YZCR-2015-01009

永政辦發(fā)〔2015〕11號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施意見》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施意見》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2015年4月28日

永州市推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施意見

住宅產(chǎn)業(yè)化是指采用工業(yè)化生產(chǎn)的方式建造住宅。住宅產(chǎn)業(yè)化有利于實現(xiàn)節(jié)能減排、推進綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境以及促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是住宅建設發(fā)展的趨勢。為貫徹落實《湖南省人民政府關于推進住宅產(chǎn)業(yè)化的指導意見》（湘政發(fā)〔2014〕12號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省推進住宅產(chǎn)業(yè)化實施細則〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕111號），加快推進全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，結合本市實際，制定本實施意見：

第一章  適用范圍

第一條  全市范圍內(nèi)從事住宅產(chǎn)業(yè)化科研、設計、開發(fā)、生產(chǎn)、施工等相關企業(yè)和采用工業(yè)化方式建造的住宅產(chǎn)業(yè)化項目，適用于本實施意見。

第二章  目標任務

第二條  按照“全省各市州（2014—2020）住宅產(chǎn)業(yè)化項目建設目標任務”制定全市發(fā)展目標：

（一）2015年為住宅產(chǎn)業(yè)化試點期，主要是培育商品房和保障性住房試點項目；

（二）2016至2018年為住宅產(chǎn)業(yè)化推廣期，力爭產(chǎn)業(yè)化住房占政府投資住房項目比例的50%以上、占商品房開發(fā)的20%以上，住宅產(chǎn)業(yè)化示范項目至少達到2個以上；

（三）2019至2020年為住宅產(chǎn)業(yè)化成熟期，力爭產(chǎn)業(yè)化住房占政府投資住房項目比例的60%以上、占商品房開發(fā)的25%以上。

第三章  聯(lián)席會議

第三條  永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議是市人民政府推進全市住宅產(chǎn)業(yè)化工作的指導協(xié)調(diào)機構。聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔任總召集人，市政府分管副秘書長擔任召集人，市直有關單位負責人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議辦公室設在市房產(chǎn)部門，市房產(chǎn)部門主要負責人任辦公室主任，承擔聯(lián)席會議日常工作。

第四條  聯(lián)席會議原則上每年召開一至兩次，由總召集人或召集人主持，可根據(jù)會議議題需要邀請縣區(qū)和其他部門參加會議。聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。重大事項按程序報批。

第四章  扶持政策

第五條  對住宅產(chǎn)業(yè)化項目實施以下鼓勵政策：

（一）采用工業(yè)化方式建設的房地產(chǎn)開發(fā)項目，預制裝配率達到50%以上的，給予3%-5%的建筑容積率獎勵，具體獎勵辦法另行制定；

（二）采用工業(yè)化方式建設的保障性住房和棚戶區(qū)改造住房，所增加的造價計入項目建設成本；

（三）納入國家康居示范工程的住宅產(chǎn)業(yè)化項目，實行項目資本金監(jiān)管額度減半，住房公積金優(yōu)先放貸等支持政策；

（四）采用工業(yè)化方式生產(chǎn)的建筑產(chǎn)品，納入全市重點扶持的高新技術產(chǎn)業(yè)范疇，依據(jù)相關政策經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，享受高新技術企業(yè)相關優(yōu)惠政策。

第六條  對住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)，實施以下財稅優(yōu)惠政策：

（一）住宅產(chǎn)業(yè)化項目計算報建費時預制外墻板部分不計入建筑面積，報建費中涉及到基礎設施配套費等政府非稅收入的可按非稅收入緩減免程序辦理審批手續(xù)后實行減半征收；

（二）企業(yè)在提供建筑施工業(yè)務的同時銷售自產(chǎn)部品部件的，分開核算，根據(jù)部品部件銷售額計算繳納增值稅，建筑安裝業(yè)務征收營業(yè)稅，符合政策條件的給予稅收優(yōu)惠；

（三）在住宅產(chǎn)業(yè)化項目中使用的預制墻板，經(jīng)相關部門認定視同為新型墻體材料的，可享受新型墻體材料專項基金先征后返優(yōu)惠政策；

