YZCR-2013-01019

永政辦發(fā)〔2013〕27號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局市民政局《永州市處置非正常死亡案（事）件規(guī)定》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

　　市公安局、市民政局制訂的《永州市處置非正常死亡案（事）件規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　 2013年7月15日

永州市處置非正常死亡案（事）件規(guī)定

市公安局  市民政局

（2013年7月）

　　為規(guī)范全市非正常死亡案（事）件處置工作，防止引發(fā)不安定因素和涉法涉訴信訪問題，切實維護(hù)社會大局穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)定》、民政部《關(guān)于進(jìn)一步做好遺體火化工作的通知》、《湖南省實施〈殯葬管理條例〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)定。

　　一、適用范圍

　　因刑事犯罪致死的案件和因高墜、電擊、縊死、燒死、溺死、中毒、冰凍、割脈、注射等原因致死以及其他死亡性質(zhì)難以確定的案（事）件，均認(rèn)定為非正常死亡案（事）件，適用本規(guī)定。

　　本規(guī)定中的無名尸體是指公安機(jī)關(guān)經(jīng)勘驗、調(diào)查后，無法確認(rèn)死者身份的尸體，包括尸塊、尸骨。

　　二、接處警規(guī)定

　　全市各級公安機(jī)關(guān)接到非正常死亡警情后，必須第一時間向事發(fā)地縣級公安機(jī)關(guān)指揮中心報告，由指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一調(diào)度非正常死亡案（事）件處置工作。對非正常死亡警情，各縣區(qū)公安局一律按照重特大刑事案件處置程序進(jìn)行處理，迅速啟動重特大刑事案件處置預(yù)案和命案偵破工作機(jī)制，縣區(qū)公安局值班領(lǐng)導(dǎo)、刑偵大隊長、事發(fā)地派出所所長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）分管政法維穩(wěn)工作的負(fù)責(zé)人必須在第一時間到達(dá)現(xiàn)場開展工作。初步調(diào)查確定為命案或者難以確定死亡性質(zhì)且有影響社會穩(wěn)定因素的，縣區(qū)公安局長、分管刑偵副局長必須立即趕到現(xiàn)場開展工作。

　　三、職責(zé)分工

　　（一）縣區(qū)公安局職責(zé)。

　　1. 縣區(qū)公安局值班領(lǐng)導(dǎo)是處置非正常死亡案（事）件的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)處置非正常死亡案（事）件的職責(zé)。

　　2. 縣區(qū)公安局指揮中心負(fù)責(zé)接警、指令調(diào)度。綜合各方面的反饋信息，進(jìn)行初步分析研判后，及時向局領(lǐng)導(dǎo)報告相關(guān)情況，向參與處置工作的單位和民警下達(dá)指令。掌控整個處置工作進(jìn)度，及時通報、反饋相關(guān)信息，確保處置工作有條不紊。

　　3. 縣區(qū)公安局政工部門負(fù)責(zé)輿情評估和引導(dǎo)。對可能產(chǎn)生的涉警負(fù)面輿情和影響社會穩(wěn)定的輿情，要及時組織開展輿情研判、預(yù)警、引導(dǎo)等工作。

　　4. 縣區(qū)公安局派出所負(fù)責(zé)現(xiàn)場保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時開展現(xiàn)場調(diào)查訪問工作。對排除他殺且身份明確的尸體，及時通知死者家屬，并協(xié)助有關(guān)部門做好穩(wěn)控工作。對一時不能查清身份且死因明確的無名尸體及時發(fā)布認(rèn)尸通告。

　　5. 縣區(qū)公安局刑偵大隊負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的非正常死亡案（事）件的現(xiàn)場勘驗檢查和調(diào)查訪問工作。對發(fā)現(xiàn)的無名尸體，第一時間進(jìn)入失蹤人員信息系統(tǒng)進(jìn)行甄別比對，并及時將無名尸體信息采集錄入未知名尸體信息系統(tǒng)備查；對確認(rèn)系他殺的刑事案件，負(fù)責(zé)立案偵查?，F(xiàn)場勘驗檢查和調(diào)查訪問必須按照《公安機(jī)關(guān)刑事案件現(xiàn)場勘驗檢查規(guī)定》的要求，形成文字或其他記錄，整理存檔。

　　6. 縣區(qū)公安局治安大隊?wèi)?yīng)積極配合縣區(qū)安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)責(zé)任事故引起的非正常死亡案（事）件進(jìn)行處置，及時進(jìn)行現(xiàn)場勘驗檢查和調(diào)查訪問，避免出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的因素和涉法涉訴等信訪問題。

　　7. 縣區(qū)公安局應(yīng)積極配合縣區(qū)民政、衛(wèi)生、信訪部門，及時處理因社會救助機(jī)構(gòu)被救助對象和醫(yī)療衛(wèi)生單位搶救無效而死亡的無名尸體；對因醫(yī)療事故、意外事故等形成的身份明確的尸體，民政、衛(wèi)生、信訪等相關(guān)部門在處理中有較大困難的，縣區(qū)公安局在接報后要及時派員協(xié)助處理。

