永州市政策文件解讀工作制度

    第一條 根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕41號）要求，制訂本制度。

　　第二條 各級各部門各單位是政府政策解讀的責(zé)任主體，要通過新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪等形式，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實措施及工作進展，主動解疑釋惑，積極引導(dǎo)輿論發(fā)展。

　　第三條 政策解讀責(zé)任。按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策性文件的起草單位是政策解讀的責(zé)任主體。以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草單位負責(zé)解讀工作。以市人民政府各部門、單位名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門、單位負責(zé)做好政策解讀工作；市人民政府各部門、單位聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門、單位負責(zé)做好政策解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文單位配合。

　　政策性文件起草單位的主要負責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要敢于擔(dān)當，通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會等多種方式，帶頭解讀政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關(guān)切等，主要負責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。要著重發(fā)揮單位政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞社會輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，切實增強解讀效果。

　　第四條 政策解讀范圍。主要包括市人民政府規(guī)章；以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件；市人民政府各部門、單位印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件；以市人民政府、市人民政府辦公室名義印發(fā)的或部門、單位制定的，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強的文件；其他需解讀的情況。

　　第五條 政策解讀程序。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草單位報送代擬稿時應(yīng)將經(jīng)本單位主要負責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，報送材料不齊全的，市人民政府辦公室按規(guī)定予以退文。以市人民政府各部門、單位名義印發(fā)的政策性文件，報批時應(yīng)當將解讀方案、解讀材料一并報部門、單位主要負責(zé)人審簽。

　　市人民政府辦公室在報簽政策性文件時，要一并報送解讀方案和解讀材料。需提請市人民政府常務(wù)會議審議的政策性文件，解讀方案和解讀材料也要一并提請審議。政府規(guī)章和行政性、規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應(yīng)送同級法制部門審查，解讀材料原則上與政策性文件同步公開發(fā)布，最遲不超過3個工作日。

　　解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時間等。解讀材料一般包括背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

　　第六條 政策解讀形式。政策解讀形式一般包括撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會（通氣會）等。市人民政府常務(wù)會議研究確定的重大政策措施出臺后，政策性文件起草單位可及時通過新聞發(fā)布會進行解讀。其中涉及全市性重大民生問題的政策措施，應(yīng)以市人民政府新聞發(fā)布會形式及時進行全面解讀發(fā)布。對一些專業(yè)性較強的政策，進行形象化、通俗化的解讀，多舉實例，多講故事，更多運用數(shù)字化、圖表、圖解、音頻視頻、動漫等方式，不斷拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，抓好政策信息的解讀發(fā)布，營造良好的輿論氛圍，切實增強政策解讀的傳播力和影響力。

　　第七條 拓寬解讀渠道。各級各部門各單位要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站“第一平臺”的作用，同時借助新聞媒體、政務(wù)微博微信和移動客戶端、廣播電視、報刊、商業(yè)網(wǎng)站等傳播渠道，擴大解讀信息的受眾面。政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)當設(shè)立政策解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。以市人民政府或市人民政府辦公室名義制定的政策文件印發(fā)后，在市人民政府門戶網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。