YZCR-2014-01020

永政辦發(fā)〔2014〕32號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市批而未供和閑置土地清理處置實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市批而未供和閑置土地清理處置實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年6月3日

永州市批而未供和閑置土地清理處置實(shí)施方案

為嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地制度，積極盤活存量土地，提高土地利用效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《閑置土地處置辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作原則和目標(biāo)

（一）工作原則。一是依法依規(guī)。做到事實(shí)清楚、程序合法、適用法律準(zhǔn)確、處置適當(dāng)。二是屬地管理。各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要履行責(zé)任主體的責(zé)任。三是全面清理。利用高科技手段和國(guó)土資源信息化成果深入調(diào)查摸底，做到地域、時(shí)間全覆蓋。四是分類處置。以促進(jìn)土地開發(fā)利用為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行“一地一策”分類處置。五是信息公開。不避難、不護(hù)短，實(shí)行陽(yáng)光操作，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)對(duì)全市批而未供和閑置土地進(jìn)行清理處置，強(qiáng)力促進(jìn)土地開發(fā)利用，盤活閑置存量土地，加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，提高全市土地節(jié)約集約利用水平。

二、清理范圍和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）清理范圍。2013年12月31日以前全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)批而未供和閑置的國(guó)有建設(shè)用地。

（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定批而未供和閑置土地以宗地為單位，制定統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

1. 批而未供土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)務(wù)院、省人民政府征收或農(nóng)轉(zhuǎn)用批文下達(dá)之日起滿2周年未供應(yīng)的土地。

2. 符合以下情形之一的，認(rèn)定為閑置土地：

（1）國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，自國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同生效或者劃撥決定書核發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

（2）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積（土地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書約定的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，土地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書未約定規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，以當(dāng)時(shí)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件為準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的總建筑面積，不包括綠地面積）不足1/3或者已投資額占總投資額（招商合同或立項(xiàng)批準(zhǔn)文書約定的總投資額，招商合同及立項(xiàng)批準(zhǔn)文書未約定總投資額的，以《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》規(guī)定的投資強(qiáng)度計(jì)算總投資額）不足25%，以及中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國(guó)有建設(shè)用地。

（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

三、處置方式

（一）批而未供土地處置方式。

1．加快實(shí)施土地征收。對(duì)已取得征收和農(nóng)轉(zhuǎn)用批文但仍未完成征收的，要加快處理好土地征收過(guò)程中各類矛盾，2014年12月30日前依法支付征收補(bǔ)償費(fèi)用，完成土地征收工作。逾期未完成征收又未申請(qǐng)置換用地審批的，將暫停該縣區(qū)新增建設(shè)用地申報(bào)，并核減或調(diào)劑下年度同等面積農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

2．加快實(shí)施土地供應(yīng)。對(duì)已完成土地征收補(bǔ)償?shù)垂?yīng)的土地，2014年12月30日前制定好供地計(jì)劃，依法完成土地供應(yīng)。對(duì)可以采取劃撥方式供地的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目，盡快劃撥供地。對(duì)原項(xiàng)目已取消或不符合現(xiàn)行供地目錄的，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，做好新項(xiàng)目落地。逾期未完成土地供應(yīng)的，將暫停該縣區(qū)新增建設(shè)用地申報(bào)，并核減或調(diào)劑下年度同等面積農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

（二）閑置土地處置方式。

1. 因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置滿兩年的，由國(guó)土資源部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)《收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書并予以公告。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時(shí)抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

2. 因土地使用權(quán)人自身原因造成土地閑置一年以上未滿兩年的, 由國(guó)土資源部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或且劃撥價(jià)款的20%征繳土地閑置費(fèi)。出讓合同或劃撥審批未明確價(jià)款的，以市人民政府批準(zhǔn)征繳土地閑置費(fèi)決定時(shí)的基準(zhǔn)地價(jià)為基準(zhǔn)計(jì)算價(jià)款的 20%征繳土地閑置費(fèi)。

