YZCR－2016－01029

永政辦發(fā)〔2016〕34號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于切實(shí)做好全市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃工作的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市直有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第455號(hào)）、《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第65號(hào)）、《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開(kāi)展煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全專項(xiàng)治理的通知》（安監(jiān)總廳管三〔2015〕25號(hào)）及《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)整頓治理促進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的意見(jiàn)》（湘政辦發(fā)〔2016〕16號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，規(guī)范我市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序，從源頭上加強(qiáng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，推動(dòng)煙花爆竹行業(yè)規(guī)范、安全發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就我市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，全面落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，按照適度從緊的原則，合理確定煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)，建設(shè)科學(xué)合理、規(guī)范合法、公平公正、安全便民的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)秩序。

二、目標(biāo)任務(wù)

2016年啟動(dòng)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃工作，2017年全面完成布點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)批發(fā)企業(yè)合理布局、零售網(wǎng)點(diǎn)專店經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建全市煙花爆竹安全、便民的銷售網(wǎng)絡(luò)，建立公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)流通秩序，提升煙花爆竹經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置的合理性和安全性。

三、規(guī)劃原則

（一）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)按照“保障安全、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制、適度競(jìng)爭(zhēng)”的原則，根據(jù)各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）人口總量和實(shí)際情況，由全市統(tǒng)一組織布點(diǎn)。

批發(fā)企業(yè)原則上按縣區(qū)人口數(shù)設(shè)置，其中30萬(wàn)人口以下（本通知所稱的“以下”，不包括本數(shù)；所稱的“以上”，包括本數(shù)；下同）的不超過(guò)2家，30萬(wàn)人口以上、50萬(wàn)人口以下的不超過(guò)3家，50萬(wàn)人口以上、80萬(wàn)人口以下的不超過(guò)4家，80萬(wàn)人口以上的不超過(guò)5家，且相互之間的距離不少于15公里。

（二）煙花爆竹零售點(diǎn)布點(diǎn)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、方便群眾、有利安全”的原則和《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（安監(jiān)總局令第65號(hào)）第四條第二款“嚴(yán)格控制城市建成區(qū)內(nèi)煙花爆竹零售點(diǎn)數(shù)量”的規(guī)定，根據(jù)歷年煙花爆竹零售網(wǎng)點(diǎn)分布情況，綜合考慮人口密集程度、市場(chǎng)需求、便民利民等因素，由各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）組織布點(diǎn)。

城區(qū)的設(shè)置：根據(jù)常住人口總量，按照街道及人口分布情況設(shè)置煙花爆竹零售專店，原則上城區(qū)建成區(qū)設(shè)置零售專店每1萬(wàn)人不得超過(guò)1家，專店之間的距離不得小于500米，城區(qū)“禁燃”區(qū)域?qū)嵭薪N或限銷。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置：一般設(shè)置在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)所在地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置零售專店每5000人不超過(guò)1家，專店之間的距離不小于100米；行政村原則上不設(shè)零售點(diǎn)，但離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地較遠(yuǎn)和人口較多的行政村也可考慮設(shè)置1家零售專店。

四、布點(diǎn)條件

（一）煙花爆竹批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)條件

1、符合全市及當(dāng)?shù)氐呐l(fā)經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃。

2、離城區(qū)規(guī)劃區(qū)距離不得小于5公里。

3、具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模和產(chǎn)品相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，倉(cāng)庫(kù)的內(nèi)外部安全距離、庫(kù)房布局、建筑結(jié)構(gòu)、疏散通道、消防、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)施以及電氣設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、安全警示標(biāo)志等符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

4、具備與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)品和銷售區(qū)域范圍相適應(yīng)的配送服務(wù)能力。

5、建立并應(yīng)用煙花爆竹信息化管理系統(tǒng)。

6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）零售點(diǎn)布點(diǎn)條件

1、符合全市及當(dāng)?shù)氐牧闶劢?jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃。

2、實(shí)行專店銷售，不得“前店后宅”、“下店上宅”，不得在銷售場(chǎng)所住宿。

3、銷售場(chǎng)所面積不少于10平方米，周邊10米內(nèi)無(wú)明火設(shè)施。

4、銷售場(chǎng)所照明燈具、控制開(kāi)關(guān)、線路敷設(shè)符合防火防爆要求；嚴(yán)禁設(shè)置烤火爐等明火設(shè)施。

5、煙花爆竹零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在外部顯著位置掛設(shè)統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌，規(guī)格宜不小于600毫米×400毫米，具體由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一規(guī)定式樣，由縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)制。標(biāo)識(shí)牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“XX縣區(qū)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)專店”、“許可證號(hào)XXXXXX”等字樣。

6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

五、禁售范圍區(qū)域

以下地點(diǎn)和范圍不得設(shè)置煙花爆竹零售點(diǎn)：

1、文物保護(hù)單位周邊100米范圍內(nèi)；

2、汽車站、火車站等交通樞紐周邊100米范圍內(nèi)及鐵路線安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

3、公園、林地等重點(diǎn)防火單位周邊100米范圍內(nèi)；

4、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、體育場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市等人員密集場(chǎng)所和公共場(chǎng)所周邊100米范圍內(nèi)；

5、加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)場(chǎng)所、建筑物周邊100米范圍內(nèi)；

6、住宅小區(qū)內(nèi)；

7、市中心城區(qū)規(guī)劃禁燃區(qū)域。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要高度重視煙花爆竹經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)規(guī)劃工作，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，科學(xué)制定布點(diǎn)規(guī)劃。要廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍，充分利用各類媒體開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，結(jié)合事故案例把政策法規(guī)講深，把新布點(diǎn)的目的意義講透，取得經(jīng)營(yíng)戶廣泛理解和支持，尤其要做好清退市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的政策解釋工作。

（二）嚴(yán)格審批。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)展各項(xiàng)工作，對(duì)不符合布點(diǎn)條件要求的，一律不予審批。要廣泛深入地開(kāi)展調(diào)查研究和審批工作，確保銷售點(diǎn)設(shè)置的公平、公開(kāi)、公正、安全、合理，杜絕“關(guān)系戶”、“人情證”。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，要依法依規(guī)予以處罰。發(fā)現(xiàn)一證多點(diǎn)、超量?jī)?chǔ)存、隨意變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、銷售旺季亂擺攤設(shè)點(diǎn)等違規(guī)行為的，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷相關(guān)證照。

（四）強(qiáng)化“打非”?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府要組織公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，建立專門的“打非”隊(duì)伍，依法打擊和取締煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存行為，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹的單位或個(gè)人要依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊。

附件：各縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)“十三五”期間規(guī)劃控制數(shù)

永州市人民政府辦公室

2016年8月16日