（四）在住宅產(chǎn)業(yè)化項目中使用散裝水泥生產(chǎn)預制構件的，可計入建設單位散裝水泥專項資金的返退依據(jù)，實行先繳后返；

（五）采用工業(yè)化生產(chǎn)方式生產(chǎn)建筑產(chǎn)品，且屬于《科技部財政部國家稅務總局關于印發(fā)〈高新技術企業(yè)認定管理辦法〉的通知》（國科發(fā)火〔2008〕172號）規(guī)定范圍的，支持生產(chǎn)企業(yè)申報認定高新技術企業(yè)并享受相關優(yōu)惠政策。

第七條  凡購買預制裝配率達到30%的產(chǎn)業(yè)化商品房項目的消費者可享受首套房購買政策，可異地申請住房公積金貸款，住房公積金貸款首付比例為30%。

采用預制外墻板外掛技術的住宅產(chǎn)業(yè)化項目，其預制外墻不計入建筑面積。

購買產(chǎn)業(yè)化全裝修商品房消費者，且與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂了商品房預（銷）售合同和委托裝修協(xié)議的，可以按全裝修住宅總價款進行公積金貸款。

第八條  住宅產(chǎn)業(yè)化項目可采用設計、生產(chǎn)、施工總承包模式，也可采用部分承包方式。住宅產(chǎn)業(yè)化項目預制裝配率達到50%以上的建設項目，在施工當?shù)刂挥?家以下（含3家）住宅產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)施工企業(yè)和住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件生產(chǎn)基地的，設計施工招標時可以采取邀請招標方式。

具有專利或成套住宅產(chǎn)業(yè)化技術體系的住宅產(chǎn)業(yè)化集團或企業(yè)總承包實施住宅產(chǎn)業(yè)化項目，按《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條第（一）、（二）款規(guī)定，設計施工可以不進行招標。

第五章  組織實施

第九條  市房產(chǎn)部門會同有關部門編制全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）。

第十條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門會同有關部門組織成立永州市住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會，受委托提供全市住宅產(chǎn)業(yè)化技術審查、評估和論證等咨詢服務。專家委員會出具的審查、評估和論證意見作為認定住宅產(chǎn)業(yè)化項目享受優(yōu)惠政策以及職能部門進行監(jiān)管的重要依據(jù)。

住宅產(chǎn)業(yè)化專家委員會由城市規(guī)劃、設計、施工和檢測，以及金融投資、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、建筑材料生產(chǎn)等領域的專家與相關職能部門代表組成。

第十一條  市質(zhì)監(jiān)部門會同市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門規(guī)范住宅產(chǎn)業(yè)化相關技術標準、規(guī)范規(guī)程和標準圖集管理。設計文件中采用經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設主管部門發(fā)布的標準圖紙設計的，免于設計審查。

第十二條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、經(jīng)信部門要加強和完善對住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)供應管理，將預制部品部件納入建設工程材料目錄管理，制定住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件推薦目錄申報和評審制度，由相關職能部門進行評審后，定期發(fā)布推廣應用，限期使用和強制淘汰不適應住宅產(chǎn)業(yè)化的技術、工藝、材料和裝備。

第十三條  市國土資源部門根據(jù)全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，在每年的建設用地計劃中安排專項指標，重點保障全市住宅產(chǎn)業(yè)化基地和園區(qū)建設用地。鼓勵開發(fā)建設單位采用住宅產(chǎn)業(yè)化方式建設住宅項目，在土地出讓或劃撥前，對已明確按照住宅產(chǎn)業(yè)化方式建造，具備條件的保障性住房、寫字樓、酒店等建設項目，優(yōu)先保障供地。

2015年至2016年市人民政府在本區(qū)域內(nèi)住宅供地面積總量中落實不少于25%用于住宅產(chǎn)業(yè)化項目，2017至2018年不少于35%，2019至2020年不少于40%。

第十四條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門要整合全市產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵研發(fā)、設計、生產(chǎn)、施工、建材、裝飾、家具、家電、市政、園林、物流等產(chǎn)業(yè)鏈上相關企業(yè)參與住宅產(chǎn)業(yè)化建設，組建永州市住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟（集團）。

