YZCR－2016－01036

永政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民間資本投資辦學(xué)的實(shí)施意見

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市直相關(guān)單位：

為進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)全市教育事業(yè)綜合改革和健康發(fā)展，根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民辦教育發(fā)展的通知》（湘政辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）、《永州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和支持民間資本參與公共領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》（永政發(fā)〔2015〕3號(hào)）等文件精神，借鑒其他市州做法，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持民間資本投資辦學(xué)提出如下實(shí)施意見：

一、科學(xué)引導(dǎo)和支持民間資本投資辦學(xué)

1、進(jìn)一步拓寬民辦教育發(fā)展空間。民辦教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。要因地制宜，堅(jiān)持民辦普通教育做精、職業(yè)教育做強(qiáng)、學(xué)前教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展的思路。要進(jìn)一步拓寬開放領(lǐng)域、改善審批服務(wù)、創(chuàng)新合作機(jī)制，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域。將民辦教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、納入?yún)^(qū)域?qū)W校調(diào)整布局規(guī)劃，進(jìn)一步拓寬民辦教育發(fā)展空間。

2、創(chuàng)新民辦學(xué)校辦學(xué)機(jī)制。鼓勵(lì)民間資本采取獨(dú)辦、聯(lián)辦、股份制等多種形式，投資舉辦政府規(guī)劃新建、擴(kuò)建、改造的各類學(xué)校。為社會(huì)提供多樣化、個(gè)性化的教育服務(wù)，滿足群眾對(duì)教育資源的選擇性需求。積極支持鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法以獨(dú)資、合資等方式辦學(xué)。因撤并閑置的公辦學(xué)校用作辦民辦學(xué)校，其校產(chǎn)可出讓給舉辦者。全日制民辦學(xué)校由縣級(jí)以上教育行政部門頒發(fā)辦學(xué)許可證，明確為＂民辦事業(yè)單位＂，由縣級(jí)以上編制部門所屬的事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，實(shí)行單獨(dú)管理，享受事業(yè)單位法人待遇。

3、積極打造優(yōu)質(zhì)品牌民辦學(xué)校。積極鼓勵(lì)民間資本通過托管、聯(lián)辦、合辦等形式引進(jìn)省內(nèi)外名校聯(lián)合辦學(xué)，打造優(yōu)質(zhì)品牌民辦學(xué)校，積極推進(jìn)民辦學(xué)校＂三名工程建設(shè)＂，培育一批名校、名師、名校長(zhǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷滿足老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

二、進(jìn)一步加大投資辦學(xué)的扶持力度

4、完善用地保障政策。各地要將民間資本投資辦學(xué)的基本建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃。民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的土地使用政策和待遇，新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。對(duì)民辦學(xué)校，一般應(yīng)以招拍掛等有償方式提供土地使用權(quán)。經(jīng)主管部門認(rèn)定屬非營(yíng)利性民辦學(xué)校，可以按劃撥方式提供土地使用權(quán)，且劃撥土地不得從事營(yíng)利性的活動(dòng)。教育用地不得改變土地用途，若改變土地用途，必須收回土地使用權(quán)后再招拍掛出讓。新建民辦學(xué)校建設(shè)用地規(guī)模，參照公辦學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)確定。

為鼓勵(lì)民間資本投資辦學(xué)，可以根據(jù)辦學(xué)規(guī)模，以招拍掛方式提供教師住宅配套商業(yè)用地。

民間資本投資教育建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)，利用閑置劃撥土地上的工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后用于辦學(xué)的，在5年內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，5年期滿需辦理相關(guān)手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理。

