永政辦發(fā)〔2014〕52號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2014年3月8日

永州市湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案

加強(qiáng)湘江污染防治，事關(guān)流域內(nèi)居民飲水安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，省人民政府決定將湘江污染防治作為“一號(hào)重點(diǎn)工程”。為推進(jìn)湘江污染防治工作，完成省委、省政府交給我市的污染防治任務(wù)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2013〕68號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山；若毀綠水青山，寧棄金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，堅(jiān)守生態(tài)底線，以水環(huán)境承載力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局，以水環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以污染綜合防治工程提升水環(huán)境質(zhì)量，以把好監(jiān)管關(guān)、環(huán)評(píng)關(guān)、排放關(guān)控制排放總量，以嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度和責(zé)任追究制度提高環(huán)境管理水平，全面推進(jìn)湘江保護(hù)和治理。

二、基本原則

（一）以人為本，民生優(yōu)先。以保持湘江流域良好的生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、確保飲用水安全為優(yōu)先目標(biāo)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈、影響飲用水源安全的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，滿足人民群眾“喝上干凈水，享受水環(huán)境”的基本需求，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和環(huán)境權(quán)益。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。按照水資源和水環(huán)境承載力，劃定保護(hù)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵤┎顒e化環(huán)境政策，確定生態(tài)紅線；在堅(jiān)守綠水青山底線基礎(chǔ)上，因地制宜科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域與流域、發(fā)展與保護(hù)、遠(yuǎn)期與近期、局部與全局、供水與排水的關(guān)系，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的引領(lǐng)和倒逼作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）控新治舊，綜合整治。提高環(huán)境準(zhǔn)入條件、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批和環(huán)境監(jiān)管，落實(shí)好“三同時(shí)”、“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”制度，控制新增污染源和污染物的排放，不欠新賬；按照“流域—控制區(qū)—控制單元”三級(jí)分區(qū)體系推行水環(huán)境精細(xì)化管理，以污染物排放總量控制為抓手，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取控源、治理、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)防控等綜合措施，強(qiáng)化工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活源協(xié)同控制，多還老賬，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。

（四）政府主導(dǎo)，共同參與。各級(jí)政府嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，明確目標(biāo)，配套政策，強(qiáng)化措施，加大投入；各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作,齊抓共管；按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，促進(jìn)企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，共同保護(hù)和治理湘江。

三、總體目標(biāo)

到2015年底，按要求全面完成省委、省政府下達(dá)的節(jié)能減排和重金屬污染防治任務(wù)；境內(nèi)湘江干流及主要支流水質(zhì)保持Ⅲ類或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，其他水體無(wú)黑臭現(xiàn)象；城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；農(nóng)村集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上；生活污水收集處理率中心城區(qū)達(dá)到82%、各縣城達(dá)到70%以上、建制鎮(zhèn)達(dá)到20%以上；湘江干流出境水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)要求；轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，不發(fā)生重大及以上水環(huán)境污染事故。

四、主要任務(wù)

第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”（2013—2015年）以“堵源頭”為主要任務(wù)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少沿江縣城及以上城市、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)生活污水污染；深化重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染治理，削減主要水污染物和重金屬污染物排放總量；推進(jìn)礦山、尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)控污染擴(kuò)散；完成集中式飲用水水源地污染整治，確保群眾飲水安全；加強(qiáng)河道采砂、水上餐飲、運(yùn)輸船舶和港口碼頭污染防治；有效控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染。

（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)

1. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和排污口截污、雨污分流改造工作，系統(tǒng)提高城鎮(zhèn)污水收集能力和處理效率。2015年底前，中心城區(qū)和各縣（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）完成新增污水管網(wǎng)248.6公里，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)新增污水管網(wǎng)185.02公里；完成飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口截污；制定或完善給排水規(guī)劃，并實(shí)施老城區(qū)雨污分流改造，提高污水處理廠的出水濃度，提升現(xiàn)有污水處理廠的處理效率。

2. 推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。2015年底前，全市新增污水處理能力27.5萬(wàn)噸/日；重點(diǎn)完成零陵區(qū)向家亭污水處理廠的提級(jí)改造、冷水灘區(qū)下河線污水處理廠二期新增5萬(wàn)噸/日污水處理能力、金洞及回龍圩管理區(qū)污水處理廠和道縣壽雁鎮(zhèn)、零陵區(qū)珠山鎮(zhèn)、祁陽(yáng)縣黎家坪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。

