YZCR-2014-01033

永政辦發(fā)〔2014〕48號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市文物保護管理辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市文物保護管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2014年9月30日

永州市文物保護管理辦法

第一章  總則

第一條 為加強文物保護，規(guī)范文物管理和利用，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》的有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的文物保護、管理和利用，適用本辦法。

第二章  文物管理體制

第三條 本市各級人民政府負有保護本行政區(qū)域內(nèi)文物的職責，確保文物安全和合理利用。一切單位和個人都有保護文物的義務。

第四條 市、縣區(qū)文物管理部門，負責本辦法的實施，并負責對本行政區(qū)域內(nèi)文物保護實施監(jiān)督管理。

公安、工商、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、房產(chǎn)、水利、旅游、民族宗教、園林、交通運輸?shù)炔块T和海關，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定，按各自職責協(xié)同管理。

第五條 市、縣區(qū)文物保護管理委員會協(xié)助本級人民政府研究和審議文物保護管理工作的重大問題。

文物保護管理委員會負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促有關部門做好文物保護工作，履行下列職責：

（一）審查文物保護單位名單、文物保護專項資金安排及使用情況；

（二）審查文物保護單位的保護規(guī)劃、文物保護重大政策措施，并督促實施；

（三）協(xié)調(diào)、指導重大文物違法案件的查處和拆除、遷移、重建文物保護單位等重大事件的處理，解決文物保護工作中的突出問題；

（四）督促文物管理部門及相關部門依法履行職責；

（五）法規(guī)規(guī)定的其他職責。

文物保護管理委員會的日常辦事機構設在文物管理部門。

第六條 文物管理部門應當依法查處文物違法行為，定期巡查安全和消防情況。

涉及不可移動文物違法行為的查處，市級及市級以上的由市文物管理部門負責，縣區(qū)級的由縣區(qū)文物管理部門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站負責協(xié)助，并將巡查情況和查處案件建立臺賬，逐級上報。

涉及可移動文物的違法行為，二級及以下的文物由縣區(qū)文物管理部門負責查處；二級以上文物，應當立即移送市文物管理部門予以查處。

第七條 各級人民政府應當將不可移動文物管理納入日常工作計劃，建立目標管理責任制。

第八條 各級人民政府應當將文物保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算，并隨財政收入增長而增加。

第九條 市、縣區(qū)人民政府設立文物保護專項資金。文物保護專項資金的來源包括：

（一）國家和上級政府的專項資金支持；

（二）本級政府安排的專項經(jīng)費；

（三）文化事業(yè)建設費；

（四）其他合法來源的資金。

第十條 文物保護專項資金用途如下：

（一）需由政府財政承擔費用的文物考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘；

（二）對國有不可移動文物搶修的資助；

（三）對非國有不可移動文物修繕、保養(yǎng)的補助；

（四）征集珍貴民間流散文物；

（五）聘請文物保護監(jiān)督員；

（六）文物保護的科學技術研究；

（七）對文物保護作出重大貢獻的單位或者個人的獎勵。

文物保護專項資金實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用；資金的使用情況每年向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第十一條 市、縣區(qū)人民政府可以發(fā)起設立文物保護社會基金。

鼓勵公民、法人和其他組織依法設立文物保護社會基金、向文物保護社會基金進行捐贈，捐贈款物專門用于文物保護。

文物保護社會基金的設立、募集、使用和管理，依照國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 市、縣區(qū)人民政府應當加強文物保護隊伍建設，培養(yǎng)和引進文物保護專業(yè)人才，提高文物保護工作水平。

鼓勵公民、法人和其他組織通過組建或者加入志愿服務組織開展志愿服務等方式，參與文物保護工作。市、縣區(qū)文物管理部門應當對志愿者和志愿服務組織開展文物保護活動予以指導和支持，并定期組織培訓。

第十三條 市、縣區(qū)人民政府應當鼓勵和支持文物保護科學技術研究。

市、縣區(qū)文物管理部門應當制定文物保護的科學技術研究規(guī)劃，采取有效措施，促進文物保護科學技術成果的推廣和應用，提高文物保護的科學技術水平。

第十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、房產(chǎn)、教育、科技、旅游、文物管理等部門和新聞媒體，應當加強文物保護的宣傳教育，提高全社會文物保護意識。

