YZCR-2014-01010

永政辦發(fā)〔2014〕11號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《涔天河水庫擴建工程建設征地補償和移民安置資金管理辦法》的通知

江華瑤族自治縣、江永縣、道縣人民政府，回龍圩管理區(qū)，市直有關單位：

《涔天河水庫擴建工程建設征地補償和移民安置資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年1月27日

涔天河水庫擴建工程建設征地補償和移民安置資金管理辦法

第一章? 總? 則

第一條? 為規(guī)范涔天河水庫擴建工程建設征地補償和移民安置資金（以下簡稱淹沒補償費）的使用和管理，提高資金使用效益，確保工程建設順利實施，根據(jù)《湖南省大中型水庫移民條例》、《湖南省人民政府關于加強大中型水庫移民安置工作的意見》（湘政發(fā)〔2010〕9號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省大中型水庫移民安置工作管理暫行辦法>的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕78號）、《湖南省財政廳關于印發(fā)<湖南省水庫移民資金財務管理辦法>和<湖南省水庫移民資金會計核算辦法>的通知》（湘財綜〔2009〕30號）、《湖南省水庫移民開發(fā)局關于印發(fā)<湖南省大中型水庫建設征地補償和移民安置資金管理暫行辦法>的通知》（湘移發(fā)〔2012〕8號）等規(guī)定，結合涔天河水庫擴建工程移民安置實施管理的工作實際，制定本辦法。

第二條? 涔天河水庫擴建工程淹沒補償費籌措和使用遵循“統(tǒng)一政策、分級管理、責權統(tǒng)一、計劃包干、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t。

統(tǒng)一政策：淹沒補償費按照國家發(fā)改委、水利部、財政部及省人民政府有關移民資金管理的規(guī)定安排使用。

分級管理：在各級人民政府的領導下，由各級移民管理部門和財政部門共同管理淹沒補償費。

責權統(tǒng)一：淹沒補償費由縣人民政府管理使用，資金、任務、責任落實到縣。

計劃包干：淹沒補償費嚴格實行移民資金項目管理和計劃管理，實行包干責任制。

?？顚Ｓ茫貉蜎]補償費是具有特定用途的專項資金，必須?？顚Ｓ谩?/p>

第三條? 涔天河水庫擴建工程實行移民搬遷安置任務和淹沒補償費使用雙包干。

第四條? 涔天河水庫擴建工程淹沒補償費是涔天河水庫擴建工程建設資金的組成部分，用于工程建設的征地補償和移民安置項目。具體包括：農村移民安置補償費、城集鎮(zhèn)遷建補償費、工礦企業(yè)遷建補償費、專業(yè)項目恢復改建補償費、防護工程費、庫底清理費、其他費用、預備費、有關稅費。

第五條? 淹沒補償費實行專戶存儲、專賬核算，按計劃使用、按進度撥款。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用，接受財政、審計、監(jiān)察等職能部門的監(jiān)督檢查，并接受社會監(jiān)督。

第二章? 資金籌措和計劃管理

第六條? 淹沒補償費由項目法人按國家、省核定的移民安置投資概算進行籌措。

第七條? 項目法人應根據(jù)移民安置規(guī)劃和移民安置實施進度要求，于當年10月上旬，向市移民管理部門和縣級人民政府提交下一年度移民安置任務及資金使用計劃建議書（包括籌資渠道、資金數(shù)額、資金到位時間等）。

第八條? 縣人民政府組織縣級移民、財政管理部門，在每年11月上旬前編制下年度項目資金年度計劃，規(guī)劃設計單位和移民安置監(jiān)督評估單位參與，上報市人民政府。

第九條? 市移民管理部門會同市財政部門和項目法人，對縣級人民政府上報的下年度項目資金計劃進行審核，于當年12月上旬上報市人民政府，經(jīng)市人民政府審定批準后，市移民管理部門于當年12月下旬下達下年度移民安置項目資金年度計劃，并報省移民管理部門備案。

