永政辦發(fā)〔2015〕22號

永州市人民政府辦公室

關于嚴格新建礦山開采企業(yè)準入的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

為進一步規(guī)范礦山開采秩序，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平，加強生態(tài)環(huán)境保護，促進礦山開采行業(yè)安全、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《湖南省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》、《湖南省礦產(chǎn)資源管理條例》、《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》、《國土資源部關于發(fā)布實施〈全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）〉的通知》（國土資發(fā)〔2008〕309號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008～2015年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2010〕29號）等法律法規(guī)、文件規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就新建礦山開采企業(yè)準入有關事項通知如下：

一、明確開發(fā)原則

全市礦山開采企業(yè)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、綜合利用、優(yōu)化配置和依法開采的原則準入。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須符合國家和省、市相關規(guī)劃要求，合理布局，合理開發(fā)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，最大程度地提高礦產(chǎn)資源的利用水平和經(jīng)濟效益，保護生態(tài)環(huán)境，必須按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理，誰受益、誰補償”的原則，將環(huán)境治理、土地復墾及植被恢復、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要環(huán)節(jié)。礦產(chǎn)資源應當依法配置給有一定開采經(jīng)驗、有經(jīng)濟技術優(yōu)勢、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用的企業(yè)。一個相對獨立區(qū)域的資源不得分割開采，建設規(guī)模應與占用的資源儲量規(guī)模相適應，實行規(guī)模化開采。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須依法履行相關手續(xù)，辦理各種證照，一個相對獨立區(qū)域的資源只設置一個采礦權，由一個法人主體實施開發(fā)。

二、嚴格開采規(guī)劃和規(guī)模條件

（一）新建或改擴建礦山項目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國家及省相關規(guī)劃要求，符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地供應政策、土地使用標準和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃的規(guī)定；必須履行建設項目備案和用地報批手續(xù)，不得擅自開工建設；必須依法嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價、安全評價和“三同時”制度。

（二）禁止在法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃確定的禁止開采區(qū)域內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

（三）不再單獨設立只從事礦山開采銷售原礦的礦山企業(yè)。優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源優(yōu)先配置給具有資金、技術管理優(yōu)勢的大型深加工企業(yè)。

（四）新建礦山，年生產(chǎn)規(guī)模必須達到最低年開采規(guī)模：飾面用石材礦5萬立方米、高嶺土礦3萬噸、鉀長石礦2萬噸、方解石礦2萬噸、石灰?guī)r礦10萬噸、建筑用砂50萬噸、水泥用灰?guī)r礦100萬噸、建筑用石料礦30萬噸、頁巖礦制磚1000萬塊、其他二類礦產(chǎn)4萬立方米。其他未列礦種的生產(chǎn)建設規(guī)模按國土資源部《關于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設規(guī)模標準的通知》（國土資發(fā)〔2004〕208號）規(guī)定執(zhí)行。

在一個整合礦區(qū)范圍內(nèi)所有礦山都要納入整合范圍。占用資源儲量必須與生產(chǎn)規(guī)模和服務年限相適應。

（五）開采礦產(chǎn)資源，必須依法申領相關證照；必須經(jīng)項目備案、初步設計審查、安全設施設計審查、環(huán)境影響評價及驗收程序；必須編制礦山土地復墾、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，按規(guī)定足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金，并依照方案邊開采邊治理恢復；必須嚴格按照批準的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設計及安全設施設計進行開采，嚴禁無證開采、越界開采、亂采濫挖和破壞浪費資源；必須在工程建設竣工后經(jīng)非煤礦山管理部門組織竣工驗收，合格后嚴格按核定的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，禁止邊建設邊生產(chǎn)。

（六）鼓勵支持礦山開采企業(yè)橫向聯(lián)合，加強相鄰相近礦山企業(yè)的重組，整合采礦權，形成新的開拓系統(tǒng)，改善安全生產(chǎn)環(huán)境，提高開采能力，減少資源浪費。鼓勵支持采礦企業(yè)改變出售原礦的粗放經(jīng)營模式，積極向深加工方向發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、嚴格專業(yè)技術人員和特種作業(yè)人員條件

（一）小型礦山企業(yè)：礦長應具有中專以上(含中專)學歷水平，具有必要的礦山專業(yè)知識，并經(jīng)非煤礦山管理部門培訓合格后，方可上崗；礦山技術負責人必須具備礦山相關專業(yè)大專以上（含大專）學歷水平，且不得在其他單位兼職；礦山必須有2名以上采礦、地質(zhì)等專業(yè)的專業(yè)技術人員。

（二）中型及以上礦山企業(yè)：礦長應具有礦山相關專業(yè)大專以上(含大專)學歷水平，并經(jīng)非煤礦山管理部門培訓合格后，方可上崗；礦山技術負責人必須具備礦山相關專業(yè)大專以上(含大專)學歷水平，且不得在其它單位兼職；礦山必須配齊采礦、機電、地質(zhì)、測量、爆破作業(yè)等專業(yè)技術人員，以及符合工作崗位要求的特殊工種技術人員。