3. 推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥安全處置和污水再生利用。2015年底前，完成永州市生活污水處理廠污泥集中處理處置工程，全市污水處理廠脫水污泥干化無(wú)害化處理處置率達(dá)到50%。積極穩(wěn)妥發(fā)展再生水用戶，擴(kuò)大再生水利用范圍，再生水利用率達(dá)到10%以上。

（二）大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染防治

1. 取締關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)厲查處新建的“五小企業(yè)”（小化工、小冶煉、小造紙、小電鍍、小皮革），做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，依法取締關(guān)?，F(xiàn)在高污染、高能耗和落后產(chǎn)能企業(yè)69家；對(duì)于潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)大、升級(jí)改造困難的企業(yè)和造成飲用水源污染的企業(yè)，在2015年前逐步依法淘汰退出，削減其占有的主要水污染物和重金屬污染物排放量；嚴(yán)格控制高污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，湘江干流兩岸各20公里范圍內(nèi)不得新建化學(xué)制漿、造紙、制革和外排水污染物涉及重金屬項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展低污染、無(wú)污染、節(jié)水和資源綜合利用項(xiàng)目。

2. 扎實(shí)推進(jìn)清潔生產(chǎn)。屬于有色金屬礦（含伴生礦）采選、重有色金屬冶煉、電解錳、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、水泥、造紙行業(yè)的企業(yè)及涉重金屬污染物排放的企業(yè)，都要做好清潔生產(chǎn)工作，完成清潔生產(chǎn)審核，落實(shí)清潔生產(chǎn)審核中提出的高費(fèi)技術(shù)改造方案，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平，減少跑、冒、滴、漏，從源頭上減少污染物產(chǎn)生。鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，推行自愿性清潔生產(chǎn)審核。

3. 加快推進(jìn)污染集中治理。2015年底前，各工業(yè)園區(qū)必須配套建設(shè)集中污水處理設(shè)施、雨污水分流排污系統(tǒng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，并逐步提高園區(qū)污水集中處理規(guī)模和排放標(biāo)準(zhǔn)，逾期未能建成污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施出水不達(dá)標(biāo)的工業(yè)園區(qū)，暫停審批新、擴(kuò)、改建設(shè)項(xiàng)目；引導(dǎo)各類排污企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中；組織開展礦山采選、冶煉、化工、造紙等重污染行業(yè)企業(yè)的專項(xiàng)污染治理，鼓勵(lì)企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。

4. 加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管力度。列入國(guó)家和省重點(diǎn)監(jiān)控的水污染企業(yè)，在規(guī)范排污口的基礎(chǔ)上，安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控裝置并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門的污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理；全面實(shí)行用水總量和排污總量控制、排污許可證、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和企業(yè)環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)價(jià)管理制度，積極推行綠色信貸政策。對(duì)超標(biāo)、超總量排放水污染物的排污企業(yè)進(jìn)行限期治理；對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)依法取締關(guān)閉。對(duì)申請(qǐng)上市環(huán)保核查前一年內(nèi)發(fā)生過嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，環(huán)保部門不予受理其核查申請(qǐng)。全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，企業(yè)要主動(dòng)公開排污情況，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要公開對(duì)企業(yè)排污的環(huán)境監(jiān)測(cè)情況。

（三）加強(qiáng)礦區(qū)廢水、尾礦庫(kù)、渣場(chǎng)環(huán)境安全隱患整治

1. 開展礦區(qū)廢水、尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。繼續(xù)整頓礦產(chǎn)開采秩序，取締關(guān)閉非法采礦點(diǎn)；加強(qiáng)采礦區(qū)廢水和尾礦庫(kù)排水污染治理，對(duì)存在安全隱患的尾礦庫(kù)，采取加固或閉庫(kù)處理等措施，消除環(huán)境安全隱患，并逐步恢復(fù)堆存庫(kù)區(qū)的生態(tài)；按照“一區(qū)一策”的原則，扎實(shí)抓好零陵區(qū)錳礦區(qū)、東安縣大廟口鎢礦區(qū)、藍(lán)山縣太坪鉛鋅礦區(qū)、江華銅山嶺礦區(qū)等礦區(qū)綜合整治。清除、分類處理湘江、瀟水兩岸含重金屬危險(xiǎn)固廢等嚴(yán)重危害環(huán)境的固體廢物，對(duì)有利用價(jià)值的固體廢物，推進(jìn)綜合利用，逐步消化堆存量；對(duì)難以資源化利用、且危害大的固體廢物，采取多種方式進(jìn)行安全處置，阻斷其污染擴(kuò)散途徑。江、河、湖、庫(kù)岸邊500米范圍內(nèi)禁止礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)。

