YZCR－2016－01020

永政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)　

永州市人民政府辦公室　

關(guān)于印發(fā)《永州市中心城區(qū)政府購買棚改服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市中心城區(qū)政府購買棚改服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年7月1日

永州市中心城區(qū)政府購買棚改服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）

第一條　為進(jìn)一步加快中心城區(qū)棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱棚改）進(jìn)程，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與棚改，改善群眾居住環(huán)境，提高財(cái)政資金使用效益，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2015〕57號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省政府購買棚改服務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕97號(hào)）及《永州市推進(jìn)政府購買服務(wù)工作實(shí)施暫行辦法》（永政辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　本細(xì)則所稱政府購買棚改服務(wù)是指通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)、建設(shè)或籌集安置住房、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作，按照規(guī)定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由相關(guān)職能部門根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用的工作模式。購買范圍不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。

第三條　本辦法所稱棚改項(xiàng)目，是指冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，并由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳出文明確納入國家棚改年度計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。

第四條　政府購買棚改服務(wù)遵循以下基本原則：

1、科學(xué)規(guī)劃。各級(jí)政府根據(jù)棚改目標(biāo)任務(wù)，充分考慮本區(qū)域城市發(fā)展水平和居民改善住房條件因素，在統(tǒng)籌測(cè)算本地區(qū)財(cái)政購買棚改服務(wù)的承受能力的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制棚改規(guī)劃，明確棚改規(guī)模總量，合理確定年度建設(shè)行動(dòng)綱要和分期購買的計(jì)劃安排。各區(qū)（經(jīng)開區(qū)）的棚改規(guī)模和購買計(jì)劃須報(bào)市政府審定。

2、分級(jí)負(fù)擔(dān)。市本級(jí)棚改項(xiàng)目進(jìn)行購買服務(wù)的資金，列入市財(cái)政預(yù)算。各區(qū)（經(jīng)開區(qū)）為責(zé)任主體的棚改項(xiàng)目進(jìn)行購買服務(wù)的資金，列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算；其棚改項(xiàng)目的承接主體，如不能滿足政策性融資貸款要求，須市政府同意由市級(jí)平臺(tái)公司作為承貸主體融資貸款，再以轉(zhuǎn)貸方式放款到各區(qū)政府或承接主體的，購買棚改服務(wù)的各項(xiàng)資金（含轉(zhuǎn)貸貸款的本息），列入?yún)^(qū)（經(jīng)開區(qū)）財(cái)政預(yù)算。

3、公開透明。實(shí)施購買棚改服務(wù)，必須嚴(yán)格遵守公開、公平、公正的原則，向社會(huì)公開購買服務(wù)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、承接主體條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并按照規(guī)定程序進(jìn)行。

4、嚴(yán)控成本。加強(qiáng)預(yù)算管理和成本控制。根據(jù)政府購買棚改服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)測(cè)算購買成本，并由政府財(cái)政評(píng)審中心審核認(rèn)定。其中，城區(qū)征拆成本認(rèn)定按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最終購買成本以項(xiàng)目竣工后審計(jì)部門審定的竣工結(jié)算為準(zhǔn)。

第五條　市政府授權(quán)市房產(chǎn)局為市政府購買棚改服務(wù)的購買主體；各相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）可授權(quán)本級(jí)房產(chǎn)（住房保障）部門為本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的購買主體。

第六條　政府購買棚改服務(wù)的承接主體為符合國家和省、市關(guān)于政府購買服務(wù)相關(guān)要求的棚改項(xiàng)目服務(wù)供應(yīng)商，包括依法在工商行政管理部門或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，符合條件的事業(yè)單位及融資平臺(tái)等。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)作為承接主體。

第七條　承接主體應(yīng)具備以下條件：

1、依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

2、治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理、監(jiān)督制度和信息公開制度完善；

3、具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

4、具備提供城鎮(zhèn)棚改服務(wù)所必需的設(shè)施、設(shè)備、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

5、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

6、在參與政府購買棚改服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前三年無重大違法違紀(jì)記錄，通過年檢（報(bào)）、資質(zhì)審查合格、社會(huì)信譽(yù)良好，獲得3A級(jí)及以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織同等條件下可優(yōu)先獲得政府購買棚改服務(wù)資格；

