)管理制度和標準規(guī)范，加大安全經(jīng)費投入，不斷提高安全生產(chǎn)能力。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。公交優(yōu)先的實質(zhì)是民生優(yōu)先、百姓優(yōu)先，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通作為民生實事工程，城市人民政府要成立由政府主要負責人牽頭的組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立工作聯(lián)動機制，研究編制城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制訂年度行動計劃，落實公交優(yōu)先政策，協(xié)調(diào)、解決推進公交優(yōu)先發(fā)展中的突出問題。

（二）落實工作責任。各縣市區(qū)人民政府和市直相關(guān)部門要因地制宜建立完善政策保障體系，在規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、財稅等方面給予政策支持，并加大資金投入力度，有力保障優(yōu)先發(fā)展公共交通、公交都市創(chuàng)建工作。要將公交運營納入城市保運轉(zhuǎn)、保工資、保民生的“三保范圍”，按照本實施意見提出的目標任務(wù)，進一步細化分解，制定具體實施方案，有序有效推進，確保各項政策、措施落實到位。

（三）加強宣傳引導。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體作用，結(jié)合“公交出行宣傳周”“綠色出行宣傳月”“世界無車日”“全國低碳日”等文明交通、綠色出行宣傳活動，大力宣傳公交優(yōu)先發(fā)展政策和公交都市建設(shè)的重要意義，促使人們樹立綠色低碳、文明交通出行的理念，引導社會各界支持參與公交都市建設(shè)。建立城市公共交通發(fā)展年度報告制度，適時發(fā)布永州市公共交通發(fā)展指數(shù)，向社會公布公交都市建設(shè)進展情況，提高公眾知曉率和關(guān)注度。

（四）強化考核評價。建立城市公共交通發(fā)展水平考核評價指標體系，制定城市公交運營服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量信譽考核辦法，健全公眾評價、專家咨詢和乘客委員會監(jiān)督等工作機制，城市公共交通主管部門要會同相關(guān)部門對公共交通企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量考核評價工作，并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果作為企業(yè)績效評價、財政補貼補償資金發(fā)放、線路資源配置、經(jīng)營許可管理等方面的重要依據(jù)。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

永州市人民政府

2022年9月5日