YZCR-2015-01025

永政辦發(fā)〔2015〕44號

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市2015-2017年河道采砂集中整治工作方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市2015-2017年河道采砂集中整治工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2015年10月15日

永州市2015-2017年河道采砂集中整治工作方案

為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于保護(hù)湘江母親河的安排部署，進(jìn)一步推進(jìn)湘江流域保護(hù)治理和河道保潔工作，經(jīng)市人民政府研究，決定在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展為期3年的河道采砂集中整治活動。為確保集中整治活動有序開展，取得實(shí)效，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省湘江保護(hù)條例》、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理試行辦法〉的通知》（湘政發(fā)〔2012〕10號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道保潔工作實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕95號），牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，全面落實(shí)“政府主導(dǎo)，水利主管，部門配合”工作要求，鞏固前3年整治成果，全面推進(jìn)河道采砂規(guī)范化管理。

二、總體目標(biāo)

通過集中整治，使全市的河道采砂管理工作走向科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道，做到采砂規(guī)劃合理，出讓工作規(guī)范，采砂有序，上砂碼頭規(guī)?；粘Ｑ膊槌B(tài)化，無非法上砂碼頭、無無證采砂船只、無非法買賣砂洲行為、無船上分篩設(shè)備，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)功能的根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)穩(wěn)定，達(dá)到水清、河暢、岸綠、景美的目標(biāo)。

三、整治任務(wù)

（一）整治對象。河道管理范圍內(nèi)的采砂船只，涉河建設(shè)工程，水面養(yǎng)殖業(yè)，采砂活動中涉黑、涉惡、保護(hù)傘。

（二）整治內(nèi)容。依法嚴(yán)厲打擊河道管理范圍內(nèi)亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等行為，具體包括以下幾個(gè)方面：

1. 涉及采砂管理的違法行為。包括在禁采區(qū)和非拍賣區(qū)采砂；在拍賣區(qū)無證采砂或未按許可規(guī)定采砂；已完成河道砂石開采權(quán)規(guī)范出讓但不依規(guī)上解和使用河道砂石資源有償使用收入等。

2. 涉及河道利用管理的違法行為。包括在河道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體或種植阻礙行洪林木及高稈作物；傾倒垃圾、渣土，圍墾、淤填河道；在河道內(nèi)進(jìn)行攔網(wǎng)或網(wǎng)箱養(yǎng)魚，從事影響水質(zhì)、河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的行為；非法占用水域等。

3. 涉及涉河建設(shè)項(xiàng)目管理的違法行為。包括未經(jīng)審批，擅自建設(shè)防洪工程和其他水利工程、水電站或建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物，鋪設(shè)跨河管道、電纜；或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但未按照要求修建控制引導(dǎo)河水流向、保護(hù)堤岸等工程；防洪補(bǔ)救措施不落實(shí)、未辦理占用河道位置界限許可等。

4. 非法買賣河道砂石資源行為。包括非法買賣砂洲、各類矛盾糾紛。

5. 違法阻工行為。包括破壞正常的采砂秩序，涉黑、涉惡及保護(hù)傘。

（三）整治要求。

1. 嚴(yán)格河道采砂準(zhǔn)入制。可采區(qū)的采砂權(quán)必須通過“招、拍、掛”取得，出讓方案必須經(jīng)市水利部門審核后報(bào)省水利部門批準(zhǔn)。

2. 嚴(yán)厲打擊違法采砂行為。嚴(yán)禁在禁采區(qū)采砂；可采區(qū)非拍賣區(qū)域嚴(yán)禁采砂；可采區(qū)拍賣區(qū)域嚴(yán)禁無證采砂、超范圍采砂、在禁采期采砂，嚴(yán)禁船上分篩，禁止超量開采，采砂船只數(shù)量必須控制在批準(zhǔn)范圍內(nèi)。

