永政辦發(fā)〔2014〕60號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)實(shí)施方案》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　 永州市人民政府辦公室

                      2014年12月12日

永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設(shè)

實(shí) 施 方 案

　　為加速產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造縣域經(jīng)濟(jì)新動力、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展，根據(jù)湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“135”工程行動計劃，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求和工作目標(biāo)

　　1. 總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“兩型引領(lǐng)、三量齊升、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總要求，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資、抓項(xiàng)目、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長的重要平臺，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”行動計劃，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，為促進(jìn)永州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

　　2. 工作目標(biāo)。一是兩年重點(diǎn)發(fā)展12個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。按照高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高密度產(chǎn)出以及每個縣區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)1個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的要求，園區(qū)要充分考慮現(xiàn)實(shí)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展需求以及標(biāo)準(zhǔn)廠房和配套設(shè)施建設(shè)，按1-2平方公里進(jìn)行規(guī)劃。二是兩年重點(diǎn)新建360萬平方米以上標(biāo)準(zhǔn)廠房。各縣區(qū)根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)，加大標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度，力爭每個縣區(qū)平均建設(shè)30萬平方米以上功能齊全、設(shè)施完善的標(biāo)準(zhǔn)廠房。三是兩年重點(diǎn)引進(jìn)500家新型企業(yè)。原則上每個園區(qū)引進(jìn)不少于40家創(chuàng)新企業(yè)，其中園區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)占比不低于40%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比不低于30%。

　　二、基本原則

　　1. 堅持高效集約，突出以標(biāo)準(zhǔn)廠房為平臺。要通過標(biāo)準(zhǔn)廠房的集中建設(shè)和充分使用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效縮短項(xiàng)目建設(shè)落地周期，促進(jìn)企業(yè)快速投產(chǎn)達(dá)效。同時，要有效降低企業(yè)成本，增強(qiáng)園區(qū)招商引資競爭力，構(gòu)筑“筑巢引鳳”的開放新格局。

　　2. 堅持市場導(dǎo)向，突出以民營經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)。要通過市場化改革的縱深推進(jìn)，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，政府職能由開發(fā)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。鼓勵以工業(yè)地產(chǎn)的方式，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體和招商主體市場化，建立以民營經(jīng)濟(jì)為主的多元化投入新機(jī)制。

　　3. 堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，突出以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色。要通過大力引進(jìn)創(chuàng)新型中小企業(yè)，打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)升級版；通過發(fā)展壯大勞動密集型企業(yè)，提高園區(qū)就業(yè)承載力。加快形成一批機(jī)制完善、配套齊全、規(guī)模適度的新型園區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)新智慧充分涌流、創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)，形成萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展新局面。

　　三、工作重點(diǎn)

　　1. 強(qiáng)化規(guī)劃布局。各縣區(qū)要高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，突出集約性，主要依托已有園區(qū)建設(shè)園中園，園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)優(yōu)先用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。對現(xiàn)有園區(qū)，劃定的區(qū)域要基本滿足水、電、路、氣等基本條件。對新規(guī)劃園區(qū)，選址要充分考慮城市未來發(fā)展半徑，選擇交通便利、集中連片、存量建設(shè)用地較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的新區(qū)，避免與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜。原則上新建園區(qū)容積率不低于1，建筑密度不低于40%，行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不超過園區(qū)建設(shè)用地面積的7%。同時，園區(qū)要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和行業(yè)特點(diǎn)，合理確定園區(qū)總體布局。要加強(qiáng)工業(yè)地產(chǎn)整體規(guī)劃，加大監(jiān)管和調(diào)控力度，引導(dǎo)工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展，提高資源配置效率。