5、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家、省、市已出臺(tái)的扶持民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。對(duì)從事學(xué)歷教育的民辦學(xué)校執(zhí)行與公辦學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策。民辦學(xué)校出資人（除從事房地產(chǎn)的企業(yè)外）將房地產(chǎn)（除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建造的商品房外）投資入股，暫免征土地增值稅；對(duì)承受土地和房屋權(quán)屬用于教學(xué)的民辦學(xué)校，免征契稅。民辦學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地，符合免征條件的，免征耕地占用稅。民辦學(xué)校變更校名辦理資產(chǎn)變更手續(xù)的只收取登記費(fèi)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極從事民辦學(xué)校貸款業(yè)務(wù)，拓展民辦學(xué)校融資渠道。

6、健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。市、縣區(qū)人民政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持民辦學(xué)校發(fā)展。民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。市本級(jí)每年不低于1000萬(wàn)元；100萬(wàn)人口以上的縣區(qū)每年不低于200萬(wàn)元；50萬(wàn)人口以上的縣區(qū)每年不低于100萬(wàn)元；50萬(wàn)人口以下的縣區(qū)每年不低于50萬(wàn)元。已設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金高于此標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市本級(jí)對(duì)投資額在2億元以上、辦學(xué)規(guī)模6000人以上的骨干民辦學(xué)校，建成招生后，財(cái)政應(yīng)給予100萬(wàn)元以上的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民辦學(xué)校改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大招生規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)投資額給予不高于20％的獎(jiǎng)補(bǔ)支持。各縣可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)民辦學(xué)校執(zhí)行與同類公辦學(xué)校同等的免學(xué)雜費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及學(xué)生資助政策。

7、實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)政策。積極建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，支持民辦學(xué)校承擔(dān)公共教育服務(wù)，對(duì)城區(qū)民辦義務(wù)教育學(xué)校在劃片區(qū)域內(nèi)招收的學(xué)生，按公辦學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，財(cái)政根據(jù)學(xué)生培養(yǎng)成本給予一定補(bǔ)助。各縣區(qū)要按照當(dāng)?shù)貙W(xué)位建設(shè)成本制定購(gòu)買學(xué)位服務(wù)的相關(guān)政策。

8、落實(shí)人力資源支持政策。允許教師在公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間合理流動(dòng)，經(jīng)教育行政主管部門批準(zhǔn)，公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校任教后，其原有的編制、檔案關(guān)系不變，連續(xù)計(jì)算教齡。民辦學(xué)校根據(jù)辦學(xué)規(guī)模所需專任教師，可以在全市按不高于30％的比例聘用公辦學(xué)校教師，其中20％在本行政區(qū)域內(nèi)公辦學(xué)校聘用，10％在其他縣區(qū)公辦學(xué)校聘用。建立綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，保障教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間無(wú)障礙流動(dòng)。

民辦學(xué)校聘用的非公辦教師，參加統(tǒng)一招考被錄用為公辦教師的，可以繼續(xù)在民辦學(xué)校任教，其人事關(guān)系由錄用單位所屬教育行政部門統(tǒng)一管理。

鼓勵(lì)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教。按照民辦學(xué)校需求實(shí)際、本人自愿申請(qǐng)、教育行政部門審批、人社財(cái)政備案的原則，落實(shí)公辦學(xué)校教師到民辦學(xué)校支教的政策。需跨縣區(qū)選派公辦教師的由市教育局核準(zhǔn)。支教期間，其工資、人事關(guān)系保持不變，檔案工資及時(shí)調(diào)整，年度考核結(jié)果記入人事檔案，教齡和工齡連續(xù)計(jì)算，職稱在支教民辦學(xué)校參加評(píng)聘，支教期間工資及福利待遇由民辦學(xué)校負(fù)責(zé)?？h區(qū)政府在招商引資中制定了對(duì)民辦學(xué)校優(yōu)惠政策的，可繼續(xù)執(zhí)行。支教人員應(yīng)與相應(yīng)的民辦學(xué)校簽訂聘任合同，聘任合同期限為3－6年，需續(xù)聘的重新按程序簽訂合同。

民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、職稱評(píng)審、課題申報(bào)、進(jìn)修培訓(xùn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦學(xué)校教師同等對(duì)待。