第三章  不可移動文物

第十五條 市、縣區(qū)文物管理部門應當組織專家對新發(fā)現(xiàn)的文物進行認定，對已認定的文物進行登記并公布。

市級文物保護單位由市人民政府核定公布，并報省人民政府備案。

縣區(qū)級文物保護單位由縣區(qū)人民政府核定公布，并報市人民政府備案。

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣區(qū)文物管理部門對其名稱、類別、年代、位置、范圍等予以登記和公布，作出標志說明，建立記錄檔案，并報市文物管理部門備案。

第十六條 不可移動文物按照下列規(guī)定確定保護管理責任人：

（一）不可移動文物為國有的，其使用人為保護管理責任人；

（二）不可移動文物為非國有的，其所有人為保護管理責任人；

（三）不可移動文物所有人不明確、國有不可移動文物無使用人或者使用人不明確的，由市、縣區(qū)文物管理部門指定保護管理責任人。

第十七條 不可移動文物保護管理責任人應當遵守下列規(guī)定：

（一）負責不可移動文物的修繕、保養(yǎng)及安全管理；

（二）不得改變不可移動文物原建筑立面、結構體系、色彩色調(diào)、基本平面布局和有特色的內(nèi)部裝飾等，保證不可移動文物的完整；

（三）不得損毀、擅自改建或者拆除與不可移動文物相關的建筑物以及其他設施，確需進行改建或者拆除的，應當依法報相關行政管理部門批準；

（四）不得擅自對不可移動文物進行裝飾、裝修，確需進行裝飾、裝修的，應當依法報文物管理部門批準；

（五）發(fā)現(xiàn)危害不可移動文物安全的險情時，立即采取救護措施，并向文物管理部門逐級報告；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護責任。

第十八條 不可移動文物保護管理責任人可以依法合理利用文物，要求市、縣區(qū)文物管理部門提供文物保護、修繕方面的信息和技術指導。非國有不可移動文物保護管理責任人可以按級別向各級文物管理部門申請修繕、保養(yǎng)補助。

第十九條 市、縣區(qū)文物管理部門應當根據(jù)不同文物的保護需要，制定不可移動文物的保護控制要求和保護措施，并以書面方式通知文物保護管理責任人。發(fā)現(xiàn)文物有損毀危險，文物保護管理責任人未修繕的，市、縣區(qū)文物管理部門應當及時通知文物保護管理責任人履行修繕義務。

第二十條 縣區(qū)行政管理部門應當與縣區(qū)級以上文物保護單位的保護管理責任人簽訂不可移動文物保護協(xié)議。

縣區(qū)文物管理部門應當通過提供技術指導、培訓和信息等服務和給予修繕、保養(yǎng)補助等方式，鼓勵不可移動文物的保護管理責任人主動與其簽訂不可移動文物保護協(xié)議。

第二十一條 非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱斀o予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔。

第二十二條 市、縣區(qū)文物管理部門應當會同市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門，自文物保護單位公布之日起一年內(nèi)提出該文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，并依法定程序報省、市、縣區(qū)人民政府批準后公布。

第二十三條 在文物保護單位的建設控制地帶內(nèi)，禁止實施下列行為：

（一）建設易燃、易爆、有腐蝕性以及污染文物保護單位及其環(huán)境的工程；

（二）經(jīng)營易燃、易爆、有腐蝕性以及污染文物保護單位及其環(huán)境的項目；

（三）存儲易燃、易爆、有腐蝕性以及污染文物保護單位及其環(huán)境的物品；

（四）進行其他可能影響文物保護單位安全、歷史風貌及其環(huán)境的活動。

第二十四條 縣區(qū)文物管理部門應當會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政主管部門根據(jù)本行政區(qū)域歷史沿革以及地下文物分布狀況，經(jīng)組織勘查核實后，將地下文物埋藏比較豐富的地區(qū)劃定為地下文物埋藏區(qū)，經(jīng)縣區(qū)人民政府批準后，報市人民政府核定，然后向社會公布地下文物埋藏區(qū)。