　　2. 強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，綜合運(yùn)用BOT、TOT、BOO、PPP、股權(quán)、基金、資產(chǎn)證券化等多種模式，鼓勵和引導(dǎo)各類企業(yè)、組織及自然人等多元主體參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，創(chuàng)新土地利用機(jī)制，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民將土地補(bǔ)償費(fèi)作價入股建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵建設(shè)使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對投資強(qiáng)度大、廠房設(shè)計在三層以上的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先解決建設(shè)用地指標(biāo)。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，比照市重點(diǎn)工程的相關(guān)政策，符合減免政策規(guī)定的，按規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，參照全省標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)示范圖冊和建設(shè)導(dǎo)則執(zhí)行，廠房結(jié)構(gòu)除特殊荷載和防火防爆要求的行業(yè)外，原則上采用鋼結(jié)構(gòu)廠房。廠房層高按照行業(yè)和企業(yè)需求科學(xué)確定；廠房一般實(shí)行生產(chǎn)+辦公聯(lián)合廠房設(shè)計，單體設(shè)計要充分考慮各類輔助設(shè)施需要，留足必要空間。

　　3. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮資源、區(qū)位比較優(yōu)勢，根據(jù)《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》合理確定1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)引進(jìn)成長性好、研發(fā)力量強(qiáng)的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)引進(jìn)符合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)，入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)定位或?yàn)橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)結(jié)合自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)配套企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)裂變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵高等院校和科研機(jī)構(gòu)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新輻射帶動作用。

　　4. 強(qiáng)化招商引資。推動招商主體專業(yè)化，更多通過標(biāo)準(zhǔn)廠房的投資主體招商和建設(shè)主體招商，發(fā)揮市場機(jī)制作用，探索采用自主選擇、自負(fù)盈虧的方式，提高招商引資的針對性和盈利性。建立重大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，對投資2億元人民幣或3000萬美元以上且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，各縣區(qū)政府要及時協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題。積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，包括世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)及公司總部和研發(fā)中心、采購中心到園區(qū)投資興業(yè)，努力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)引資質(zhì)量和發(fā)展水平。

　　5. 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套。不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電、供水、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)園區(qū)信息化建設(shè)。加大政府引導(dǎo)力度，鼓勵、支持企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、信息網(wǎng)絡(luò)、物流、原材料市場、金融服務(wù)等公共服務(wù)平臺建設(shè)。各縣區(qū)公租房建設(shè)任務(wù)，要優(yōu)先布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；對符合條件的公租房項(xiàng)目，優(yōu)先安排保障性住房配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)資金。對工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，各縣區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)其外圍交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的水、電、氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施對接配套，水、氣等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與政府自辦工業(yè)園區(qū)同等對待。

　　6. 強(qiáng)化政策支持。一是加強(qiáng)財政支持。對市本級工業(yè)園區(qū)，參照《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化，引進(jìn)培植壯大骨干企業(yè)的意見》（永發(fā)〔2013〕11號）精神，市財政對二層及以下標(biāo)準(zhǔn)廠房按每平方米100元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，對多層標(biāo)準(zhǔn)廠房按每平方米200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。各縣區(qū)政府要根據(jù)財力情況設(shè)立工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對在建工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目通過投資補(bǔ)助、貼息、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是加大金融扶持。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目尤其是工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目的融資支持力度，向入駐企業(yè)提供法人按揭貸款服務(wù)。建立多元化企業(yè)貸款擔(dān)保體系，加強(qiáng)銀企合作，開展多形式的銀企洽談會，擴(kuò)大企業(yè)貸款擔(dān)保規(guī)模。三是保障土地供應(yīng)。加強(qiáng)園區(qū)用地現(xiàn)狀調(diào)查和評估，充分利用好閑置土地。優(yōu)先保證園區(qū)內(nèi)工業(yè)地產(chǎn)建設(shè)用地指標(biāo),在用地審批上實(shí)行綠色通道。建設(shè)用地出讓價格原則上按照當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)實(shí)際工業(yè)用地價確定。嚴(yán)格限制改變工業(yè)地產(chǎn)的土地用途。四是支持工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分割。支持工業(yè)地產(chǎn)參照商業(yè)地產(chǎn)管理模式進(jìn)行銷售。對標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，按照經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計圖紙，在公共部位明確、滿足房屋獨(dú)立使用的條件下，可按自然層、部位等進(jìn)行出租、出售，并依法辦理產(chǎn)權(quán)。

