YZCR－2016－01043

永政辦發(fā)〔2016〕47號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理暫行辦法》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市政府各辦委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《永州市湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永州市人民政府辦公室

2016年11月11日

永州市湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補(bǔ)償管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為進(jìn)一步完善我市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，全面推進(jìn)永州生態(tài)建設(shè)，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈湖南省湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)工作方案〉的通知》（永政辦發(fā)〔2016〕10號(hào)）等文件要求，結(jié)合永州實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱生態(tài)補(bǔ)償，是指對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)的有關(guān)組織和個(gè)人給予的補(bǔ)償。

第三條　生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循＂誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)＂的原則，確保利益相關(guān)方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，由生態(tài)環(huán)境的利用者和開發(fā)收益者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。

第四條　結(jié)合生態(tài)紅線劃定，建立生態(tài)紅線保護(hù)制度，要將生態(tài)紅線保護(hù)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃和生態(tài)補(bǔ)償考核評(píng)價(jià)體系。

第二章　生態(tài)補(bǔ)償范圍

第五條　生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓^(qū)域范圍為藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、江華瑤族自治縣等湘江源頭區(qū)域縣生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃中確定的禁止開發(fā)區(qū)（禁止準(zhǔn)入?yún)^(qū)）和限制開發(fā)區(qū)（限制準(zhǔn)入?yún)^(qū)）。

第六條　生態(tài)補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目對(duì)象范圍主要為生態(tài)公益林、重要濕地、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)確定要保護(hù)的其他區(qū)域。

第三章　生態(tài)補(bǔ)償資金來源

第七條　積極籌措生態(tài)補(bǔ)償資金。藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、江華瑤族自治縣人民政府要設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金。每年從土地出讓收入中提取8％，從其它行政事業(yè)收費(fèi)中提取2％，納入生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)資金，用于生態(tài)文明建設(shè)。

中央、省市下達(dá)的生態(tài)補(bǔ)償類資金，由市財(cái)政局牽頭組織相關(guān)部門對(duì)各有關(guān)縣進(jìn)行考核，統(tǒng)籌考慮縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況（包括縣城空氣環(huán)境質(zhì)量改善情況、河流出境斷面水質(zhì)狀況、企業(yè)污染源排放達(dá)標(biāo)情況）、主要污染物減排完成情況、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、縣城污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行情況等多項(xiàng)因素確定分配額度，對(duì)各縣生態(tài)補(bǔ)償情況進(jìn)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

第八條　合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步整合現(xiàn)有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金，形成聚合效應(yīng)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、排污費(fèi)、水資源費(fèi)、礦山資源費(fèi)、生態(tài)公益林補(bǔ)助資金、財(cái)政支農(nóng)資金等專項(xiàng)資金中，各部門應(yīng)按原資金使用渠道并結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟?，制定或調(diào)整資金使用管理政策，在資金安排使用中要合理確定實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金比例，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、飲用水源地等重要生態(tài)功能區(qū)和對(duì)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境作用明顯的項(xiàng)目應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。

第四章　生態(tài)補(bǔ)償資金使用

第九條　建立健全生態(tài)補(bǔ)償資金管理機(jī)制。中央、省市通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)至縣（區(qū)）的專項(xiàng)資金，要嚴(yán)格專款專用。各縣（區(qū)）在資金下達(dá)后要根據(jù)專項(xiàng)資金使用原則、支持范圍和年度重點(diǎn)，提出具體安排方案，將資金及時(shí)落實(shí)到具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，不得截留或挪用，不得用于平衡預(yù)算。各縣（區(qū)）政府不得因生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施，取消或者減少對(duì)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)象的其他財(cái)政投入。

第十條　建立生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各縣（區(qū)）財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)主管部門建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目應(yīng)提前一年納入儲(chǔ)備庫(kù)，在安排使用專項(xiàng)資金時(shí)，原則上在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)中擇優(yōu)選取。需納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或報(bào)省市級(jí)主管部門備案的項(xiàng)目，要在當(dāng)?shù)夭块T網(wǎng)站上向社會(huì)公示7天，公示無異議后方可納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)或上報(bào)。

第五章　監(jiān)督管理

第十一條　項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定使用專項(xiàng)資金，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高資金使用效益。

第十二條　各縣（區(qū)）要切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，按照生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施要求，編制生態(tài)補(bǔ)償資金使用計(jì)劃，加強(qiáng)資金使用管理。

第十三條　專項(xiàng)資金的使用應(yīng)接受財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用、項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和績(jī)效跟蹤，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，充分發(fā)揮資金使用效益。各地各部門應(yīng)在每年初將上年度專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展和績(jī)效自評(píng)等情況報(bào)送市財(cái)政部門備案。

第十四條　市財(cái)政部門將不定期地對(duì)湘江源頭區(qū)域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)跟蹤問效。對(duì)違反本辦法規(guī)定的，將督促有關(guān)單位限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，市財(cái)政局將責(zé)令項(xiàng)目所在地財(cái)政部門停止撥款和收回生態(tài)補(bǔ)償資金，并提請(qǐng)市監(jiān)察部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十五條　建立健全生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效考核機(jī)制，作為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重的，按照《湖南省貫徹落實(shí)<黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）>實(shí)施細(xì)則》實(shí)行責(zé)任追究。

第十六條　本暫行辦法自印發(fā)之日起施行。