縣區(qū)文物管理部門應當會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政管理部門確定地下文物埋藏區(qū)的保護控制要求。

第二十五條 市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政管理部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，涉及不可移動文物或者地下文物埋藏區(qū)的，應當征求市、縣區(qū)文物管理部門的意見，文物管理部門應當在二十個工作日內(nèi)予以答復。

市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政管理部門在核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》前，涉及不可移動文物的建設控制地帶的，應當書面告知相關建設單位取得文物管理部門對建設項目設計方案的意見。

第二十六條 文物管理部門應當會同城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政管理部門組織編制文物保護單位的保護規(guī)劃。

市、縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門應當將本行政區(qū)域內(nèi)已批準的文物保護單位的保護規(guī)劃、保護范圍和建設控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的保護控制要求納入城市控制性詳細規(guī)劃。

市、縣區(qū)文物管理部門應當根據(jù)文物保護的需要，提出修改、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的建議，國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政管理部門應當按照規(guī)劃調(diào)整程序予以修改、調(diào)整。

第二十七條 市、縣區(qū)文物管理部門在劃定文物保護范圍和建設控制地帶、確定保護控制要求和組織編制文物保護單位的保護規(guī)劃時，應當組織專家論證，并聽取利益相關人的意見和建議。

第二十八條 因特殊情況無法實施原址保護，經(jīng)批準同意遷移或者拆除的不可移動文物，建設單位應當按照文物管理部門的要求，做好詳細記錄、測繪、登記、拍照、攝像等工作，市級以上文物保護單位的資料交市文物管理部門整理存檔；縣區(qū)級文物保護單位及尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的資料交縣區(qū)文物管理部門整理存檔。

拆除的國有不可移動文物中有價值的實物材料，屬于市級以上文物保護單位的，交市文物管理部門指定的文物收藏單位保存；屬于區(qū)級文物保護單位或者尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，交縣區(qū)文物管理部門指定的文物收藏單位保存。

經(jīng)批準遷移的不可移動文物，建設單位應當按照人民政府批準的整體遷移或者拆卸遷移的要求原狀修復。

修復、遷移以及拆除不可移動文物所需費用由建設單位負責。

第二十九條 市、縣區(qū)文物執(zhí)法機構應當建立文物行政執(zhí)法責任制，并利用文物保護單位視頻監(jiān)控網(wǎng)絡、衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)等措施加強對不可移動文物的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止破壞文物的違法行為。

第三十條 市、縣區(qū)文物管理部門應當通過政府信息共享系統(tǒng)向發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源、房產(chǎn)、公安、工商等部門提供不可移動文物的名單及保護范圍、建設控制地帶等相關信息，向發(fā)改、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、水利、交通運輸、公路、國土資源、房產(chǎn)等部門提供文物考古調(diào)查、勘探的有關信息。

公安機關應當向文物執(zhí)法機構提供涉及文物保護單位的公共安全視頻監(jiān)控信息。

國土資源、房產(chǎn)部門在辦理非國有不可移動文物產(chǎn)權登記時，應當在房地產(chǎn)登記簿上注明該不動產(chǎn)屬于文物。國土資源、房產(chǎn)部門應當通過政府信息共享系統(tǒng)，將辦理非國有不可移動文物產(chǎn)權轉讓、抵押或者改變其使用功能的信息提供給文物管理部門，并定期向行政管理部門提供衛(wèi)星遙感系統(tǒng)監(jiān)測到的不可移動文物及其周邊環(huán)境變化的資料。

工商行政管理部門應當通過政府信息共享系統(tǒng)，將辦理利用不可移動文物作為經(jīng)營場地的工商注冊登記信息提供給文物管理部門。

第三十一條 公安機關在接到行政管理部門發(fā)出的協(xié)助保護新發(fā)現(xiàn)不可移動文物的要求后，應依法及時予以協(xié)助。

第四章  考古發(fā)掘

第三十二條 在地下文物埋藏區(qū)進行工程建設，應當按照下列規(guī)定進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘：