　　四、組織保障

　　1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)工作聯(lián)席會議制度，市政府常務(wù)副市長為召集人，分管工業(yè)、商務(wù)的副市長為副召集人，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財政局、國土資源局、住建局、商務(wù)局、環(huán)保局、人社局為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市發(fā)改委，由市發(fā)改委主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，各成員單位負(fù)責(zé)人任辦公室副主任。聯(lián)席會議辦公室具體負(fù)責(zé)扶持園區(qū)評選、資金管理、監(jiān)督考核、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作。建立全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)目標(biāo)管理和績效考核體系，由聯(lián)席會議辦公室牽頭，對建設(shè)情況進(jìn)行通報、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行評審、建設(shè)績效進(jìn)行獎懲。

　　2. 明確工作職責(zé)。“135”工程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)由市發(fā)改委組織實(shí)施，市直有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合。市發(fā)改委要認(rèn)真做好全市“135”工程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策研究、規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目爭取和綜合協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市經(jīng)信委要加強(qiáng)對“135”工程園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大工業(yè)項(xiàng)目布局。市財政局要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。市科技局要加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，支持園區(qū)建立科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。市國土資源局要加強(qiáng)對園區(qū)土地開發(fā)的管理，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的用地保障機(jī)制。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局要加強(qiáng)對園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)，在城市建設(shè)總體規(guī)劃修編工作中充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。市商務(wù)局要加強(qiáng)對園區(qū)招商引資工作的指導(dǎo)，積極做好園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)對園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)，積極做好園區(qū)環(huán)境影響評價和監(jiān)督管理工作。市人力資源和社會保障局要加強(qiáng)對園區(qū)勞動力培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，積極引進(jìn)高層次人才來園區(qū)工作，大力引導(dǎo)外出務(wù)工人員和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)人民政府按照要求研究制定本地貫徹落實(shí)的具體辦法，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會結(jié)合實(shí)際制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的具體實(shí)施方案。

　　3. 強(qiáng)化日常調(diào)度。各縣區(qū)每年3月初將標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)補(bǔ)助資金申請向市申報，由市聯(lián)席會議辦公室對申報資料進(jìn)行初審，并對申報項(xiàng)目抽樣進(jìn)行現(xiàn)場查驗(yàn)評估后，向省里申報爭取資金補(bǔ)助計劃。同時各縣區(qū)每季度向市聯(lián)席會議辦公室報送一次項(xiàng)目進(jìn)展情況；市聯(lián)席會議辦公室每半年對各縣區(qū)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行一次全面督辦調(diào)研，并對督辦結(jié)果予以通報。

　　4. 嚴(yán)格考核獎懲。根據(jù)區(qū)域主體功能定位和資源稟賦條件，對各縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)引進(jìn)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任分解（具體責(zé)任見附表），每年由市人民政府與各縣區(qū)政府簽訂責(zé)任狀，年底采取縣區(qū)自查、集中檢查、重點(diǎn)抽查等方式，對各縣區(qū)年度目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入市對縣區(qū)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)考核范圍，并作為其標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)考核的依據(jù)。市財政2015、2016兩年列出專項(xiàng)資金1000萬元，對全市“135”工程標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)行以獎代補(bǔ)，其中10%用于縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)主要負(fù)責(zé)人的工作獎勵。各縣區(qū)也要拿出一定資金對“135”工程標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實(shí)行以獎代補(bǔ)。對完成情況不理想、進(jìn)度滯后的，由市政府對縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談并在全市通報批評。

　　  附件：永州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程目標(biāo)責(zé)任分解表