7、法律、法規(guī)規(guī)定以及購買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

第八條　承擔(dān)有公共服務(wù)職能的公益性事業(yè)單位在符合前述條件、不新增財(cái)政供養(yǎng)人員編制的情況下，可以與具備條件的社會(huì)力量公開、平等參與競(jìng)爭(zhēng)，成為承接主體。

第九條　各級(jí)政府融資平臺(tái)公司通過市場(chǎng)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營，承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置，并通過合法程序明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能，也可按規(guī)定作為棚改承接主體。

第十條　政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容包括：

1、居民棚改意愿入戶調(diào)查；

2、棚改項(xiàng)目的可行性論證及評(píng)審；

3、棚改項(xiàng)目的征地拆遷服務(wù)；

4、棚改安置住房的籌集（新建、購買、租賃、改擴(kuò)建、貨幣化安置等方式）；

5、棚改片區(qū)公益性配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需納入棚改規(guī)劃同步報(bào)批并經(jīng)省級(jí)主管部門認(rèn)定，包括安置住房小區(qū)“紅線內(nèi)”的道路、供水、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施；與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)，直接服務(wù)于安置小區(qū)居民的“紅線外”城市基礎(chǔ)設(shè)施。

第十一條　政府購買棚改服務(wù)按以下流程進(jìn)行：

1、制定購買目錄。購買主體會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門根據(jù)當(dāng)?shù)亍笆濉迸锔囊?guī)劃和棚改年度計(jì)劃選取項(xiàng)目，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門分別將政府確定的棚改服務(wù)項(xiàng)目納入本級(jí)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

2、評(píng)估承受能力。財(cái)政部門根據(jù)“十三五”棚改規(guī)劃和本級(jí)財(cái)政能力，就當(dāng)年政府購買棚改服務(wù)進(jìn)行財(cái)政承受能力評(píng)估，并出具評(píng)估結(jié)果。

3、編報(bào)購買方案。購買主體會(huì)同同級(jí)發(fā)改、財(cái)政等部門擬定政府購買棚改服務(wù)方案，報(bào)同級(jí)人民政府審定確認(rèn)后，并報(bào)同級(jí)監(jiān)察部門備案。《政府購買棚改服務(wù)方案》主要包括政府購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資金支付方式、服務(wù)期限及有關(guān)要求等。原則上每年12月底前制訂下年度《政府購買棚改服務(wù)方案》，確定政府購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，政府購買棚改服務(wù)的項(xiàng)目，原則上以“十三五”棚改規(guī)劃和2015—2017三年行動(dòng)棚改計(jì)劃項(xiàng)目庫內(nèi)的棚改項(xiàng)目為準(zhǔn)。

4、審核購買預(yù)算。財(cái)政部門代表政府報(bào)請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議政府當(dāng)年購買棚改服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財(cái)政規(guī)劃等事項(xiàng)。

5、公開購買信息。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門在預(yù)算審議后20個(gè)工作日內(nèi)，通過財(cái)政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站和湖南政府采購網(wǎng)，向社會(huì)公開發(fā)布本年度本級(jí)購買棚改服務(wù)預(yù)算以及政府審定通過的《政府購買棚改服務(wù)方案》。購買主體在服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施前，通過本部門門戶網(wǎng)站、湖南政府采購網(wǎng)等相關(guān)媒體，公開審定后的政府購買棚改服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及目標(biāo)要求等有關(guān)信息。符合財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理要求的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定一并公開相關(guān)信息。

6、實(shí)施購買活動(dòng)。購買棚改服務(wù)預(yù)算審核批準(zhǔn)后，各購買主體按照政府采購法及其實(shí)施條例規(guī)定，編制政府采購實(shí)施計(jì)劃，依法開展采購活動(dòng)。對(duì)于采用公開招標(biāo)以外的采購方式，經(jīng)市財(cái)政部門批準(zhǔn)。各相關(guān)部門科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。項(xiàng)目可以單個(gè)申報(bào)，也可以打捆申報(bào)，項(xiàng)目規(guī)模不足100戶的，多個(gè)項(xiàng)目打捆申報(bào)。