3. 清理整頓上砂碼頭。非拍賣區(qū)上砂碼頭堅(jiān)決依法取締，嚴(yán)禁上砂；拍賣區(qū)上砂碼頭要合理規(guī)劃，依法審批，著力建設(shè)規(guī)?；⒁?guī)范化的上砂碼頭；拍賣區(qū)未經(jīng)批準(zhǔn)的上砂碼頭一律依法取締。

4. 徹底清除采砂尾堆。對遺留在禁采區(qū)的采砂尾堆，要認(rèn)真制定清障計(jì)劃，以公開招標(biāo)的方式取得清障權(quán)，通過護(hù)岸和機(jī)械制砂消耗利用尾砂堆。市管以上河道清障計(jì)劃報(bào)市水利部門審批，其他河道由縣區(qū)審批。

5. 依法處理違法阻工行為。認(rèn)真開展拍賣區(qū)采砂活動中的環(huán)境整治，重點(diǎn)查處采砂活動和上砂碼頭建設(shè)中的阻工行動，依法嚴(yán)厲打擊涉黑、涉惡勢力及保護(hù)傘。

6. 妥善處理各類矛盾糾紛。依法嚴(yán)厲打擊非法買賣河道砂石資源行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。

7. 依法查處水面養(yǎng)殖、向河道內(nèi)傾倒垃圾渣土、亂排污水行為。

8. 嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批和監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》，涉河建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序報(bào)請批準(zhǔn)前，防洪評價(jià)報(bào)告必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的項(xiàng)目不得上馬。集中整治期間，對2014年以來已建和在建的涉河建設(shè)項(xiàng)目，凡沒有水利部門審批手續(xù)的，責(zé)成建設(shè)業(yè)主補(bǔ)辦審批手續(xù)，并按審批意見采取補(bǔ)救措施；在建項(xiàng)目業(yè)主必須憑水利部門開具的開工許可證開工，制定度汛計(jì)劃，并與水利部門簽訂安全度汛責(zé)任書，按圍堰、棄渣工程量核算繳納清除押金。

9. 全面加強(qiáng)河湖水域管理。嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域、岸線；依法劃定各類河道管理范圍，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，作為河湖日常管理的依據(jù)。

10. 建立河道管理長效機(jī)制。在開展集中整治的同時(shí)，合理制定河道采砂規(guī)劃和岸線利用規(guī)劃，編制河道砂石資源出讓方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)河道砂石資源有償出讓；要建立健全河道管理機(jī)構(gòu)，配備與工作職責(zé)相適應(yīng)的管理人員和裝備，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；制定和完善涉河建設(shè)項(xiàng)目審批制度、采砂管理制度、水域保護(hù)制度、河道巡查制度。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2015年10月1日至11月15日）。召開會議進(jìn)行動員部署；對采砂船、上砂碼頭、涉河建設(shè)項(xiàng)目、水上養(yǎng)殖、砂洲矛盾糾紛、采砂環(huán)境秩序、亂占亂棄亂排等情況進(jìn)行全面排查，建立臺賬；結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案。

（二）集中整治階段（2015年11月16日至2017年11月30日）。

1. 集中整治。各地對排查出來的問題和隱患逐一進(jìn)行整治，對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位和拒不停止非法、違規(guī)行為的，由政府牽頭，組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

2. 規(guī)范出讓。根據(jù)上級有關(guān)文件要求，合理調(diào)整境內(nèi)河道采砂規(guī)劃，依法開展出讓工作。

3. 依法劃界。依法劃定河道管理范圍，2015年 12月15日前完成實(shí)施方案編制工作，2017年11月底前完成境內(nèi)所有河流管理范圍的劃定工作，并依法依規(guī)逐步確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2017年12月1日至31日）。各縣區(qū)在2017年12月10日前，對照本工作方案完成自查，并向市人民政府提交整治報(bào)告，申請驗(yàn)收。市人民政府根據(jù)申請，對各縣區(qū)、管理區(qū)集中整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。對集中整治效果不好，驗(yàn)收未通過的，繼續(xù)開展整治，直至任務(wù)完成。

