YZCR-2016-01001

永政辦發(fā)〔2016〕2號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工作的意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村飲水工作，適應(yīng)農(nóng)村飲水建設(shè)與管理新常態(tài)，促進(jìn)人飲工程都能管得好、用得起、長受益，根據(jù)水利部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作的通知》（水農(nóng)〔2015〕252號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工作的意見》（湘政辦發(fā)〔2013〕64號(hào)）、省政府《關(guān)于全省農(nóng)村飲水“十三五”規(guī)劃有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（湘府辦閱〔2015〕9號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水工作提出如下意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村飲水是事關(guān)農(nóng)民健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定的重要工作，對(duì)于改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，全面建成小康社會(huì)具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村飲水工作高度重視，把它作為立黨為公、執(zhí)政為民、共享改革發(fā)展成果的一項(xiàng)重要舉措。省委、省政府和市委、市政府連續(xù)10年將農(nóng)村飲水工程列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，去年又將農(nóng)村飲水工作列入重大民生項(xiàng)目。近十年來，我市農(nóng)村飲水工作取得了巨大成效，解決了260多萬農(nóng)村人口飲水安全問題。但是，我市農(nóng)村飲水工作仍存在建設(shè)資金缺口大，運(yùn)行管護(hù)滯后，自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)合格率偏低等問題，廣大農(nóng)民群眾“喝上自來水”、“喝上好自來水”的愿望非常強(qiáng)烈并交織疊加，農(nóng)村飲水工程建設(shè)和建后管理任務(wù)非常艱巨。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水工作的重要性、緊迫性、艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)保障措施、加大工作力度，認(rèn)真做好農(nóng)村飲水工作。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)

1、明確目標(biāo)任務(wù)。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域一體、近遠(yuǎn)結(jié)合、突出重點(diǎn)”原則做好農(nóng)村飲水鞏固提升工作，綜合采取新建、擴(kuò)建、配套、改造、聯(lián)網(wǎng)等方式，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和工程運(yùn)行管理水平，建立從“源頭到龍頭”的農(nóng)村飲水運(yùn)行管理和水質(zhì)保障體系。到2020年，全市農(nóng)村集中式供水比例達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、85%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，供水保證率90%以上，水質(zhì)合格率顯著提高。

2、科學(xué)謀劃項(xiàng)目。各級(jí)政府要組織開展農(nóng)村飲水現(xiàn)狀和需求調(diào)研，認(rèn)真做好項(xiàng)目謀劃和儲(chǔ)備，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、區(qū)域供水規(guī)?；?、工程建管專業(yè)化。城鄉(xiāng)供水一體化即利用城市供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸供水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同質(zhì)；區(qū)域供水規(guī)?；创蚱菩姓^(qū)劃界限，重點(diǎn)發(fā)展集中連片規(guī)?；┧こ?；工程建管專業(yè)化即規(guī)模化集中式供水工程由專業(yè)化機(jī)構(gòu)（公司）承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營管理。規(guī)劃的項(xiàng)目，要按照水源可靠、布局合理、符合規(guī)范的要求開展勘測(cè)、設(shè)計(jì)工作，做好水源矛盾糾紛、工程占（用）地等協(xié)調(diào)工作。因矛盾協(xié)調(diào)工作不到位的項(xiàng)目，一律不列入年度投資計(jì)劃。

3、嚴(yán)格建設(shè)程序。各級(jí)各部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、杜絕重復(fù)審批，加快各項(xiàng)評(píng)審、審批工作。下達(dá)的計(jì)劃和批復(fù)的設(shè)計(jì)不得隨意變更，確需調(diào)整的要嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。項(xiàng)目建設(shè)過程中要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、項(xiàng)目公示制。供水規(guī)模為200噸/日及以上或供水人口達(dá)2000人及以上工程（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)模以上工程”）按照“先建機(jī)制，后建工程”的指導(dǎo)思想組建項(xiàng)目管理單位，落實(shí)項(xiàng)目法人；嚴(yán)格招投標(biāo)制度，設(shè)備（含管材、下同）和土建安裝工程實(shí)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選定供貨和施工單位；委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目開展建設(shè)監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理人員持證上崗并到崗到位；落實(shí)合同管理制，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等都應(yīng)依法簽訂合同，并嚴(yán)格執(zhí)行。規(guī)模以下工程可在制定完善的管理辦法、確保工程質(zhì)量的前提下，采用村民自建、自管的方式建設(shè)。項(xiàng)目應(yīng)通過媒體向社會(huì)公示，并在項(xiàng)目點(diǎn)設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程標(biāo)志牌。