　　（二）縣區(qū)民政局職責(zé)?？h區(qū)民政部門負(fù)責(zé)非正常死亡案（事）件中尸體的相關(guān)處理，在接到縣區(qū)公安局的通知后及時指派專人到場，依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的《尸體保存通知書》，通知殯儀館及時接運(yùn)尸體進(jìn)行保存，保存期限屆滿后，殯儀館依據(jù)公安機(jī)關(guān)出具的《尸體火化通知書》，火化尸體。

　　四、處置規(guī)定

　?。ㄒ唬┩ㄟ^初查，構(gòu)成刑事案件的命案，由縣區(qū)公安局刑偵大隊負(fù)責(zé)立案偵查；

　?。ǘ┩ㄟ^初查，排除他殺，不構(gòu)成刑事案件的，縣區(qū)公安機(jī)關(guān)出具《不予立案通知書》，通知死者家屬，有關(guān)部門做好死者家屬的思想穩(wěn)控工作。

　　1. 死者家屬對非他殺無異議，但有停尸鬧事苗頭的，縣區(qū)公安局派出所會同有關(guān)部門妥善處置相關(guān)事宜，迅速將尸體移至殯儀館，防止停尸鬧事等事件發(fā)生。

　　2. 死者家屬對非他殺有異議，需要解剖尸體的，由死者家屬書寫《解剖尸體申請書》（需二人以上簽名）。縣區(qū)公安局派出所通知死者家屬到場，死者家屬在《解剖尸體通知書》上簽名或者捺指印（拒絕簽名或捺指印的要說明）。法醫(yī)對尸體進(jìn)行檢驗、解剖，出具《尸體檢驗意見書》，將檢驗意見通知死者家屬。

　　3. 對高墜、電擊、縊死、燒死、溺死、中毒、冰凍、割脈、注射等原因致死等非正常死亡事件，一律按照偵辦命案的規(guī)范要求做好現(xiàn)場勘查、調(diào)查訪問和尸體檢驗，并捺印十指指紋，提取必要的生物檢材。對死因有爭議和不確定的尸體，必須要保存尸體和保留生物檢材備查。

　　4. 對于重大、疑難、復(fù)雜的案（事）件,死者家屬無正當(dāng)理由拒不到場或者到場后拒絕簽名（蓋章）的，公安機(jī)關(guān)在尸體解剖時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程錄音錄像，商請檢察機(jī)關(guān)派員到場，并邀請與案件無關(guān)的第三方或者死者家屬聘請的相關(guān)人員到場見證。

　　5. 對于暫時未設(shè)殯儀館的縣區(qū)，民政部門在處置有影響社會穩(wěn)定因素的尸體時，應(yīng)將尸體迅速移至就近的殯儀館保存，以消除社會隱患。

　?。ㄈ┦w處理

　　1. 對已查明死因，沒有繼續(xù)保存必要的尸體，縣區(qū)公安局應(yīng)當(dāng)通知家屬7日內(nèi)將尸體火化；對于無法通知或者通知后家屬拒絕按時處理的，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，及時火化。

　　2. 死者家屬對死因有異議的，有關(guān)部門要做好死者家屬的思想穩(wěn)控工作。死者家屬要求對尸體作進(jìn)一步檢驗、鑒定的，需依法提出書面申請，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)組織刑事技術(shù)員或聘請有關(guān)專家重新進(jìn)行檢驗和鑒定。檢驗、鑒定完畢確定死因后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)通知死者家屬7日內(nèi)火化尸體，無充分理由拒絕按時火化的，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，及時火化。

　　3. 對排除他殺的非正常死亡案（事）件的尸體，能現(xiàn)場查明死者身份的，事發(fā)地縣區(qū)公安局通知民政部門將尸體迅速運(yùn)送至殯儀館，并立即通知死者家屬，將尸體在7日之內(nèi)火化。對一時不能查清身份且死因明確的尸體，縣區(qū)公安局刑偵大隊提取指紋、生物檢材，拍照（攝像）固定后，縣區(qū)公安機(jī)關(guān)出具《尸體保存通知書》，縣區(qū)民政部門將尸體運(yùn)送至殯儀館保存7日。自發(fā)現(xiàn)無名尸體2個工作日內(nèi)，縣區(qū)公安局派出所通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布認(rèn)尸通告，經(jīng)公告仍無法查清身份的，在7日的保存期滿后，縣區(qū)公安機(jī)關(guān)出具《尸體火化通知書》，縣區(qū)民政部門安排殯儀館按規(guī)定火化尸體。

　　4. 對發(fā)現(xiàn)的高度腐敗和傳染性尸體，縣區(qū)公安局刑偵大隊迅速開展現(xiàn)場勘驗檢查，提取必要生物檢材后，確定尸體無保存必要的，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，縣區(qū)公安機(jī)關(guān)出具《尸體火化通知書》，縣區(qū)民政部門及時將尸體運(yùn)送至殯儀館火化。