（一）屬于出讓國有建設用地使用權的，在出讓該地塊前，應當進行考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費在文物保護專項資金中安排；

（二）屬于劃撥國有建設用地使用權的，應當在工程項目建議書或者可行性研究階段進行考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費由建設單位承擔；

（三）本辦法生效之前已經(jīng)取得土地使用權，但尚未進行考古調(diào)查、勘探的，建設單位應當依法申請考古調(diào)查、勘探，所需經(jīng)費由建設單位承擔。

未按照前款第（一）項或者第（二）項規(guī)定進行考古調(diào)查、勘探的，不得出讓或者劃撥土地。未按照前款第（三）項規(guī)定進行考古調(diào)查、勘探的，建設單位不得開工建設。

考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘發(fā)現(xiàn)文物，需要實施原址保護的，考古調(diào)查、勘探費用由人民政府承擔。

國有建設用地出讓、劃撥前進行考古調(diào)查、勘探的工作程序由市、縣區(qū)人民政府制定。

突發(fā)性的搶險工程，負責建設、施工的單位或者個人應當盡可能避開地下文物埋藏區(qū)。因特殊情況不能避開的，應當在施工前告知市、縣區(qū)文物管理部門。發(fā)現(xiàn)文物的，應當配合文物管理部門進行搶救性保護。

第三十三條  在房屋拆遷、舊城改造、工程建設和生產(chǎn)等過程中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫以及近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等文物的，應當立即報告市、縣區(qū)文物管理部門，負責建設、施工的單位或者個人應當立即停止施工并保護現(xiàn)場。文物管理部門在接到報告后，應當及時派員趕到現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。

在文物管理部門提出處理意見前，任何單位和個人不得破壞現(xiàn)場。經(jīng)市、縣區(qū)文物管理部門確認需要保留的不可移動文物，任何單位和個人不得損毀或者改變文物原狀。

第三十四條  經(jīng)文物考古調(diào)查、勘探，發(fā)掘出重要文物的區(qū)域，市、縣區(qū)文物管理部門可以會同城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政管理部門劃定臨時禁止建設區(qū)。

在依法批準的工程建設中有重大考古發(fā)現(xiàn)、需要實施原址保護的，市、縣區(qū)人民政府應當收回該地塊的土地使用權，另行置換土地或者退還土地出讓金。實施原址保護給建設單位造成損失的，人民政府應當給予合理補償。

第五章  館藏文物及民間收藏

第三十五條  市、縣區(qū)圖書館和其他文物收藏單位對收藏的文物，應當依法區(qū)分等級，實行科學分類，妥善保管，設置藏品檔案，并報同級文物管理部門備案。

文物收藏單位應當建立總帳、分類帳管理制度，對藏品以及帳目情況進行定期檢查，并將藏品管理制度和檢查結果及時報同級文物管理部門備案。

國有文物收藏單位不得將館藏文物和新征集未入庫文物借給任何個人。

第三十六條  非國有文物收藏單位或者其他單位舉辦展覽需借用國有館藏二級以下文物的，借出單位應當報市、縣區(qū)文物管理部門批準，借出三級以上珍貴文物需報省、市文物管理部門同意。

第六章  文物利用

第三十七條  文物利用應當堅持合理、適度的原則，在對文物進行有效保護的前提下，注重文物的科學研究、審美、教育等社會效益，發(fā)揮文物的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與文物保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。利用國有文物所取得的收入，全部用于文物保護。

不可移動文物的利用應當與其文物價值、原有使用功能、內(nèi)部布局結構相適應。

禁止對文物進行破壞性利用，禁止從事可能危及文物安全的活動。利用不可移動文物的，不得破壞文物歷史風貌及周邊環(huán)境。

第三十八條  不可移動文物可以根據(jù)其功能、文物價值和場地布局等實際情況用作下列場所：

（一）重大事件和重要人物的紀念場館；

（二）歷史、文化、藝術、科學等展覽場館；

（三）旅游觀光和休閑場所；

（四）合法的宗教活動場所；

（五）其他合法用途。

法律、法規(guī)規(guī)定利用不可移動文物應當辦理有關審批手續(xù)的，利用人應當依法辦理。市、縣區(qū)文物管理部門應當在收到不可移動文物利用申請后十五個工作日內(nèi)，按照規(guī)定組織專家對其利用的合理性進行論證。