4、加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，其它各參建單位各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范有關(guān)要求。加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量控制，加強(qiáng)水源工程、水質(zhì)凈化和消毒設(shè)施設(shè)備、管網(wǎng)工程等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，把好建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備等準(zhǔn)入關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。認(rèn)真做好施工質(zhì)量檢測(cè)和施工質(zhì)量評(píng)定工作，切實(shí)落實(shí)施工過程的質(zhì)量驗(yàn)收工作。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度，從嚴(yán)查處質(zhì)量違規(guī)違法行為，確保工程質(zhì)量。

三、健全管護(hù)機(jī)制

1、落實(shí)管護(hù)主體。各縣區(qū)要進(jìn)一步建立完善農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)農(nóng)村飲水工程的管理與監(jiān)督，并充實(shí)管理人員，加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo)。以國家投資為主興建的農(nóng)村飲水安全工程，可由縣城公共供水公司或區(qū)域規(guī)?；┧髽I(yè)或新組建國有獨(dú)資管理公司為管護(hù)主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)運(yùn)行管護(hù)。規(guī)模以上工程允許所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推行企業(yè)化經(jīng)營和專業(yè)化管理；規(guī)模以下工程可由受益村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理。建立基層技術(shù)維修隊(duì)伍，落實(shí)工程技術(shù)維修服務(wù)人員，設(shè)立服務(wù)電話，提供技術(shù)和維修服務(wù)。供水單位要建立各類規(guī)章制度，加強(qiáng)工程運(yùn)行管護(hù)，確保供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)，主動(dòng)接受相關(guān)部門的檢查和用戶的監(jiān)督。

2、建立供水價(jià)格機(jī)制。農(nóng)村飲水工程價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一政策，分級(jí)管理，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)”的原則核定水價(jià)。供水價(jià)格由供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤組成，其中利潤按不得超過凈資產(chǎn)的6%核實(shí)。供水價(jià)格按供水用途分居民生活用水價(jià)格和非居民生活用水價(jià)格，其比價(jià)系數(shù)按1：1.2確定。居民生生活用水水費(fèi)實(shí)行包干水費(fèi)和超量收費(fèi)結(jié)合的水費(fèi)制度。供水單位應(yīng)統(tǒng)一為用戶安裝計(jì)量水表，水表及材料費(fèi)由用戶負(fù)責(zé)，實(shí)行按年、季或月抄表收費(fèi)。

3、加強(qiáng)水質(zhì)保障工作。落實(shí)工程建設(shè)、水源保護(hù)、水質(zhì)檢（監(jiān)）測(cè)“三同時(shí)”制度，進(jìn)一步加大農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)檢（監(jiān)）測(cè)力度。劃定水源地保護(hù)區(qū)和工程管護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌，建立水源巡視制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)。落實(shí)凈化消毒設(shè)施的配備并加強(qiáng)維護(hù)管理，加大對(duì)人員的培訓(xùn)力度，確保工程凈化消毒設(shè)施正常有效的使用。加強(qiáng)市縣水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)，建立健全供水單位自檢（規(guī)模以上工程）、市縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心巡檢、衛(wèi)生衛(wèi)計(jì)部門抽檢的三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)制度，切實(shí)保障飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)。要完善縣級(jí)農(nóng)村飲水和水廠供水應(yīng)急預(yù)案，確保飲水安全。

四、落實(shí)保障措施

1、落實(shí)工作責(zé)任。各地要建立健全政府“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門合力推進(jìn)的有效機(jī)制，明確政府責(zé)任人、部門責(zé)任人和項(xiàng)目責(zé)任人，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束。發(fā)改、財(cái)政、水利、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保、公安、教育、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、電力、稅務(wù)等部門要各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作，進(jìn)一步加大工作力度，完善政策支持，加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，共同做好農(nóng)村飲水工作。

2、加大財(cái)政投入。各縣區(qū)要建立縣級(jí)負(fù)責(zé)、上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)參與的多渠道投入機(jī)制，加大財(cái)政投入，將每年農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運(yùn)行維修管護(hù)費(fèi)用按照縣區(qū)財(cái)政收入的一定比例納入年度財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金監(jiān)管，實(shí)行縣級(jí)資金報(bào)賬制，進(jìn)一步規(guī)范資金使用，確保資金安全。

3、實(shí)行目標(biāo)考核。各級(jí)政府要把農(nóng)村飲水安全目標(biāo)任務(wù)納入政府任期目標(biāo)責(zé)任考核，納入全面建成小康社會(huì)監(jiān)測(cè)考評(píng)指標(biāo)體系，納入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)卡和執(zhí)行力考核內(nèi)容，納入年度政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)并加大分值權(quán)重。對(duì)目標(biāo)任務(wù)未完成、群眾意見大、考核不合格的縣區(qū)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對(duì)工作不到位、影響農(nóng)村飲水安全工作的部門單位給予通報(bào)批評(píng)。各地要制定嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究辦法，定期不定期開展督查督辦，每年年終對(duì)相關(guān)部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果。

永州市人民政府辦公室

2016年1月12日