2. 完成冷水灘區(qū)上嶺橋、零陵區(qū)諸葛廟、祁陽(yáng)縣道塘和金洞管理區(qū)金洞鎮(zhèn)4個(gè)老垃圾場(chǎng)的封場(chǎng)。新建的垃圾填埋場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，重點(diǎn)加大滲濾液收集處理力度，嚴(yán)格控制污染物排放。

（四）全面加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)

1. 加強(qiáng)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。加快飲水安全工程建設(shè)，對(duì)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地加強(qiáng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程，基本解決飲水不安全的問題。2014年底前，依法拆除或關(guān)閉飲用水水源保護(hù)區(qū)的排污口及與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；完成中心城區(qū)排污口的截污、水上餐廳的取締關(guān)閉和網(wǎng)箱養(yǎng)殖的整治；建立飲用水水源污染應(yīng)急體系；完成500人以上的農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整、界碑設(shè)置工作，開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)取締工業(yè)和生活排污口、規(guī)范畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。

2. 強(qiáng)化水質(zhì)良好湖泊治理和環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)蓄水能力；突出抓好涔天河水庫(kù)、雙牌水庫(kù)、宋家洲電站庫(kù)區(qū)等水質(zhì)較好湖庫(kù)的環(huán)境保護(hù)工作，通過對(duì)湖庫(kù)集雨范圍內(nèi)工業(yè)污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少入湖庫(kù)污染物，改善湖庫(kù)水質(zhì)，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到水功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3. 開展河道綜合整治。全面取締湘江和一、二級(jí)支流以及其他環(huán)境敏感水域的水上餐飲，禁止沿岸餐飲業(yè)向水體直接排污。嚴(yán)格監(jiān)管水上危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸，禁止船舶向水體排放含油廢水等污染物和傾倒垃圾，嚴(yán)禁港口碼頭生產(chǎn)生活廢水直排。加強(qiáng)河道及水域岸線、航線管理，完善并嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊各類采砂違法行為。2014年底前，全面取締飲用水源地等環(huán)境敏感水域范圍內(nèi)的采砂作業(yè)。加強(qiáng)河岸生態(tài)公益林建設(shè)，保護(hù)好森林植被。

（五）加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染防治

1. 加大規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。2014年，各縣區(qū)人民政府（各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）依法劃定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，并報(bào)市人民政府備案。2015年底前，湘江干流兩岸500米范圍內(nèi)的16家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)全部退出或搬遷，其中2014年完成8家、2015年完成8家；完成117家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理，其他具有一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)須建設(shè)和完善廢棄物綜合利用和污染治理設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2015年底前，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染處理達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%。新、改、擴(kuò)畜禽養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”（污染治理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行）制度。

2. 科學(xué)合理確定網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和布局。根據(jù)水環(huán)境容量和水環(huán)境功能區(qū)域劃，確定網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)域，嚴(yán)格控制網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積，嚴(yán)格監(jiān)督管理；飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等其他環(huán)境敏感區(qū)域禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖，已有的必須在2014年底前全部退出。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任主任的永州市湘江保護(hù)協(xié)調(diào)委員會(huì)和湘江重金屬污染治理委員會(huì)，兩塊牌子，一套班子，統(tǒng)一指揮、研究處理湘江污染防治的重大問題。各縣區(qū)、管理區(qū)和永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)湘江流域水污染防治的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌劃，周密部署，組織實(shí)施，確保全面完成各項(xiàng)目任務(wù)。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。各級(jí)政府是湘江污染防治的責(zé)任主體。市人民政府制訂實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)以目標(biāo)責(zé)任書的形式分解落實(shí)到各縣區(qū)、管理區(qū)和永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市直相關(guān)部門，檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)情況，分析水環(huán)境質(zhì)量狀況，解決工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施。各縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全面負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)污染治理具體工作任務(wù)，負(fù)責(zé)落實(shí)配套資金和治理項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按期完成。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工對(duì)水污染整治工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和推動(dòng)落實(shí)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大行政問責(zé)和責(zé)任追究力度。各企業(yè)為污染治理的責(zé)任主體。

