永州市中心城區(qū)300臺到期出租汽車經營權重新授予方案

經湖南省人民政府批準，我市中心城區(qū)于2005年出讓給永州蘭天汽車經營有限公司經營權為8年的100臺出租車于2013年的4月到期；2007年出讓給蘭天汽車經營公司、萬眾出租公司和永成出租公司經營權為6年的200臺出租車于2013年8月初到期。為促進我市中心城區(qū)出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，給市民提供安全、舒適的乘車條件，根據有關法律法規(guī)，結合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

遵循“依法依規(guī)、公開透明、公平負擔、公正有序”的原則，采取以服務質量為主要競標條件的招投標方式，確保公共資源得到合理配置，促進出租企業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，進一步增強行業(yè)抗風險能力，提高行業(yè)素質，樹立行業(yè)形象。

二、組織領導

為了加強領導和組織協(xié)調，成立中心城區(qū)首批出租汽車經營權到期重新出讓工作領導小組，由市政府分管交通運輸工作的副秘書長任組長、市交通運輸部門主要負責人任副組長，市發(fā)展改革、公安、交通運輸、人社、財政、監(jiān)察、物價、質監(jiān)、信訪、法制、非稅、公安交警、城市客運管理等部門和零陵區(qū)政府、冷水灘區(qū)政府相關負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設市交通運輸部門，具體負責本次出租汽車特許經營權到期重新出讓的日常工作，由市交通運輸部門分管城市客運工作的負責人任辦公室主任。

三、到期特許經營權授予方式

根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省市政公用事業(yè)特許經營條例》和《湖南省城市公共客運管理辦法》的規(guī)定，此次特許經營權的重新授予，采取以企業(yè)經營實力、服務質量、責任承諾、社會信譽等為主要競標條件,以公開招標的方式授予。按規(guī)定確定招標代理公司，代理公司根據出租汽車行業(yè)的相關規(guī)定制定招標文書并實施評標活動，市交通運輸、監(jiān)察部門進行全程監(jiān)督。

四、特許經營的數(shù)量、期限、范圍、新車運價和投放

（一）經營權出讓的數(shù)量：300臺，分3個標段進行招標，每個標段的經營權數(shù)量為100臺。經評標總得分排前三位的投標人依次為第一標段、第二標段、第三標段的中標人，每個投標人只能成為一個標段的中標人。

（二）經營權期限：6年。

（三）經營權經營范圍：第一標段和第三標段中標人的營運車輛制作特定的顏色，固定在零陵區(qū)營運1年，1年后可在零陵區(qū)和冷水灘區(qū)營運，第二標段的中標人營運車輛可在零陵區(qū)和冷水灘區(qū)營運。

（四）運價標準：按物價部門核定的起步價和里程價執(zhí)行。

五、特許經營權的價格

根據國家和省政府關于出租汽車特許經營權費應逐年下降的要求，參照周邊地市的標準，結合我市實際，此次特許經營權使用費按每臺車７000元/年的標準，每年收取1次，共6年。

六、投標企業(yè)必備條件和要求

 （一）投標人必須在湖南省永州市中心城區(qū)范圍內正式登記注冊，具備獨立法人資格，且資格、證照齊全并通過年度審驗，已經在永州市中心城區(qū)范圍內從事出租汽車經營。

（二）參加投標的企業(yè)必須向永州市城市客運管理機構遞交參加出租汽車特許經營投標的書面申請，承諾不論招投標結果如何，投標人對參加投標而產生的所有費用負全部責任。同時，投標企業(yè)須將200萬元的投標響應金存入指定的銀行賬號。

（三）有相應數(shù)量和相應從業(yè)資格的技術、財務管理人員和該項目經營設施、設備，有持續(xù)、穩(wěn)定、方便、及時、安全、優(yōu)質的服務能力和較好的服務資質。

（四）投標企業(yè)必須做出以下責任承諾及服務承諾

1. 企業(yè)承諾中標后在60天內收回經營權已到期的出租車及車輛營運設施，并在規(guī)定的時間內將新車購回，統(tǒng)一辦理相關手續(xù)，否則，政府有權收回其特許經營權并將其授予本次評標的總得分排名第四的投標人。

2. 企業(yè)承諾中標后遵守國家法律、法規(guī)和政府的相關規(guī)定，服從城市客運主管部門的管理，執(zhí)行物價部門批準的營運價格，建立和完善企業(yè)管理制度（安全生產、履行社會職責、執(zhí)行國家政策等），編制年度營運計劃和應急預案，若因企業(yè)管理不善引發(fā)矛盾或造成駕駛員上訪，由企業(yè)自行負責解決并負相關法律和經濟責任。

3. 中標企業(yè)必須承諾使用和滿足此次出租車出讓工作領導小組確定的車型和數(shù)量（捷達100臺、愛麗舍100臺、比亞迪100臺），基本技術要求為：排量為1.6升以上、國Ⅳ標準的三箱環(huán)保型轎車。

4. 公司承諾在特許經營期限內，不擅自轉讓或承包經營、掛靠等方式轉讓特許經營權、質押特許經營權；不得利用出租汽車特許經營權，收取“風險抵押金”、“營運收入保證金”等費用，禁止通過“大承包”或其他任何變相承包的方式向駕駛員轉嫁經營風險，否則收回特許經營權。

5. 企業(yè)承諾投放市場的出租汽車統(tǒng)一裝置經技術監(jiān)督部門鑒定合格的計價器，安裝統(tǒng)一監(jiān)制的頂燈、服務監(jiān)督牌和價格標簽等服務設施；在車身前門噴制經營企業(yè)全稱的投訴電話；統(tǒng)一安裝使用城市客運管理機構提供的與計價器數(shù)據相連接的GPS智能調度監(jiān)控車載設備。

