YZCR－2016－01014

永政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

《永州市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

永州市人民政府辦公室

2016年4月8日

永州市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作實(shí)施方案

按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕111號(hào)）、《湖南省環(huán)境保護(hù)廳辦公室關(guān)于清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作信息調(diào)度的通知》（湘環(huán)辦函〔2016〕24號(hào)）要求，為進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)秩序，有序解決歷史遺留問題，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)，在全面清查全市環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)因各種歷史原因存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患和環(huán)保手續(xù)不全等問題的單位，分類提出處理意見和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。通過對(duì)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的清理整治，落實(shí)違規(guī)項(xiàng)目單位環(huán)境責(zé)任，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立永州市清理整治環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長任組長，市環(huán)保局局長任副組長，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局、市國土資源局、市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)委、市水利局、市城管執(zhí)法局、市安監(jiān)局等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市環(huán)保局，由市環(huán)保局局長兼任辦公室主任。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各相關(guān)職能部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署下，積極做好工作。

三、工作原則

（一）屬地為主，分級(jí)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）是清理整治工作的責(zé)任主體，各部門要按照環(huán)境保護(hù)責(zé)任分工認(rèn)真做好清理整治有關(guān)工作；各級(jí)各相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成清理整治工作合力。

（二）分類指導(dǎo)，因企施策。各級(jí)各相關(guān)部門要充分考慮不同項(xiàng)目的污染物排放、周邊環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量等實(shí)際，對(duì)環(huán)境保護(hù)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目有針對(duì)性地提出處理意見和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，督促企業(yè)落實(shí)整改，確保清理工作扎實(shí)有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

（三）依法依規(guī)，實(shí)事求是。各級(jí)各相關(guān)部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，兼顧政府、社會(huì)、企業(yè)各方合理訴求，正確面對(duì)歷史遺留問題，妥善化解矛盾糾紛，實(shí)事求是地提出處理意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理整治工作開展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共贏。

四、清理整治范圍

具有以下情形之一的建設(shè)項(xiàng)目，納入本次環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治范圍：未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自開工建設(shè)或已建成投產(chǎn)的；配套環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成并投入生產(chǎn)的；實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)批復(fù)文件存在重大變動(dòng)的；未經(jīng)環(huán)保竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，投入生產(chǎn)或使用的；未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自違規(guī)設(shè)立入河排污口的；其他違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。

五、工作步驟

（一）摸清違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目底數(shù)（2016年4月17日前）。各級(jí)人民政府要制定環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作實(shí)施方案，明確職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度安排，在環(huán)境保護(hù)大檢查工作基礎(chǔ)上，再次全面清理、全面摸清項(xiàng)目底數(shù)，做到不留盲區(qū)、不留死角。對(duì)照未批先建、批建不符和久試不驗(yàn)等違規(guī)種類，列出項(xiàng)目明細(xì)，結(jié)合現(xiàn)有審批與驗(yàn)收管理權(quán)限，分類建立工作臺(tái)賬。

（二）分類提出處理意見（2016年4月24日前）。各級(jí)人民政府要根據(jù)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治分類處理辦法，按照嚴(yán)肅查處一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批的總體思路，對(duì)清理出的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類處理。

（三）強(qiáng)化督查整改，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)（2016年12月31日前）。各級(jí)人民政府要根據(jù)制定的建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作實(shí)施方案，建立調(diào)度通報(bào)制度，每月調(diào)度，定期通報(bào)，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。督促各有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，完善環(huán)保手續(xù)，按時(shí)完成清理整治任務(wù)。同時(shí)，各級(jí)人民政府要與屬地企業(yè)共同施策，采取對(duì)企業(yè)所在區(qū)域進(jìn)行綜合整治、對(duì)企業(yè)和區(qū)域污染治理設(shè)施改造升級(jí)、強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等措施，嚴(yán)格管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾健康。

六、信息調(diào)度

（一）2016年4月17日前，各縣區(qū)人民政府（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）將環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清查整治工作實(shí)施方案和環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作信息調(diào)度負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人電話、傳真、移動(dòng)電話及電子郵箱，報(bào)送市環(huán)保局。（聯(lián)系人：胡升敏，聯(lián)系電話：8365611）

（二）2016年4月至11月，各縣區(qū)每月至少編發(fā)一期工作簡報(bào)并報(bào)市環(huán)保局，簡報(bào)內(nèi)容要圍繞環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作重點(diǎn)，充分反映工作開展情況、措施、成效、工作亮點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）2016年4月至12月，各縣區(qū)應(yīng)認(rèn)真填報(bào)《2016年×月環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治情況調(diào)度表》、《環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治臺(tái)賬》，每月22日前報(bào)送市環(huán)保局。

（四）2016年1至3季度（3月、6月、9月的22日前），各縣區(qū)報(bào)送季度工作報(bào)告，12月22日前報(bào)送工作總結(jié)報(bào)告。

七、責(zé)任追究

市環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改工作的督導(dǎo)，定期調(diào)度和通報(bào)環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改工作進(jìn)展情況，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、整改任務(wù)落實(shí)不到位的地區(qū)要及時(shí)提醒，必要時(shí)進(jìn)行行政約談。對(duì)清理整治工作履職不到位的，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為后查處不及時(shí)的，對(duì)存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的建設(shè)項(xiàng)目沒有依法實(shí)施處理、處罰的，對(duì)涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。對(duì)國家工作人員充當(dāng)保護(hù)傘、縱容建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為或者查處不力、干擾環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，涉嫌職務(wù)犯罪的，要移送人民檢察機(jī)關(guān)處理。