第十條? 年度資金計劃總金額原則上不得突破移民安置規(guī)劃分年計劃。各縣區(qū)最終累計計劃資金總額不得突破本縣區(qū)的規(guī)劃補償投資總額。年度計劃一經(jīng)批準，不得隨意調整或變更，確需調整或變更的，須按原程序報原審批機關審批。

第十一條　各級移民管理部門應定期檢查年度計劃執(zhí)行情況，對年度計劃完成情況按季逐級進行檢查驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決?？h級移民管理部門應按規(guī)定編報季度（年度）統(tǒng)計報表和年度工作總結，經(jīng)移民監(jiān)督評估單位確認后報送市移民管理部門和項目法人。

第三章? 資金使用管理

第十二條? 縣級移民管理部門根據(jù)批準的年度資金計劃及實施進度分次提出資金預撥申請，由移民監(jiān)督評估單位簽署意見，經(jīng)市移民管理部門審核匯總后向項目法人發(fā)出資金繳付通知單。項目法人應及時將資金足額繳付到市財政移民資金專戶。資金到位后，市移民管理部門商市財政部門及時按計劃將資金撥入縣級財政移民資金專戶。移民補償費支付流程是：項目法人專戶→市財政移民資金專戶→縣級財政移民資金專戶→縣級移民管理部門淹沒補償資金專戶→移民或征地補償和移民安置項目。

第十三條? 淹沒補償費包干總額按照國家核定的移民安置投資概算和市人民政府與縣級人民政府簽訂的《湖南省瀟水涔天河水庫擴建工程移民安置工作責任書》確定，由縣區(qū)使用和管理。除國家和省移民政策調整、移民安置方案變化、專項設施重大設計變更等情況和不可抗力等因素引起的投資增加外，原則上不得突破包干數(shù)額。

第十四條? 包干費用由移民安置投資概算確定的征地移民項目費用（農村移民安置補償費、城集鎮(zhèn)遷建補償費、工礦企業(yè)遷建補償費、專業(yè)項目恢復改建補償費、防護工程費、庫底清理費）、實施管理費組成，由縣區(qū)人民政府包干使用。

第十五條? 淹沒補償費由移民管理機構統(tǒng)一核算管理，財政部門監(jiān)督使用。不得交由移民安置工程指揮部等臨時性機構轉撥、核算。

淹沒補償費核算實行縣級報賬制，執(zhí)行省財政廳《湖南省水庫移民資金會計核算辦法》（湘財綜〔2009〕30號）和省水庫移民開發(fā)管理局《湖南省移民資金縣級報賬制實施辦法》（湘移發(fā)〔2010〕1號）。

移民管理機構應加強對淹沒補償費的管理，建立健全移民資金財務管理和內部控制制度，細化各項費用預算及管理辦法，嚴格按照年度資金計劃、實施進度撥付資金。

第十六條? 淹沒補償費中的農村移民安置補償費、城集鎮(zhèn)遷建補償費、工礦企業(yè)遷建補償費、專業(yè)項目復建補償費、防護工程費、庫底清理費等費用的支付和使用，須經(jīng)移民監(jiān)督評估單位簽證。

第十七條? 移民個人補償補助費，包括移民房屋及附屬設施補償費、搬遷補助費、林木及零星樹木補償費、移民過渡期生活補助費、特困移民戶建房補助費、分散安置移民基礎設施建設費等，由縣級移民管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)按程序公示后，與移民戶簽訂搬遷安置協(xié)議。移民個人補償補助費實行一次結算，根據(jù)協(xié)議和實施進度交由財政部門通過銀行“一卡通”的方式分批次發(fā)放給移民。其中，對進城鎮(zhèn)移民安置小區(qū)自行購房的移民，須委托當?shù)乜h級移民管理部門暫時代管其個人財產補償費、沼氣池補助費、搬遷運輸補助費（自行搬遷）、墳墓補償費等資金，待移民選購好房屋結算時，受委托代管的縣級移民管理部門用補償補助資金為移民結算購房款，并將多余的資金退還給移民，移民補償補助資金購房欠缺部分，由移民補足。