6. 承諾運營車輛的保險須選擇我市中心城區(qū)實力相對較強的保險公司。

7. 承諾在特許經營期內不得以任何理由阻攔政府因市場發(fā)展的需要而增加出租汽車數(shù)量的決策，不得擅自停業(yè)或歇業(yè)，因自身原因無法繼續(xù)經營的，可以申請解除經營協(xié)議，并依照協(xié)議的約定承擔違約責任。

8. 公司承諾與駕駛員簽訂合同時，明確特許經營期滿后車輛的殘值歸公司所有并及時向城市客運主管部門交回經營權和相關證件及客運服務設施，自行處理車輛。

9. 公司與城市客運管理機構簽訂經營權出讓合同時，必須簽訂責任承諾書，并按經營權出讓的有償使用費總額20%的比例交納履約保證金（存入財政專戶），城市客運管理機構每年對中標企業(yè)的履約情況進行考核，并視考核情況按年度退還或罰沒當年度保證金，保證金不計息。

10. 公司承諾在中標取得此次出租汽車特許經營權后的經營期限內實行的經營模式必須符合以下基本條件：

（1）車輛、服務設施購置費用和出租汽車特許經營權有償出讓金、履約保證金、辦理車輛保險、上牌入戶、營運手續(xù)等稅費全部由企業(yè)承擔。

（2）被聘用的駕駛員向企業(yè)交納的車輛押金最高不能超過車輛購置款、入戶費用以及相關營運附件設施等費用的總和。被聘用的駕駛員必須持有永州市城市客運管理機構發(fā)的有效《出租汽車從業(yè)人員服務資格證》，且在同等條件下，優(yōu)先聘用經城市客運管理機構審查合格、無不良記錄的駕駛員。原先在中心城區(qū)從事出租汽車營運的駕駛員，因不履行承包合同而拒絕向公司交回車輛及營運設施的，取消下輪承包出租車的資格。

（3）每輛營運車輛配備兩名駕駛員從事營運工作，企業(yè)與駕駛員簽訂的營運生產任務合同，須經交通運輸、人社部門審定同意，具體執(zhí)行標準以物價部門核定的為準。同時，為保障駕駛員的休息權，企業(yè)還應按標準聘用符合要求的副班駕駛員。

（4）駕駛員在運營期限內，遇到人力不可抗拒等特殊情況，企業(yè)與駕駛員應協(xié)調共同承擔風險。

七、資格預審和評標、中標

此次特許經營權招投標工作在市交通運輸部門的主導下，由招標投標代理公司根據招投標法等相關法律法規(guī)的規(guī)定，組織報名、開標和評標。評標委員會由5人組成，市交通運輸部門1名，市客運管理機構1名，其他3名評委由市發(fā)展改革部門按規(guī)定的程序從評標專家?guī)熘须S機抽取產生。

（一）評標主要內容。分商務和技術兩個部分。其中商務部分指公司綜合水平和法定代表人或擬任該項目負責人的管理能力等相關硬件及證明材料；技術部分指公司章程、經營方案、經營業(yè)績、責任承諾、安全管理辦法、公司制度建設、出租車形象設計等。評分的具體項目為：投標人的綜合實力、投標企業(yè)的社會信譽、責任承諾、經營理念、安全生產管理、維穩(wěn)措施、文明優(yōu)質服務、企業(yè)管理人員素質、企業(yè)設計、對招標文件的響應程度、陳述及問答。

（二）中標人的確定。按照《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定確定。

（三）公示和簽約。中標人確定后，按規(guī)定的程序和時間進行公示，在公示期滿3天內，中標人和招標人簽訂《永州市中心城區(qū)出租汽車經營權特許經營合同》。

八、履約措施

（一）投標人如中標，在特許經營合同簽訂并頒發(fā)授權書正式履行后，第一年的經營權有償使用費、履約保證金從招標人所交的200萬元投標響應金中扣除，剩余資金在5個工作日內退還投標人。中標人在規(guī)定時間內不簽訂特許經營合同，所付的投標響應金中應交經營權有償使用費不予退還。在確定中標人之日起5個工作日內，招標人將未中標人預付的投標響應金（不計息）退還。

（二）特許經營權合同簽訂以后，雙方必須履行合同，如出現(xiàn)違約，造成的一切損失和后果由違約方承擔。

（三）根據2005年的《拍賣確認書》及市客運管理機構與蘭天汽車經營有限公司、永州萬眾出租公司和永成出租汽車公司簽訂的《出租汽車特許經營權出讓合同》的約定，300臺出租汽車經營權到期后由政府無償收回。原駕駛員愿繼續(xù)在中心城區(qū)從事出租客運業(yè)務的，一律憑有效的《出租汽車從業(yè)服務資格證》（原件）和《車輛營運證》（復印件）到市客運管理機構登記審核后，憑市客運管理機構開具的憑證到中標公司報名。對已到報廢期的車輛，按照國家規(guī)定的出租汽車車輛報廢標準強制報廢，殘值按出租汽車公司與承包駕駛員簽訂的合同執(zhí)行；對沒達到報廢期的車輛，由原公司負責收回報廢或轉戶出永州市。

九、出讓金的使用

按照《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2004〕81號）和《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強城市公共客運管理的意見》（湘政辦發(fā)〔2011〕47號）精神和我市實際，此次300臺出租汽車特許經營權出讓金全部上繳市財政，專項用于中心城區(qū)城市客運基礎設施建設和城市客運管理工作。