三、進(jìn)一步優(yōu)化投資辦學(xué)環(huán)境

9、保障民辦學(xué)校合法權(quán)益。民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用或侵占。民辦學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)履行出資人義務(wù)，依法辦理驗(yàn)資、過戶等手續(xù)。其他出資者憑學(xué)校出具的出資憑證，依法享受權(quán)益、承擔(dān)義務(wù)。民辦學(xué)校的資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦學(xué)積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，過戶到學(xué)校名下，并依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個(gè)人不得侵占。嚴(yán)禁向民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款。

10、保障民辦學(xué)校招生和收費(fèi)自主權(quán)。民辦學(xué)校依法享有招生自主權(quán)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定和辦學(xué)條件自主確定招生的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。義務(wù)教育學(xué)段主要招收本行政區(qū)域內(nèi)生源。高中學(xué)段可以跨縣區(qū)招生。學(xué)校根據(jù)核定的辦學(xué)規(guī)模，按省、市有關(guān)規(guī)定開展招生工作。民辦學(xué)校根據(jù)辦學(xué)條件、辦學(xué)成本、合理回報(bào)和市場(chǎng)需求原則，按有關(guān)規(guī)定建立定價(jià)機(jī)制，自主確定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示。

11、增強(qiáng)部門服務(wù)能力。各級(jí)政府及相關(guān)職能部門要依法行政，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，支持民辦教育發(fā)展，幫助民辦學(xué)校解決創(chuàng)辦和發(fā)展過程中的困難和問題。國(guó)土、規(guī)劃、住建、財(cái)政、稅務(wù)、教育、人社等部門要修改調(diào)整影響民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的政策規(guī)定，清理整合涉及民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域的行政審批事項(xiàng)，建立審批服務(wù)＂綠色通道＂，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、縮短時(shí)限，加快辦理審批手續(xù)，簡(jiǎn)化審批流程，提高審批效率。

各級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，教育、編制、發(fā)改、公安、民政、財(cái)政、人社、國(guó)土、建設(shè)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門和單位要按照職責(zé)分工，各司其職、密切配合，研究分析和解決民辦教育改革發(fā)展的重要問題；要積極探索、制定相關(guān)配套政策，為民辦教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

四、進(jìn)一步促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展

12　、理順民辦學(xué)校的管理機(jī)制。落實(shí)民辦學(xué)校分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。新建民辦學(xué)校根據(jù)學(xué)校選址所在行政區(qū)域，由舉辦者向所在縣區(qū)人民政府申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，由縣區(qū)人民政府與舉辦者簽訂辦學(xué)協(xié)議，實(shí)施建設(shè)計(jì)劃。民辦高中學(xué)校由舉辦者按條件和程序申報(bào)，縣區(qū)教育行政部門初審，市教育行政部門組織評(píng)估審批，按屬地原則由縣區(qū)管理。民辦義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園及其他文化教育機(jī)構(gòu)，由縣區(qū)教育行政部門評(píng)估審批和管理。

13、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校教育教學(xué)的檢查和指導(dǎo)。要健全質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，健全民辦學(xué)校年度檢查制度。對(duì)年度檢查不合格的民辦學(xué)校，要限期改正，并限制招生或停止招生，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證。

14、依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。民辦學(xué)校要全面貫徹國(guó)家的教育方針政策，依法辦學(xué)，誠(chéng)信辦學(xué)，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)管。

15、增強(qiáng)民辦學(xué)?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力。以完善民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)為核心，完善內(nèi)部運(yùn)行管理結(jié)構(gòu)，完善民辦學(xué)校財(cái)務(wù)財(cái)產(chǎn)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)民辦學(xué)校抗風(fēng)險(xiǎn)能力，防止惡意終止辦學(xué)行為的發(fā)生，保護(hù)學(xué)生、教師、國(guó)家以及舉辦者的合法權(quán)益。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年9月28日