7、選擇承接主體。購買主體在現(xiàn)行政府購買服務(wù)和政府采購等制度要求下，結(jié)合購買內(nèi)容的市場(chǎng)發(fā)育程度、服務(wù)供給特點(diǎn)等因素，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源采購等方式實(shí)施采購，確定合格的服務(wù)提供商為承接主體。

8、簽訂購買合同。承接主體選定后一周內(nèi)，購買主體應(yīng)與承接主體簽訂政府購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求及服務(wù)期限、補(bǔ)貼或服務(wù)報(bào)酬支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。在確定政府購買服務(wù)的承接主體后5個(gè)工作日內(nèi)，將購買結(jié)果在本部門門戶網(wǎng)站、湖南政府采購網(wǎng)等相關(guān)媒體公開，購買文件隨購買結(jié)果同時(shí)公開，合同簽訂后一周內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。涉及國有工礦棚改項(xiàng)目和保障性安居工程相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目同時(shí)報(bào)同級(jí)發(fā)改部門備案。

9、履約與資金支付。承接主體應(yīng)按照合同要求，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)按量保質(zhì)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，主動(dòng)接受有關(guān)部門、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。購買主體及時(shí)組織對(duì)承接主體實(shí)施進(jìn)度和履約結(jié)果等情況進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)和檢查驗(yàn)收，并按照合同約定，按政府采購資金支付程序支付資金。嚴(yán)禁承接主體轉(zhuǎn)包。

第十二條政府購買棚改服務(wù)資金來源：上級(jí)補(bǔ)助收入、土地出讓收入、政府住房基金收入、通過省人民政府代發(fā)地方政府債券收入等。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可申請(qǐng)通過省政府代發(fā)地方政府債券予以支持。

第十三條　承接主體應(yīng)按照棚改購買服務(wù)合同制定詳細(xì)的改造實(shí)施方案。在實(shí)施過程中，必須遵守土地、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并嚴(yán)格按照改造實(shí)施方案進(jìn)行改造。違反相關(guān)規(guī)定的，依法予以處理。

第十四條各相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的棚改購買服務(wù)項(xiàng)目的征拆有關(guān)工作，并確定征拆主管部門組織實(shí)施。相關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）要發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保棚改購買服務(wù)項(xiàng)目征拆工作順利進(jìn)行。

第十五條　財(cái)政部門和購買主體應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，公開財(cái)政預(yù)算及政府購買棚改服務(wù)的相關(guān)信息，涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第十六條　各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)房產(chǎn)（住房保障）、發(fā)改部門根據(jù)棚改服務(wù)項(xiàng)目特點(diǎn)研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)和方法。項(xiàng)目實(shí)施完成后，對(duì)合同履約情況、受益主體滿意度、財(cái)政資金使用效率、服務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)由購買主體、服務(wù)對(duì)象或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。必要時(shí)，由財(cái)政部門牽頭組織或委托第三方獨(dú)立開展績(jī)效再評(píng)價(jià)。注重結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為后續(xù)年度編制政府購買棚改服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

第十七條　工商、民政及承接主體行業(yè)主管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。市財(cái)政部門要建立政府購買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購買服務(wù)黑名單，三年之內(nèi)不得參與政府購買服務(wù)。

第十八條　市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政、審計(jì)、發(fā)改等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計(jì)，確保資金規(guī)范管理和合理使用。對(duì)截留、挪用、滯留資金以及其他有違反本細(xì)則規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國政府采購法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第十九條　其他相關(guān)職能部門職責(zé)分工：國土資源部門負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的土地使用審批、棚改項(xiàng)目?jī)?nèi)集體土地征收及其房屋拆遷管理；住建部門負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目的規(guī)劃及規(guī)劃許可和棚改項(xiàng)目房屋拆除管理，負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目施工許可審批和質(zhì)量安全監(jiān)管；環(huán)保部門負(fù)責(zé)棚改項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估。

第二十條　本細(xì)則自公布之日起實(shí)施。各管理區(qū)和其他縣可參照?qǐng)?zhí)行，根據(jù)本細(xì)則制定具體實(shí)施制度。