3. 因政府、政府有關(guān)部門原因及自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致土地閑置的,土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)向國(guó)土資源部門提供相關(guān)主管部門出具的意見及有關(guān)證明材料，經(jīng)審核屬實(shí)的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)與國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商，選擇以下方式處置:

一是延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限。簽訂補(bǔ)充協(xié)議，重新約定動(dòng)工開發(fā)日期、竣工期限和違約責(zé)任。從新約定的動(dòng)工開發(fā)日期起，延長(zhǎng)動(dòng)工開發(fā)期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

二是調(diào)整土地用途或規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件，重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并核算、收繳或者退還土地價(jià)款。

三是由政府安排臨時(shí)使用。可根據(jù)實(shí)際需要，安排臨時(shí)使用，待原建設(shè)項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件后，土地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時(shí)使用之日起，使用期限最長(zhǎng)不得超過(guò)兩年。

四是協(xié)議有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

五是置換土地。對(duì)已繳清土地價(jià)款、落實(shí)項(xiàng)目資金，且因規(guī)劃依法修改原因造成土地閑置的，可以置換價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

4. 國(guó)土資源部門與土地使用權(quán)人不能按照《辦法》第十二條規(guī)定就處置方式協(xié)商達(dá)成一致意見的，國(guó)土資源部門可根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議提請(qǐng)仲裁或訴訟解決。

四、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2014年6月至2014年12月）。

1. 制定方案，宣傳發(fā)動(dòng)。按照兩年基本完成批而未供和閑置土地清理處置的目標(biāo)，市里制定印發(fā)實(shí)施方案，明確每一項(xiàng)工作的責(zé)任單位和完成時(shí)限；研究制定清理處置工作流程及操作性文件，并統(tǒng)一法律文件格式。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）要于6月底前將工作方案報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市監(jiān)察部門備案。同時(shí)，及時(shí)召開批而未供和閑置土地清理處置工作動(dòng)員部署大會(huì)，并利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

2. 多管齊下，調(diào)查核實(shí)。利用全市土地供應(yīng)臺(tái)賬、日常動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、2008年-2012年新增建設(shè)用地批征供用調(diào)查數(shù)據(jù)、全市國(guó)土資源“一張圖”系統(tǒng)，結(jié)合最新航拍高清影像圖，初步查清各縣區(qū)疑似批而未供和閑置土地情況，下發(fā)到各縣區(qū)。各縣區(qū)依據(jù)下發(fā)的疑似批而未供和閑置土地情況，開展實(shí)地核查。對(duì)涉嫌土地閑置的，依法下達(dá)《閑置土地調(diào)查通知書》，扎實(shí)做好調(diào)查取證工作，準(zhǔn)確核實(shí)土地使用權(quán)人、具體位置、審批面積、批準(zhǔn)用途、審批時(shí)間、土地價(jià)款及繳納金額、約定開工竣工時(shí)間、土地動(dòng)工開發(fā)情況、未動(dòng)工開發(fā)原因等有關(guān)情況，以及詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)拍照、收集土地及規(guī)劃等相關(guān)審批資料和舉證材料等。土地使用權(quán)人認(rèn)為屬政府原因造成土地開發(fā)延遲的，應(yīng)當(dāng)積極舉證，填寫《土地閑置原因反饋意見表》，并提交所涉部門核實(shí)，所涉部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫反饋意見并加蓋公章，準(zhǔn)確掌握閑置原因。對(duì)批而未供土地查清土地征收情況及未及時(shí)供應(yīng)的原因。經(jīng)實(shí)地核查調(diào)查取證后，對(duì)不屬于批而未供和閑置土地的，準(zhǔn)備好舉證材料報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審定；對(duì)屬于批而未供和閑置土地分別進(jìn)行匯總后，于2014年8月31日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市監(jiān)察部門備案。

