YZCR-2015-01004

永政辦發(fā)〔2015〕5號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市政務(wù)服務(wù)規(guī)定（暫行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構(gòu)：

《永州市政務(wù)服務(wù)規(guī)定（暫行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年3月31日

永州市政務(wù)服務(wù)規(guī)定（暫行）

第一章  總 則

第一條  為了規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為，提高行政效能，推進法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府的建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定所稱政務(wù)服務(wù)是指市、縣區(qū)人民政府（含管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）及其部門、機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的組織（以下統(tǒng)稱政務(wù)服務(wù)部門），在政務(wù)服務(wù)中心為公民、法人和其他組織（以下統(tǒng)稱申請人）依法受理和辦理行政審批和其他管理服務(wù)和公共服務(wù)等行政管理事項的活動。

第三條  本規(guī)定所稱政務(wù)服務(wù)中心是指市、縣區(qū)人民政府設(shè)立的集中開展前款政務(wù)服務(wù)的工作場所和平臺，以及管理該場所和平臺的機構(gòu)。

第四條  市、縣區(qū)人民政府組織和領(lǐng)導本行政區(qū)域的政務(wù)服務(wù)工作。所屬政務(wù)服務(wù)部門承擔具體政務(wù)服務(wù)。

市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負責協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本級政務(wù)服務(wù)部門的政務(wù)服務(wù)，會同進駐單位管理窗口工作人員，對窗口業(yè)務(wù)標準化建設(shè)進行監(jiān)督指導，對下級政務(wù)服務(wù)中心進行業(yè)務(wù)指導。

第五條  政務(wù)服務(wù)遵循依法、公開、便民、高效、廉潔的原則。

第六條  市、縣區(qū)人民政府及其部門應(yīng)當轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，減少審批事項，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

第二章  政務(wù)服務(wù)建設(shè)

第七條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當將政務(wù)服務(wù)中心納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)范疇。政務(wù)服務(wù)中心的場地、設(shè)施等應(yīng)當適應(yīng)政務(wù)服務(wù)工作需要。

第八條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當加強政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建跨行政區(qū)域、跨部門、跨層級運行的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換平臺，保證網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)有序運行。

第九條  市政務(wù)服務(wù)中心按照省政府的統(tǒng)一安排，組織實施湖南省《政府政務(wù)服務(wù)中心管理和服務(wù)規(guī)范》（DB43/T415—2008）、湖南省《政府政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督與考核評定》（DB43/T416—2008），推進政務(wù)服務(wù)科學化、制度化、標準化建設(shè)。

第十條  經(jīng)本級人民政府審定進入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的政務(wù)服務(wù)事項，各單位必須進駐政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立窗口，實行窗口式辦公，對外受理、辦理政務(wù)服務(wù)事項。因涉密、場地限制不能進入政務(wù)服務(wù)中心辦理的，由同級人民政府決定。

中央、省垂直管理部門的政務(wù)服務(wù)事項進入所在地同級政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。

經(jīng)本級人民政府同意未進入政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理的政務(wù)服務(wù)事項或者單獨設(shè)立的辦事大廳，應(yīng)當接受同級政務(wù)服務(wù)中心的指導和監(jiān)督。

第十一條  政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)將審批職能、審批項目、審批人員向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，該內(nèi)設(shè)機構(gòu)向政務(wù)服務(wù)中心集中。各部門要按照“配優(yōu)配齊配強”原則，選派兩名以上政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、正式在編人員擔任常設(shè)窗口工作人員。實施行政許可審批的工作人員應(yīng)具有行政執(zhí)法主體資格。

經(jīng)同級人民政府同意，政務(wù)服務(wù)事項實際辦件量少或辦理時間季節(jié)性強的政務(wù)服務(wù)部門，可以進駐政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口，實行輪流坐班，互相抄告轉(zhuǎn)辦服務(wù)事項。

第十二條  市、縣區(qū)人民政府應(yīng)當加強政務(wù)服務(wù)隊伍的建設(shè)。

政務(wù)服務(wù)部門負責對政務(wù)服務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)培訓和管理。

政務(wù)服務(wù)中心負責對政務(wù)服務(wù)工作人員進行服務(wù)的規(guī)范化培訓和管理。

第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）便民服務(wù)室（站、點），依法或者受上級政務(wù)服務(wù)部門委托，集中受理、辦理涉及勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、計劃生育、農(nóng)用地審批、社會福利、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、涉農(nóng)補貼等事項。

第十四條  各級人民政府應(yīng)當將政務(wù)服務(wù)中心和便民服務(wù)中心作為政務(wù)公開的重要平臺，通過電子顯示屏、網(wǎng)站或者信息公開欄等方式集中公布政務(wù)服務(wù)信息。

第三章  政務(wù)服務(wù)運行

第十五條  政務(wù)服務(wù)事項由本級人民政府向社會公布。

行政審批改革協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門適時依法對政務(wù)服務(wù)事項進行清理和調(diào)整，報本級人民政府審批發(fā)文公布。已撤銷或者停止執(zhí)行的政務(wù)服務(wù)事項，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當停止受理。