第三十九條  市、縣區(qū)文物管理部門應當對不可移動文物的利用進行指導和定期檢查監(jiān)督，及時制止損害文物的利用行為，并向社會提供文物利用方面的信息服務。

第七章  法律責任

第四十條  任何單位和個人有權對違反文物保護法律、法規(guī)的行為和文物管理部門、文物執(zhí)法機構及其工作人員的違法、違紀行為進行投訴和舉報。

市、縣區(qū)文物管理部門應當向社會公布統(tǒng)一的受理投訴、舉報的電話、信箱、電子郵箱，接到投訴、舉報后應當及時調(diào)查處理，并在收到投訴、舉報之日起十五個工作日內(nèi)將處理情況書面答復投訴舉報人。

第四十一條  市、縣區(qū)文物管理部門、文物執(zhí)法機構或者其他部門及其工作人員有下列行為之一的，由任免機關或者監(jiān)察機關責令改正；造成嚴重后果的，由任免機關或者監(jiān)察機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分：

（一）違反本辦法第六條規(guī)定，未定期對文物保護單位進行巡查的；

（二）違反本辦法第十條規(guī)定，未按照規(guī)定用途使用文物保護專項資金或者未在規(guī)定期限內(nèi)將使用情況向社會公布的；

（三）違反本辦法第二十二條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)劃出并公布文物保護單位的建設控制地帶的；

（四）違反本辦法第二十五條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設行政管理部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時，涉及不可移動文物或者地下埋藏區(qū)未征求文物管理部門的意見或者文物管理部門未在規(guī)定期限內(nèi)答復的；

（五）違反本辦法第二十六條規(guī)定，未組織編制文物保護單位保護規(guī)劃的；

（六）違反本辦法第二十六條規(guī)定，未將已批準的文物保護單位的保護規(guī)劃、保護范圍和建設控制地帶以及地下文物埋藏區(qū)的保護控制要求納入城市控制性詳細規(guī)劃的；

（七）違反本辦法第三十一條規(guī)定，不前往現(xiàn)場予以協(xié)助的；               

（八）違反本辦法第三十二條規(guī)定，出讓或者劃撥未進行考古調(diào)查、勘探的國有建設用地使用權的；

（九）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。

第四十二條 違反本辦法，造成文物滅失、損毀的，依法承擔民事責任。

違反本辦法，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

違反本辦法，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十三條 違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由公安機關和環(huán)保等部門依照各自職責分工，依法給予行政處罰。

第四十四條 有下列行為之一的由文物管理部門責令改正，恢復原狀；造成嚴重后果的，處以十萬元以上五十萬元以下罰款：

（一）違反本辦法第十七條第（四）項規(guī)定，未經(jīng)文物管理部門批準擅自對不可移動文物進行裝飾、裝修，造成文物損壞的；

（二）違反本辦法第二十八條規(guī)定，對經(jīng)批準遷移的不可移動文物，未按原狀修復的；

（三）違反本辦法第三十三條規(guī)定，在房屋拆遷、舊城改造、工程建設和生產(chǎn)等過程中發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬、古建筑、石刻、壁畫以及近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等文物，不立即停止施工并保護現(xiàn)場，造成文物損壞的；

（四）違反本辦法第三十三條規(guī)定，在文物管理部門作出處理意見前破壞現(xiàn)場或者對經(jīng)文物管理部門確認需要保留的不可移動文物進行損毀或者改變文物原狀的。

第四十五條 違反本辦法第三十二條第二款規(guī)定，未經(jīng)文物考古調(diào)查、勘探擅自開工建設的，由文物管理部門責令停止施工，限期辦理文物考古調(diào)查、勘探手續(xù)；逾期不辦理手續(xù)，造成嚴重后果的，處以十萬元以上五十萬元以下罰款。

第八章  附則

第四十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。