鼓勵住宅產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟和相關企業(yè)按規(guī)劃投資建設住宅產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，該園區(qū)可按規(guī)定享受我市工業(yè)園區(qū)有關優(yōu)惠政策。

第十五條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門負責制定永州市住宅產(chǎn)業(yè)化基地管理辦法，對達到市級或以上建設標準的住宅產(chǎn)業(yè)化基地，在推進新型工業(yè)化專項引導資金和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項引導資金中給予積極支持。市財政給予住宅產(chǎn)業(yè)化基地（園區(qū)）投資建設企業(yè)獎勵。具體獎勵政策由市財政部門商市發(fā)改、經(jīng)信、住建等部門研究制定。

第十六條  市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門會同相關部門制定住宅產(chǎn)業(yè)化示范項目申報程序及評價標準、技術導則和動態(tài)管理措施，鼓勵商品住宅進行產(chǎn)業(yè)化試點，通過試點示范工程，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在設計理念、技術集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

第十七條  市交通運輸管理部門應制定住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件運輸?shù)缆方煌ńM織專項方案，在所轄職能范圍內(nèi)，對運輸超大、超寬住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件（預制混凝土及鋼構件等）的運載車輛，在物流運輸、交通通暢方面給予支持。

第六章  附則

第十八條  本實施意見自印發(fā)之日起施行。

附件：永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度

附件

永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議制度

根據(jù)工作需要，經(jīng)永州市人民政府同意，建立永州市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職責

（一）在市人民政府的領導下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市住宅產(chǎn)業(yè)化相關工作，加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。研究制定全市住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中長期規(guī)劃；

（二）貫徹落實住宅產(chǎn)業(yè)化法律、法規(guī)、規(guī)章和省委省政府、市委市政府的有關重大政策規(guī)定，研究制定全市住宅產(chǎn)業(yè)化的政策措施，指導、督促、檢查有關政策措施的落實；

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決需要多部門聯(lián)動且?guī)в衅毡樾?、綜合性的重大問題，以及需要聯(lián)席會議研究解決的其他問題；

（四）通報住宅產(chǎn)業(yè)化工作進展及有關政策措施的落實情況，提出意見和建議，針對工作中存在的問題，研究提出可行的解決辦法；

（五）研究和討論其他重要問題。

二、成員單位

聯(lián)席會議由市發(fā)改、科技、經(jīng)信、財政、國土資源、住建、交通運輸、商務、房產(chǎn)、質(zhì)監(jiān)、消防、工商、國稅、地稅等部門組成。

聯(lián)席會議由市政府分管副市長擔任總召集人，市政府分管副秘書長擔任召集人，各成員單位有關負責人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位相關負責人自然遞補，并報聯(lián)席會議辦公室備案。

聯(lián)席會議辦公室設在市房產(chǎn)局，市房產(chǎn)局局長任辦公室主任，承擔聯(lián)席會議日常工作。各成員單位明確一名相關科室負責人擔任聯(lián)絡員，承擔相關具體工作。

三、工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會議原則上每年召開一至兩次，由總召集人或召集人主持，可根據(jù)會議議題需要邀請縣區(qū)和其他部門參加會議。

（二）聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。重大事項按程序報批。

（三）對執(zhí)行中碰到的新情況、新問題，各成員單位要及時向聯(lián)席會議辦公室反映。聯(lián)席會議辦公室對實施過程進行跟蹤、監(jiān)督與反饋。

四、工作要求

聯(lián)席會議確定的事項，各成員單位要按照職責分工具體落實。屬各成員單位職責范圍的，由各成員單位負責辦理；不屬成員單位職責范圍的，由聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。聯(lián)席會議議定事項的落實情況，由負責落實的單位向聯(lián)席會議匯報；涉及兩個以上部門的事項，由主承辦單位負責落實并向聯(lián)席會議匯報。市房產(chǎn)局要切實發(fā)揮好牽頭作用，各成員單位要積極配合，形成合力，確保聯(lián)席會議有效運轉(zhuǎn)。