任何單位或個人不得以任何理由截留、擠占、挪用或冒領移民個人補償補助費，不得抵扣代繳其他款項，以確保補償補助費及時安全發(fā)放到移民個人手中。

第十八條? 集體財產補償費，由農村集體經(jīng)濟組織管理和使用，縣級移民管理部門與相關集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議后，根據(jù)協(xié)議通過銀行轉賬的方式直接支付給集體經(jīng)濟組織。

第十九條? 專業(yè)項目中采取定額補償方式的項目，由縣級移民管理部門根據(jù)項目資金年度計劃及其與項目權屬單位或相關部門簽訂的協(xié)議撥付資金。

第二十條? 工程建設項目資金由縣級移民管理部門根據(jù)項目資金年度計劃、施工合同、工程進度和監(jiān)理單位簽證及有效憑據(jù)審定后，通過銀行轉賬方式支付。嚴禁用現(xiàn)金支付工程款。

第二十一條? 其他費用按以下程序管理使用：

實施管理費（包括實施機構開辦費），按項目資金年度計劃和協(xié)議由移民管理部門管理使用，市級移民管理部門（含省移民管理部門）占30%，縣級移民管理部門占70%，由市財政部門根據(jù)市人民政府批準的年度計劃和工作進度分期撥付市、縣移民管理部門，實行總額控制、定額管理、節(jié)約留用、超支不補、專賬核算。

技術培訓費，按項目年度計劃及培訓實施計劃，由市、縣區(qū)移民管理部門管理，根據(jù)涔天河移民培訓方案使用，市級移民管理部門占5%，縣級移民管理部門占95%。培訓不得以開會、考察等名義組織到外地參觀、旅游，培訓費不得變相用于管理費開支。

勘察設計科研費、工程監(jiān)理費、監(jiān)督評估費，由項目法人根據(jù)有關規(guī)定管理使用。

從招標結余的監(jiān)督評估費中列支移民建設項目的質量和安全監(jiān)督費用，由市、縣區(qū)移民管理部門管理使用。

第二十二條? 預備費使用，按照“指標到縣、適當調劑、批準使用”的原則進行管理，具體由縣級移民管理部門提出專題報告，移民監(jiān)督評估單位簽署意見，經(jīng)市級移民、財政管理部門和項目法人審核后，報市人民政府審批。

第二十三條? 有關稅費的繳納，按照有關稅法及市人民政府專題會議紀要的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條? 淹沒補償費存儲期間產生的利息應用于移民安置，不得挪作他用。

第二十五條? 各實施單位不得超標準、超規(guī)模使用征地移民資金，超支部分由縣區(qū)負擔。對建設項目通過竣工決算后結余的資金，納入年度資金計劃管理，由縣區(qū)報經(jīng)市移民管理部門批準后，用于彌補規(guī)劃實施資金缺口，在征地移民規(guī)劃及移民安置實施方案框架內調劑使用，但不得列支本辦法第二十一條的“其他費用”項目，也不得用于部門單位工作經(jīng)費等其他支出。

第四章? 工程項目資金撥付及財務管理

第二十六條? 淹沒補償費的支付，在嚴格執(zhí)行年度資金計劃管理的前提下，實行預決（結）算管理和合同（協(xié)議）管理制度。

第二十七條? 移民工程預付款按合同約定撥付，預付比例不得高于合同金額的30%，由施工單位開具稅務發(fā)票，按工程進度款審批程序進行審批后撥付。凡未簽訂施工合同或不具備施工條件的，不得預付工程款。

第二十八條? 移民工程進度款應由項目承建單位根據(jù)承包合同約定及審核認可的工程計量提出用款申請，由縣級移民管理部門按照合同約定的結算方式進行撥付。整個工程進度款在辦理工程竣工結算前，撥付比例不得超過總預算金額的70%。工程進度款的審批、支付程序如下：