五、責(zé)任分工

為按期按質(zhì)完成全市河道采砂集中整治任務(wù)，確保河湖資源可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)河道功能根本好轉(zhuǎn)和持續(xù)穩(wěn)定，達(dá)到“水清、河暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。根據(jù)《湖省湘江保護(hù)條例》、《湖南省河道采砂管理試行辦法》和建設(shè)“美麗永州”的要求，現(xiàn)將河道采砂集中整治責(zé)任分工如下：

（一）縣區(qū)、管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)

1、責(zé)任內(nèi)容

（1）依照屬地管理原則依法嚴(yán)厲打擊河道管理范圍內(nèi)亂建、亂采、亂排、亂圍、亂占、亂棄等“六亂”行為，具體包括五個(gè)方面即：一是涉及河道采砂管理的違法違規(guī)行為；二是涉及河道利用管理的違法行為；三是涉及河道建設(shè)項(xiàng)目管理違法行為；四是非法買賣河道砂石資源的行為；五是涉河違法阻工行為。

（2）制定或修編采砂規(guī)劃，認(rèn)真做好出讓前期工作，依法按程序完成出讓工作。

（3）按時(shí)收繳河道砂石資源出讓收入，按規(guī)定及時(shí)上繳省市財(cái)政收入部分。

（4）完成轄區(qū)內(nèi)各類河道管理范圍劃界確權(quán)和河道保潔工作。

（5）負(fù)責(zé)涉河涉砂安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作。

 2、責(zé)任要求

 （1）組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）是集中整治行動的實(shí)施責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。要明確各級各部門的責(zé)任，將河道采砂集中整治工作納入本級政府及對下級政府、部門的考核內(nèi)容，把責(zé)任明確到崗到人，并層層簽訂責(zé)任書。

（2）經(jīng)費(fèi)保障。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要將河道采砂集中整治活動所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算，并及時(shí)足額安排到位，確保工作需要。

（3）宣傳教育。利用各種宣傳媒體，采取多種形式宣傳涉水涉河法律法規(guī)，曝光不法行為和丑惡現(xiàn)象，讓集中整治行動深入人心，形成護(hù)河愛河、人人有責(zé)的濃厚氛圍。

（二)市河道采砂整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位

1、責(zé)任內(nèi)容

市委宣傳部：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)集中整治期間的宣傳報(bào)道，營造良好的社會輿論氛圍。

市水利局：牽頭組織河道采砂集中整治各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)與各部門的銜接，負(fù)責(zé)制定集中整治工作方案，負(fù)責(zé)提出河道管理長效機(jī)制，負(fù)責(zé)牽頭查處無證采砂船只、上砂碼頭等非法采砂行為，負(fù)責(zé)組織編制河道采砂規(guī)劃、河道采砂防洪影響評價(jià)、上砂碼頭規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)放河道采砂許可證、組織河道砂石開采權(quán)的有償出讓、河道采砂統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)涉河建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管，依法查處涉河違法行為，牽頭組織考核評比。

市交通運(yùn)輸局、地方海事局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)頒發(fā)采砂船、運(yùn)砂船、船員有關(guān)證照，負(fù)責(zé)采砂船只、運(yùn)砂船只管理和水上交通安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)查處采砂船只及運(yùn)砂船只的水上交通安全違法行為，參與編制河道采砂規(guī)劃、上砂碼頭規(guī)劃、河道采砂許可會簽，參與依法查處涉河橋梁、渡口、碼頭等違法違規(guī)行為。

市國土資源局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)查處非法買賣河道砂石資源，負(fù)責(zé)查處上砂碼頭、其他涉河建設(shè)項(xiàng)目違法用地行為，負(fù)責(zé)河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評價(jià)、資源儲量管理、資源權(quán)益價(jià)款評估，參與編制河道采砂規(guī)劃、河道砂石開采權(quán)有償出讓、河道采砂許可會簽，負(fù)責(zé)辦理政府規(guī)劃的上砂碼頭臨時(shí)用地許可，參與河道管理范圍界線劃定和確權(quán)工作。