第十六條  政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事流程，編制政務(wù)服務(wù)事項辦事指南和示范文本，提供便捷高效服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當會同有關(guān)部門對政務(wù)服務(wù)事項的法定依據(jù)、申請要件、辦理程序、辦理時限進行規(guī)范和審查。

政務(wù)服務(wù)事項的法定依據(jù)、申請要件、辦理程序依法變更的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當及時向社會公告并報送政務(wù)服務(wù)中心。

第十七條  申請人享有以下權(quán)利：

（一）政務(wù)服務(wù)事項咨詢、申請；

（二）辦理進程及結(jié)果查詢；

（三）對政務(wù)服務(wù)部門和政務(wù)服務(wù)中心及其工作人員工作進行監(jiān)督、評議，提出意見、建議、投訴和舉報；

（四）對政務(wù)服務(wù)部門作出的行政決定有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十八條  申請人提出政務(wù)服務(wù)申請事項應(yīng)當依法向政務(wù)服務(wù)部門提交相關(guān)材料和反映真實情況。

第十九條  申請事項屬于政務(wù)服務(wù)部門職權(quán)范圍、材料齊全、符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當當場向申請人出具加蓋印章、注明受理日期的書面憑證。

第二十條  申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，收到申請的部門應(yīng)當當場告知申請人向有關(guān)政務(wù)服務(wù)部門申請。

申請事項不需要取得行政許可或者非行政許可審批的，收到申請的部門應(yīng)當當場告知申請人不需要申請的理由，并出具書面憑證。

第二十一條  申請材料不齊全或者不符合法定形式的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當在法定時限內(nèi)一次性告知申請人需要補正的全部材料并出具書面憑證，未履行告知義務(wù)的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十二條  依法只需要對申請材料的形式要件進行審核的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當當場作出行政許可或者非行政許可審批決定。

依法需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行審核的，政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當在承諾期限內(nèi)完成審核。對符合法定條件和要求的申請，應(yīng)當作出行政許可或者非行政許可審批決定。

依法作出不予行政許可或者非行政許可審批決定的，應(yīng)當書面說明理由。

第二十三條  政務(wù)服務(wù)事項受理、辦理情況應(yīng)當即時錄入省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。需事后錄入的，應(yīng)當經(jīng)行政效能電子監(jiān)察部門同意。

第二十四條  建立完善并聯(lián)審批制度。一個政務(wù)服務(wù)事項涉及兩個以上部門的，應(yīng)由政務(wù)服務(wù)中心組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按照集中受理、集中告知、集中勘查、集中審查、集中送達、限時辦結(jié)的原則實行并聯(lián)審批。

建立完善全程代辦服務(wù)制度，對納入并聯(lián)審批的項目，根據(jù)項目業(yè)主的自愿申請，由政務(wù)服務(wù)中心實行全程代辦服務(wù)，免費提供資料復印、業(yè)務(wù)咨詢、政策指引、審批代辦、要素保障、協(xié)調(diào)重大疑難問題等全方位、全過程服務(wù)。

第二十五條  除法律、行政法規(guī)規(guī)定外，政務(wù)服務(wù)部門提供政務(wù)服務(wù)不得收取任何費用。

按照法律、行政法規(guī)收取費用的，應(yīng)當公布法定項目和收費標準，并在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口統(tǒng)一繳納，使用省級財政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，所收資金按規(guī)定繳入國庫。

第四章  政務(wù)服務(wù)監(jiān)督

第二十六條  政務(wù)服務(wù)中心對本級政務(wù)服務(wù)部門和下級人民政府政務(wù)服務(wù)工作進行監(jiān)督指導，實行政務(wù)服務(wù)績效管理、目標考核和責任追究制度。

第二十七條  政務(wù)服務(wù)工作應(yīng)當依法向社會公開，接受公眾監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度評價制度。

第二十八條  監(jiān)察部門可以在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立監(jiān)察窗口，加強對政務(wù)服務(wù)的效能監(jiān)察和效能投訴工作。

第二十九條  政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當協(xié)助監(jiān)察等有關(guān)行政主管部門，對政務(wù)服務(wù)事項、部門授權(quán)、現(xiàn)場辦理等情況進行監(jiān)督，建立政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率考評制度，將考核情況向同級人民政府報告并通報政務(wù)服務(wù)部門。

政務(wù)服務(wù)中心可以聘請政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員，對政務(wù)服務(wù)工作進行監(jiān)督。

第三十條  政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當建立健全政務(wù)服務(wù)工作內(nèi)部監(jiān)督制約機制。政務(wù)服務(wù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當加強與本部門其他機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)，定期通報政務(wù)服務(wù)工作情況，自覺接受監(jiān)督。

政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當積極配合監(jiān)察部門和政務(wù)服務(wù)中心處理申請人的投訴舉報。

第三十一條  違反本規(guī)定相關(guān)條款的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《湖南省影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理辦法》（湘辦發(fā)〔2011〕9號）、《永州市影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為處理規(guī)定》(永辦發(fā)〔2011〕10號)和《中共永州市委永州市人民政府關(guān)于貫徹落實<湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境十條禁止性規(guī)定>的實施意見》(永發(fā)〔2013〕12號）等規(guī)定追究責任。

第五章　附 則

第三十二條  本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。