　　5. 對于重大、疑難、復(fù)雜的非正常死亡案（事）件中的尸體，保存期一般不得超過15日，因特殊情況需要延期保存的，經(jīng)縣區(qū)公安機(jī)關(guān)和縣區(qū)民政部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長保存期，但最長不得超過90日。

　　6. 對無名尸體的遺物，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?、保管。查清尸源，家屬前來認(rèn)領(lǐng)的，遺物一并返還；無家屬認(rèn)領(lǐng)的，拍照（攝像）固定經(jīng)媒體播報、刊登通告6個月后，按照無主財物的有關(guān)規(guī)定處理。

　　7. 對發(fā)現(xiàn)有群體性停尸鬧事苗頭的，事發(fā)地公安機(jī)關(guān)按照群體性事件處置預(yù)案果斷處置，杜絕停尸鬧事。

　　五、費(fèi)用承擔(dān)

　?。ㄒ唬τ诒仨毻ㄟ^打撈才能處理的無名尸體所產(chǎn)生的打撈費(fèi)用以及通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體刊登發(fā)布認(rèn)尸通告產(chǎn)生的費(fèi)用由管轄地縣區(qū)公安機(jī)關(guān)列支。

　?。ǘ?jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的無名尸體所產(chǎn)生的搬運(yùn)、運(yùn)輸、冰凍、保存、火化等相關(guān)費(fèi)用按屬地管理原則由縣區(qū)財政部門列支；對經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明身份后的尸體所產(chǎn)生的搬運(yùn)、運(yùn)輸、冰凍、保存、火化等相關(guān)費(fèi)用由死者家屬承擔(dān)。

　?。ㄈ┓ㄡt(yī)對尸體進(jìn)行檢驗、解剖免收費(fèi)用。死者家屬對公安機(jī)關(guān)的尸體檢驗、鑒定結(jié)論有異議，要求對尸體進(jìn)行重新檢驗、鑒定的，應(yīng)依法提出書面申請，經(jīng)審查符合重新鑒定條件的，經(jīng)縣級公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由縣級公安機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)組織刑事技術(shù)人員或聘請有關(guān)專家重新進(jìn)行一次復(fù)檢，公安機(jī)關(guān)組織的復(fù)檢費(fèi)用由縣級公安機(jī)關(guān)列支。若家屬對復(fù)檢結(jié)論仍有異議，再次申請鑒定的，若再次鑒定的結(jié)果與復(fù)檢結(jié)果一致的，由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用由死者家屬承擔(dān)。

　　六、責(zé)任追究

　　發(fā)生非正常死亡案（事）件，公安、民政、信訪、衛(wèi)生等相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守法律和相關(guān)規(guī)定，互相配合，迅速果斷的采取處置措施。對因處置措施不規(guī)范不及時造成嚴(yán)重后果的，視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄒ唬┨幹梅钦Ｋ劳霭福ㄊ拢┘?縣區(qū)公安機(jī)關(guān)實行公安局長負(fù)總責(zé)、分管（值班）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任、相關(guān)部門和派出所負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。對因處置不當(dāng)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)炒作、進(jìn)京赴省上訪和群體性事件的，視情節(jié)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ǘ┟裾?、信訪、衛(wèi)生等相關(guān)部門在非正常死亡案（事）件的處置過程中應(yīng)及時配合公安機(jī)關(guān)，對因推托責(zé)任不及時趕赴現(xiàn)場，或處置措施不當(dāng)造成死者家屬哄搶尸體、停尸鬧事等嚴(yán)重后果的，將嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄈ┕矙C(jī)關(guān)對處置過程中發(fā)生的哄搶尸體、停尸鬧事、尋釁滋事、堵塞交通、擾亂單位秩序等行為或者暴力干擾、阻礙公安機(jī)關(guān)處置工作的，要依法果斷處置，構(gòu)成違法行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄋ模┧勒呒覍賽阂馔锨?，拒不支付尸體搬運(yùn)、運(yùn)輸、冰凍、保存、火化等相關(guān)費(fèi)用的，民政部門將依法追究其相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　七、卷宗歸檔

　　非正常死亡案（事）件辦結(jié)后，公安、民政部門逐案裝訂成卷備查。

　?。ㄒ唬┬淌掳讣尚虃纱箨犡?fù)責(zé)，按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》的要求整理歸卷，移送起訴。

　　（二）非刑事案件由刑偵大隊收集所有相關(guān)材料，按照命案的案卷質(zhì)量要求歸卷備案，交由縣區(qū)公安局檔案室依法保管。

　?。ㄈ┰跉泝x館運(yùn)輸、保存、火化等處置過程中產(chǎn)生的書面材料，由縣區(qū)民政部門進(jìn)行整理歸檔，依法保存。

　　本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行，永州市公安局《永州市公安機(jī)關(guān)規(guī)范化處理非正常死亡案（事）件的規(guī)定》（永公發(fā)〔2009〕11號）和《關(guān)于加強(qiáng)非正常死亡遺體保存火化處理工作的意見》（永民發(fā)〔2007〕20號）文件同時廢止。

　　抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　永州市人民政府辦公室                  2013年7月16日印發(fā)