（一）由施工單位根據(jù)工程進度向縣級移民管理部門提出申請（填寫移民資金撥付申請表），交縣級移民管理部門工程部門審核；

（二）工程部門簽具意見后交財務部門，財務部門根據(jù)工程計劃、合同和進度進行審核。施工單位根據(jù)已審核的申請表開具稅務發(fā)票后，由移民管理部門負責人審批；

（三）實行工程監(jiān)理的項目資金撥付須經(jīng)工程監(jiān)理單位簽證；

（四）縣級移民管理部門根據(jù)經(jīng)以上程序簽批的申請表和稅務發(fā)票將款項通過銀行轉入施工單位賬戶。

第二十九條? 移民工程項目因特殊原因確需調整建設規(guī)模和標準或變更設計的，應嚴格履行報審、報批程序。

第三十條? 工程完工后必須按規(guī)定程序由市、縣區(qū)移民管理部門或項目主管部門主持進行驗收，并及時辦理工程竣工決算?？⒐Q算須經(jīng)財政評審機構評審通過，并在項目竣工驗收合格后，方可結清除質保金外的項目建設資金。

第三十一條? 工程竣工價款結算必須憑確認的竣工結算報告及完整的結算資料和經(jīng)審計的工程決算進行，由工程承包單位開具稅務發(fā)票，按本辦法第二十八條第二款規(guī)定的程序審批后辦理工程資金結算手續(xù)。

第三十二條? 辦理工程資金結算時必須按合同規(guī)定預留不低于合同價款5%的質量保證金。待工程交付使用一年無工程質量問題，其質量保證金則全額撥付承建單位；質保期內如出現(xiàn)質量問題，應根據(jù)合同約定由承建單位對工程項目進行維修，或在質量保證金內扣除。

第三十三條? 凡列入湖南省政府集中采購目錄范圍內的貨物、工程和服務類項目，嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的政府采購程序辦理。

第三十四條? 各級人民政府及移民管理部門應嚴格執(zhí)行國家有關財經(jīng)紀律，明確資金審批權限，規(guī)范資金審批程序，提高資金使用效益，確保資金安全運行。

第三十五條? 各級移民管理部門要加強會計核算，按月編制資金使用財務報告并及時（月報為次月10日前，年報為次年1月20日前）報送同級財政部門和上級業(yè)務主管部門及項目法人。

第五章? 監(jiān)督管理和責任追究

第三十六條? 市、縣區(qū)移民管理部門應會同財政部門，加強對淹沒補償費籌措、撥付、使用等情況的監(jiān)督管理，及時開展相關專項檢查，并將檢查結果向同級人民政府和上級財政部門、移民管理部門報告。

第三十七條? 移民管理部門、項目法人和移民資金使用單位有義務接受或配合審計、監(jiān)察和財政部門以及上級移民管理部門進行的審計、監(jiān)察和監(jiān)督。任何單位和個人不得以任何理由阻撓或者逃避監(jiān)督檢查。

第三十八條? 對征地移民的實物調查、補償、安置、資金兌付等情況，應以村或居委會為單位及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

第三十九條? 有關單位或個人有下列行為之一的，責令限期改正，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令第471號）等有關規(guī)定進行處罰，對直接負責的主管領導和責任人，依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章追究其法律責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任：

（一）挪用、侵占、貪污淹沒補償費，以及因失職、瀆職給淹沒補償費造成損失的；

（二）用淹沒補償費進行投資、擔保、放貸、支付各種贊助捐贈的；

（三）未經(jīng)批準，擅自改變已經(jīng)批準的移民安置規(guī)劃設計方案和實施計劃，造成嚴重后果的；

（四）偽造、編造、故意毀壞財務會計資料的；

（五）滯留、拖欠淹沒補償費，影響移民工作正常進行的；

（六）擅自制定地方征地補償和移民安置標準以及克扣移民資金的；

（七）其他違法違紀行為。

第六章? 附? 則

第四十條? 各相關縣級人民政府應依據(jù)本辦法制定淹沒補償費管理辦法實施細則，并報市財政部門、市移民管理部門備案。

第四十一條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室???????? ?????????2014年1月28日印發(fā)