（三）嚴(yán)格制度約束

1. 加強(qiáng)環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污總量控制制度，所有建設(shè)項(xiàng)目都要先進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)污染物排放總量；未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目，相關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)，不得供應(yīng)土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，不得供電、供水。對(duì)縣區(qū)、管理區(qū)和永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有以下情形之一的，暫停新增水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批：水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的；超過排污總量控制指標(biāo)的;未按照規(guī)定時(shí)間淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備的;未完成重點(diǎn)水污染物排放總量年度控制的。對(duì)沒有按期完成整治任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦，限期整改。

2. 建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任終身追究制度。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和企業(yè)環(huán)境保護(hù)的法定責(zé)任，建立環(huán)境保護(hù)工作檔案，對(duì)因不按程序?qū)徟?xiàng)目，盲目決策，以犧牲環(huán)境為代價(jià)引進(jìn)污染項(xiàng)目以及弄虛作假編制環(huán)評(píng)文件，違規(guī)承接環(huán)保治理工程或工程質(zhì)量不符合要求等行為導(dǎo)致環(huán)境污染事故的，實(shí)施環(huán)保責(zé)任終身追究。

3. 完善督查督辦和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門認(rèn)真履責(zé)，把環(huán)保準(zhǔn)入作為項(xiàng)目審查的重要前提條件，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。相互配合，聯(lián)合執(zhí)法，不定期開展水污染源的巡查，對(duì)典型水污染問題、群眾反映強(qiáng)烈的水污染問題進(jìn)行督查督辦。按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕15號(hào)）規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4. 開展排污權(quán)交易和企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理，開展排污權(quán)交易；建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)級(jí)體系，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并與企業(yè)稅收減免、金融信貸、項(xiàng)目審批、資金安排等優(yōu)惠和支持政策全面掛鉤，公布企業(yè)的環(huán)境信用等級(jí)。

5. 實(shí)行用水總量和用水效率控制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約利用，加大水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)的征收力度。對(duì)縣區(qū)和企業(yè)實(shí)行用水總量和用水效率控制，執(zhí)行差別水價(jià)政策，適當(dāng)拉大高耗水、高污染行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價(jià)，遏制限制類和淘汰類行業(yè)盲目發(fā)展。

（四）加大資金投入。加快建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，合理界定政府與市場(chǎng)的責(zé)任，加大財(cái)政對(duì)湘江流域環(huán)境保護(hù)的投入力度。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)對(duì)水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。建立完善湘江污染防治資金投入保障機(jī)制，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)資金支持，有效整合城市建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、水利建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能、新農(nóng)村建設(shè)等方面的資金。

（五）加大考核力度。市人民政府將湘江污染防治工作任務(wù)逐年分解下達(dá)到各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市直相關(guān)部門，建立激勵(lì)與約束并舉的水環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任制。對(duì)完成任務(wù)成績(jī)突出的，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)完成任務(wù)差、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化、出現(xiàn)水污染事故的，予以處罰。

（六）加強(qiáng)能力建設(shè)。進(jìn)一步完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，增加、調(diào)整優(yōu)化省控、市控監(jiān)測(cè)斷面，加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源、縣區(qū)際跨界水體監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。建立沿江、沿河排污口數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)重點(diǎn)排污口及重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施的監(jiān)管。實(shí)行環(huán)境應(yīng)急分級(jí)、動(dòng)態(tài)和全過程管理，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。

（七）強(qiáng)化科技支撐。積極鼓勵(lì)和支持水污染防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的水污染治理技術(shù)，提升湘江流域水污染防治的科技水平。大力推進(jìn)重金屬污染治理、污水污泥資源化利用工藝和設(shè)備技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)指導(dǎo)，抓好先進(jìn)適用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作。

（八）推動(dòng)公眾參與。建立水環(huán)境信息共享與公開制度，加快市、縣區(qū)環(huán)境信息公開平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量、重大水環(huán)境保護(hù)決策和企業(yè)排污情況等信息，公開曝光環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，大力倡導(dǎo)“保護(hù)湘江，人人有責(zé)”的理念，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)，推動(dòng)公眾踐行文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。建立完善部門與公眾良性互動(dòng)機(jī)制，暢通環(huán)境信訪平臺(tái)和環(huán)保熱線，及時(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為，切實(shí)維護(hù)公眾的監(jiān)督權(quán)。

附件：1. 永州市湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”考核辦法

      2. 永州市湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”部門責(zé)任分工表

      3. 永州市湘江污染防治第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施項(xiàng)目表