（三）對現(xiàn)有礦山企業(yè)專業(yè)技術人員和特種作業(yè)人員達不到規(guī)定要求的，須在2015年底前，通過培訓達到規(guī)定要求。

（四）礦山企業(yè)應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，合格后方可上崗作業(yè)；應明確告知從業(yè)人員可能存在的職業(yè)危害，并對從業(yè)人員進行專門技能培訓，持證上崗。

（五）礦山特種作業(yè)人員必須接受專門培訓，經(jīng)有關部門考核合格、依法取得《特種作業(yè)操作資格證》后，才能上崗作業(yè)。

（六）小型露天采石場應當至少配備一名專業(yè)技術人員，或者聘用專業(yè)技術人員、注冊安全工程師、委托相關技術服務機構為其提供安全生產(chǎn)管理服務。

四、嚴格環(huán)境保護條件

（一）嚴禁礦山企業(yè)破壞及污染環(huán)境，所有新建或改擴建項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和生態(tài)恢復措施。建設項目中環(huán)境保護工程設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，并同步建設綜合利用、排土場等相應設施。

（二）礦山企業(yè)應將土地復墾和植被恢復作為主要的工藝環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行土地復墾規(guī)定，履行土地復墾義務，編制土地復墾方案，有計劃實施土地復墾和植被恢復；加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，按計劃及時治理恢復因采礦造成的地質(zhì)環(huán)境破壞。新建和生產(chǎn)礦山土地復墾率應達到100%（全面復墾）、地質(zhì)環(huán)境治理恢復率應達到100%（全面治理）。

（三）礦山企業(yè)必須有與生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)工藝相適應的污染物處理能力，設立固定的廢石（土）堆放場所，不準違規(guī)占用耕地；廢水、廢氣、粉塵、噪聲、固廢必須經(jīng)處理達到國家和省規(guī)定的排放標準。

五、嚴格安全生產(chǎn)條件

（一）礦山項目建設和生產(chǎn)經(jīng)營必須符合國家安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治等法律法規(guī)規(guī)定以及安全技術規(guī)程標準，具備相應的安全生產(chǎn)和職業(yè)危害防治條件，建立健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程，并制定應急救援預案和預防事故的安全保障措施，建立事故應急救援組織，或與臨近的礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。

（二）新建或改擴建礦山項目安全設施和職業(yè)危害防治設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

（三）礦山建設項目必須依法進行安全評價，安全設施設計必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準，未經(jīng)審查批準不得開工建設；安全設施投入生產(chǎn)和使用前，必須依法經(jīng)過安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門竣工驗收。

（四）礦山企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)管理體系，設置安全生產(chǎn)管理機構，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全投入，依法存儲安全生產(chǎn)風險抵押金和參加工傷保險。

（五）礦山企業(yè)應制定防治職業(yè)危害的具體措施，并為從業(yè)人員配備符合國家有關標準的個人勞動防護用品，對危險性較大的設備、設施按國家有關規(guī)定進行定期檢測檢驗；采掘、通風、運輸（提升）、供配電、防排水等系統(tǒng)應當符合安全規(guī)程相關規(guī)定。

六、加強監(jiān)督管理

（一）在新建或改擴建礦山項目核準時，國土資源管理部門應會同有關部門進行踏勘，嚴格準入條件。礦山的土地占用、安全設施設計、環(huán)境影響評價等必須按規(guī)定分別通過縣級以上國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管和環(huán)境保護等部門審批，報上級部門備案?，F(xiàn)有礦山達不到上述準入條件的，必須在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。整改后仍達不到準入條件的，依法予以關閉。

（二）礦山建設項目的核準、初步設計審查、投資管理、用地審批、環(huán)境評價、安全生產(chǎn)、竣工驗收、證照頒發(fā)等必須符合準入條件。

（三）國土、環(huán)保、安監(jiān)、人社、工商等部門要各司其職，對本地區(qū)礦山企業(yè)執(zhí)行準入條件的情況進行督查。

（四）對不符合產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的新建或改擴建礦山項目，國土資源部門不得批準礦山土地復墾、地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案，不得辦理采礦登記手續(xù)和建設用地審批手續(xù)；環(huán)保部門不得辦理環(huán)保審批；安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不得辦理安全審批；公安部門不得審批供應火工用品；金融機構不予信貸支持；電力供應部門不予供電。被依法撤銷有關許可證件或責令關閉的企業(yè)，要及時到工商行政管理部門依法辦理變更登記或注銷登記。

七、嚴格責任追究

各級各部門必須要認真履職履責，嚴格各類礦種和礦山開采企業(yè)準入條件，不得有不廉潔的行為。對因行政不作為、亂作為或瀆職、失職，造成影響和損失的，依法依規(guī)追究相關責任人員的責任。

八、本通知自印發(fā)之日起施行。

永州市人民政府辦公室

2015年6月11日

抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

市人民檢察院。

永州市人民政府辦公室                   2015年6月11日印發(fā)