3. 選取典型，集中查處。各縣區(qū)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，選取面積大、閑置時(shí)間長(zhǎng)、群眾反映強(qiáng)烈的典型案件進(jìn)行查處，每個(gè)縣區(qū)不少于1宗、市本級(jí)不少于2宗。要將典型案件作為樣板案件來(lái)查，為全面清理處置工作積累經(jīng)驗(yàn)。要堅(jiān)持邊處置，邊探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，逐步進(jìn)行規(guī)范。

（二）全面處置階段(2015年1月至2015年12月)。各縣區(qū)根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，對(duì)批而未供土地要及時(shí)研究制定土地供地方案，提高土地供應(yīng)率。對(duì)閑置土地要按照《辦法》的相關(guān)規(guī)定，依法下達(dá)《閑置土地認(rèn)定書》，通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)站等形式向社會(huì)公布閑置土地認(rèn)定情況，接受社會(huì)監(jiān)督，并逐宗擬訂處置方案，填寫《閑置土地處置方案呈批表》，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，依法下達(dá)處置相關(guān)文書，做到依法處置一宗核銷一宗。同時(shí)，市國(guó)土資源部門會(huì)同有關(guān)部門從縣區(qū)上報(bào)的清理臺(tái)賬中抽選2宗以上面積大、閑置時(shí)間長(zhǎng)、惡意炒地囤地的重大典型閑置土地進(jìn)行直接查辦或掛牌督辦。各縣區(qū)處置完畢后，及時(shí)進(jìn)行匯總，形成清理處置總結(jié)報(bào)告，于2015年12月30日前報(bào)市批而未供和閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市監(jiān)察部門備案。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段 (2016年1月至2016年6月)。市批而未供和閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各縣區(qū)清理處置工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，實(shí)行量化考核，重點(diǎn)檢查清理處置工作是否有序組織開展、是否全部依法處置到位，對(duì)檢查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。對(duì)存在的問(wèn)題，責(zé)令限期整改；對(duì)走過(guò)場(chǎng)、不依法處置到位的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員責(zé)任。建立和完善土地動(dòng)態(tài)監(jiān)管、批而未供和閑置土地清理處置制度，將該項(xiàng)工作納入常態(tài)化監(jiān)管和年度目標(biāo)管理考核。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立永州市批而未供和閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源部門。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)批而未供和閑置土地清理處置工作予以高度重視，親自研究部署，及時(shí)解決重大問(wèn)題，并明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專抓。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)信、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、住建、房產(chǎn)、法制等部門和審判、檢察機(jī)關(guān)要積極參與。各級(jí)國(guó)土資源部門要承擔(dān)起牽頭抓總的任務(wù)。

（二）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。本次清理處置工作實(shí)行“屬地管理、縣區(qū)為主”和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)原則，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)）是責(zé)任主體。各級(jí)各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市政府督查室要根據(jù)各地工作進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)清理處置工作進(jìn)行督查督辦。市監(jiān)察部門要全程跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、推諉扯皮的縣區(qū)下發(fā)行政監(jiān)察書；對(duì)因部門行政不作為致使國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人無(wú)法按期開發(fā)建設(shè)，造成土地閑置的和嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人的責(zé)任。對(duì)閑置土地情況嚴(yán)重、執(zhí)行不力的縣區(qū)和難以處理的復(fù)雜問(wèn)題，要組織人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，攻堅(jiān)克難。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地要進(jìn)一步規(guī)范土地供應(yīng)行為，堅(jiān)持做到“凈地”出讓，把閑置土地降到最低限度。要建立項(xiàng)目開工、竣工申報(bào)制度，積極探索監(jiān)管新路徑，創(chuàng)新利用先進(jìn)技術(shù)手段，構(gòu)建建設(shè)用地批供用補(bǔ)查綜合信息平臺(tái)，實(shí)行批后、供后全過(guò)程監(jiān)管，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)施。