市財(cái)政局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)集中整治和河道管理工作經(jīng)費(fèi)保障，參與收取河道砂石資源有償使用收入。

市公安局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)水上治安管理工作，負(fù)責(zé)依法打擊河道采砂、砂石經(jīng)營活動中涉黑、涉惡及其保護(hù)傘，負(fù)責(zé)依法處理集中整治期間的抗法及暴力行為，保障集中整治行動的順利開展。

市人民檢察院：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)涉河涉砂違法案件的起訴。

市中級人民法院：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)涉河涉砂申訴案件和違法案件的依法判決。

市監(jiān)察局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)查處國家公職人員參與采砂經(jīng)營活動、充當(dāng)保護(hù)傘，負(fù)責(zé)對不作為、亂作為、慢作為的人和事問責(zé)。

市法制辦：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)審核、把關(guān)集中整治期間的法律文書，參與合同糾紛調(diào)處。

市安監(jiān)局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)河道采砂和上砂碼頭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

市農(nóng)業(yè)委：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)查處河道管理范圍內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚行為。

市城管執(zhí)法局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)查處城區(qū)河道管理范圍內(nèi)亂建、亂圍、亂占、亂棄行為。

市住建局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)查處非城區(qū)河道管理范圍內(nèi)亂建房屋行為。

市環(huán)保局：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)查處采、運(yùn)砂船和上砂碼頭亂排廢油、污水等污染環(huán)境行為。

國網(wǎng)永州供電公司：參與全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作，依法履行本單位涉河涉砂方面的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)對非法上砂碼頭、采砂船只停止供電。

2、責(zé)任要求

（1）明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和具體責(zé)任人。

（2）主動履責(zé)，主動作為，違法違規(guī)行為依法處理到位。

（3）信息報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)。 

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里建立河道采砂集中整治協(xié)調(diào)機(jī)制，由市政府分管副市長牽頭負(fù)責(zé)，市水利、交通運(yùn)輸、國土資源、財(cái)政、公安、檢察、法院、監(jiān)察、法制、安監(jiān)、農(nóng)委、城管執(zhí)法、住建、環(huán)保、信訪、維穩(wěn)、地方海事、工商、地稅、外宣、供電等部門和單位分管負(fù)責(zé)人緊密配合，切實(shí)做好全市河道采砂集中整治行動的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、驗(yàn)收等工作。各縣區(qū)、管理區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。各縣區(qū)政府是集中整治行動的實(shí)施責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是集中整治行動的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是具體責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。各縣區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮轄區(qū)內(nèi)的集中整治行動；沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）要抓好本行政區(qū)域內(nèi)的日常監(jiān)管工作；村組（社區(qū)）等基層組織要積極參與和配合集中整治行動，認(rèn)真落實(shí)上級交辦的整治任務(wù)。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合，統(tǒng)一步調(diào)，形成合力。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。各地要充分利用廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體大力開展河道采砂整治行動的宣傳報(bào)道，普及有關(guān)涉河法律法規(guī)知識，形成護(hù)河愛河人人有責(zé)的濃厚氛圍。

（四）強(qiáng)化督促檢查。各地要對集中整治行動進(jìn)行督促檢查，狠抓工作落實(shí)。對整治工作措施得力、效果好的，給予通報(bào)表彰；對集中整治行動組織領(lǐng)導(dǎo)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、效果不佳的，給予通報(bào)批評，并對有關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)。

（五）注重整章建制。各地要對整治行動中發(fā)現(xiàn)的問題立即進(jìn)行整改，同時(shí)要不斷建立和完善規(guī)章制度，逐步建立河道管理的長效機(jī)制。